馮一凡

作為北京市的一所民辦非企業(yè)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu),莎利文康復(fù)中心成為北京市政府購買民生服務(wù)中的一顆“草根”型NGO新星。此次莎利文康復(fù)中心發(fā)起了對(duì)本市50名0—6歲聾兒開展社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)項(xiàng)目,由中心派出專業(yè)教師每月進(jìn)行4次入戶指導(dǎo),連續(xù)指導(dǎo)半年,聘請(qǐng)專家針對(duì)50名聾兒家長進(jìn)行每月一次集體培訓(xùn),使家長掌握科學(xué)的聾兒家庭康復(fù)訓(xùn)練方法,提高聾兒康復(fù)的效果。

究竟服務(wù)型草根NGO如何看待此次北京市政府大規(guī)模購買民生服務(wù)?成功中標(biāo)的莎利文聾兒入戶康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目將在多大程度上獲得政府的資助?目前項(xiàng)目開展的情況如何?資金是否到位?NGO的發(fā)展還有哪些阻礙?多年從事聾兒康復(fù)工作,莎利文康復(fù)中心主任吳淑芝女士有一肚子話要講。

《新理財(cái)》:政府購買民生服務(wù),NGO如何看?

吳淑芝:我認(rèn)為這將會(huì)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。政府有責(zé)任和義務(wù)支持社會(huì)組織的發(fā)展,特別是服務(wù)于弱勢(shì)群體的草根型NGO,這樣才有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。購買服務(wù)是政府支持社會(huì)組織開展服務(wù)的一種形式,但不是唯一的一種。我感覺目前政府和社會(huì)組織之間存在信任不夠,顧慮太多的問題,導(dǎo)致政府在民生服務(wù)問題上要自己親力親為才放心。只要選擇正規(guī)的、專業(yè)的社會(huì)組織,大可不必有過多的疑慮。應(yīng)該可以看出,在沒有政府的資助之前,這些社會(huì)組織也能夠很好的為社會(huì)提供服務(wù)。盡管在硬件上還有一定欠缺,但在軟件上所能提供的專業(yè)服務(wù)是值得肯定的。比起國際上的社會(huì)組織,我們國家的草根NGO還處在初期階段,在管理體制上還不完善,今后需要更多政府部門的關(guān)注,不僅僅是資金上的支持,更重要的是觀點(diǎn)上的轉(zhuǎn)變。

《新理財(cái)》:7月12日在北京會(huì)議中心的簽約儀式情況如何?

吳淑芝:簽約當(dāng)天場(chǎng)面倒是很熱鬧,也代表了北京市政府對(duì)社會(huì)組織的支持和肯定。整個(gè)活動(dòng)的本源是好的,通過政府提供的平臺(tái),為草根NGO與政府、與資助型社會(huì)組織之間搭建了溝通的橋梁。但細(xì)究活動(dòng)的安排、合約的簽訂、資金的撥付等等很多方面都還做得不夠,有些往往流于形式。

《新理財(cái)》:能舉個(gè)具體的例子嗎?

吳淑芝:可以。以莎利文為例,在7月12日的簽約儀式之前,我們就已經(jīng)得到消息,政府部門將為蘇利文聾兒入戶康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目提供一部分資金的幫助,而這筆資金大約是項(xiàng)目所需費(fèi)用的50%。7月12日當(dāng)天,我們也只是按照相關(guān)部門要求,制作了展板,參加了活動(dòng)。但并未在活動(dòng)當(dāng)日得到任何關(guān)于項(xiàng)目資助的具體實(shí)施辦法,也沒有簽訂任何有法律效應(yīng)的合同。至今也未接到進(jìn)一步的通知,至于資金將由哪個(gè)政府部門提供,資金數(shù)量具體為多少,何時(shí)到位,如何監(jiān)督等等具體的問題還都是未知數(shù)。

《新理財(cái)》:但是活動(dòng)當