■文/本刊記者 張起花

主權(quán)基金：印度能源攻略

■文/本刊記者 張起花

印度政府設(shè)立主權(quán)投資基金的想法隱隱透露出其對海外能源市場強(qiáng)勁的競爭攻勢，但是印度政府在練好內(nèi)功的同時還需加強(qiáng)與別國的戰(zhàn)略合作，不應(yīng)該僅僅把中國視為競爭對手。

回溯2006年，印度政府曾推動一項(xiàng)倡議，即與中國聯(lián)手競購全球能源項(xiàng)目，以降低成本，這是友好而雙贏的決定。時至今日，這個倡議顯露出將漸漸被摒棄的跡象。

近期，印度能源部長已正式要求建立主權(quán)基金，借此加快今年海外并購的步伐，同中國競爭初級原材料市場。印度官員對外表示，具體創(chuàng)立該基金的日期與規(guī)模還未明確，但基金的資金大部分可能從印度2540億美元的外匯儲備中撥付。

在收購海外能源資產(chǎn)上，印度當(dāng)前的實(shí)力的確還不及中國，但有專家分析，盡管印度的外匯儲備規(guī)模比中國小很多，但它已擁有足夠的資金，幫助本國公司為全球范圍內(nèi)的重大行動提供融資。

◎印度約有75%的原油依賴進(jìn)口，如此大的供應(yīng)壓力迫使它不得不加快海外并購的步伐。供圖/東方IC

壓力下的抉擇

目前，中國官方外匯儲備已經(jīng)突破2.4萬億美元，中國投資公司管理下的資金也高達(dá)3000億美元。中國投資公司為中國國有企業(yè)收購海外石油和資源提供了巨大便利。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國公司在海外收購石油、煤炭和天然氣等資源合計(jì)支出高達(dá)320億美元，相比之下印度公司去年收購海外資源支出僅為21億美元。這也是印度欲建立主權(quán)基金的基本初衷。

印度國有石油公司——印度石油天然氣集團(tuán)公司總裁兼首席執(zhí)行官R.S. Sharma接受媒體采訪時表示：“設(shè)立這樣一個投資公司將會受到熱烈歡迎，因?yàn)榭梢源蟠筇嵘覀兣c中國公司競爭的能力?！?/p>

“缺油少氣，需求巨大，現(xiàn)實(shí)的壓力逼迫印度政府拿出更多的膽識和氣魄去海外能源市場拼殺。而印度的能源發(fā)展現(xiàn)狀和中國又有不少相似之處，都是油氣資源消費(fèi)大國，都非常注重能源來源的多元化。因此，兩國間的競爭無可避免。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示。

“20世紀(jì)90年代以來，隨著印度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，印度對能源的需求與日俱增，但印度自身能源十分匱乏，每年需耗費(fèi)巨額外匯進(jìn)口石油和天然氣等能源。據(jù)印度能源部長迪歐拉表示，印度目前約有75%的原油需求依賴進(jìn)口，石油日進(jìn)口量超過200萬桶，而印度本國石油日產(chǎn)量僅為70萬桶。可以說，能源問題已成為制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸?！?/p>

中國國際問題研究所能源研究中心研究員夏義善分析認(rèn)為，印度之所以計(jì)劃建立主權(quán)基金，主要是基于能源需求的巨大壓力，印度政府迫切地要支持本國石油企業(yè)拓展海外市場，增加油氣來源，緩解已被能源扼制住咽喉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢。

印度是世界能源消費(fèi)大國。隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其能源缺口越來越大，目前，印度每年石油需求量約為1.2億噸，國內(nèi)石油生產(chǎn)僅能滿足其四分之一左右，絕大部分石油需求只能依靠進(jìn)口解決。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，今后的25年中，印度石油的消費(fèi)量將以全球第二的速度增長，到2030年，其所需要的石油和天然氣90%需要從國外進(jìn)口。

據(jù)印度官方推論，石油價格每上升5美元，印度的經(jīng)濟(jì)增長率就會下降0.5%，通貨膨脹率增加1.4%。石油已經(jīng)成為影響印度經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

提升競爭力任重道遠(yuǎn)

“資源受限制，從發(fā)展角度考慮，也不難理解印度做出如此決策的緊迫性。如果其主權(quán)基金建立起來，且有效發(fā)揮作用，勢必會增強(qiáng)印度石油公司海外能源市場的競購能力。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)中心主任高世憲表示。

近年來，為順利推進(jìn)海外能源戰(zhàn)略，印度一直大力推進(jìn)能源外交。一方面，印度在石油部內(nèi)專門設(shè)置了外交部的分支機(jī)構(gòu)，為印度所屬各大石油和天然氣公司在海外開展活動提供便利和進(jìn)行政策性指導(dǎo)。另一方面，為避免內(nèi)部競爭和內(nèi)耗，提高國際競爭力與進(jìn)軍海外市場的能力，印度政府還決定停止國營大型石油和天然氣公司的私有化進(jìn)程，對它們進(jìn)行重組和擴(kuò)容，目前已成立專門工作小組研究此事，準(zhǔn)備將國內(nèi)14家大型國有石油天然氣公司合并成1到2家超大型石油巨頭，或者組成石油聯(lián)盟，鼓勵其參與海外油氣投資與開發(fā)。

印度還與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內(nèi)瑞拉及中亞各國高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，同這些國家簽訂了有關(guān)能源的貿(mào)易和合作協(xié)議，購買和參與開發(fā)油氣資源。高世憲表示：“如果主權(quán)基金建立起來，印度石油公司就有了資金方面的支持，其在海外市場的能源競爭中會更有底氣，可能通過抬高價格以提升競爭力?！?/p>

夏義善則說：“雖然印度進(jìn)軍海外市場的勢頭很猛，要借助政府的力量，提升石油公司整體的實(shí)力，但與中國競爭也不是那么容易。”因?yàn)槟茉吹母偁帬砍兜揭粐恼w實(shí)力，包括資金、技術(shù)、統(tǒng)籌管理、國際關(guān)系等各方面。“目前印度還需要加大其自身在油氣資源勘探與開發(fā)的技術(shù)水平，另外還要深化其內(nèi)部改革，提高其處理國際關(guān)系的能力。”

◎有些地區(qū)的油品運(yùn)輸還停留在馬拉人扛的階段，印度要想提升自己在海外的資源競爭能力，首先要對內(nèi)部進(jìn)行徹底改革。 供圖/東方IC

印度能源部門的改革還很不徹底，政府雖然采取了取消計(jì)劃價格、縮小許可證范圍、推進(jìn)市場自由化等改革措施，但仍管得過寬，統(tǒng)得過嚴(yán)，尤其是對各大石油企業(yè)的財(cái)政大權(quán)和對重大問題的決策權(quán)仍緊抓不放。印度石油天然氣公司曾公開抱怨，該公司在安哥拉和蘇丹油田競標(biāo)失利的最重要原因是公司做出的任何決定，必須要經(jīng)過政府的審核和批準(zhǔn)，以致該公司不能臨機(jī)決斷而坐失先機(jī)。

“印度政府一方面對所屬公司該放權(quán)不放權(quán)，另一方面對所屬公司之間的關(guān)系卻又協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌不夠，以至于各公司在一些國外大型項(xiàng)目的競標(biāo)中各自為戰(zhàn)，甚至鷸蚌相爭，讓外國公司得力。此外，印度政府與一些重要產(chǎn)油國的關(guān)系不太穩(wěn)定，這極大影響著其獲得大量油氣資源。例如，印度迫于美國壓力，在涉及伊朗和緬甸的核、人權(quán)及民主化問題上頗多顧忌，不肯為上述國家說話，甚至屈從美國，做出不利于兩國利益的表態(tài)，引起兩國強(qiáng)烈不滿。類似的國際關(guān)系，印度政府要更加慎重處理?！毕牧x善分析說。

合則互利斗則俱傷

對于印度政府對外放出的欲與中國競爭海外油氣資源的信號，高世憲表示：“同樣作為能源消費(fèi)和進(jìn)口大國，中印雙方為獲得國際油氣資源確實(shí)出現(xiàn)了一些矛盾和競爭。但合則互利，斗則俱傷，這一點(diǎn)是肯定的，合作發(fā)展比各自為政要好，可以爭取到更多話語權(quán)。”他認(rèn)為，今后中印兩國應(yīng)該從長計(jì)議，趨利避害，加強(qiáng)溝通，另外，還要通過相關(guān)合作機(jī)制的建立，促進(jìn)技術(shù)交流，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

包括中印在內(nèi)的亞洲各國在購買中東石油時惡性競爭，這是出現(xiàn)“亞洲溢價”的主要原因。中東國家賣給亞洲國家的油價比賣給美歐國家的油價要高出1～2美元/桶，亞洲國家為此每年要多支付100億美元左右。如果中印兩國加劇競爭，受益的一方還是石油資源國。

近期，有消息表明，南亞和東南亞七國決定在印度成立一個能源中心，為成員國在能源網(wǎng)絡(luò)鏈接、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源使用率、能源領(lǐng)域投資、人力資源能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面提供服務(wù)。這同樣是一個利好印度能源拓寬渠道、強(qiáng)化競爭力的消息。董秀成說：“如果七國能夠達(dá)成共識，有明確的定位和目標(biāo)，并做出實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將有利于各國共建石油儲備，也有利于各國優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展新能源，減少對石油的依賴?！?/p>

“中印之間也可以借鑒這種合作模式?！毕牧x善說：“有市場就會有競爭，但要避免惡性競爭，中印兩國在能源領(lǐng)域的合作與交流非常重要。隨著兩國的進(jìn)一步發(fā)展，中印之間應(yīng)該建立更為廣泛的良性的能源協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>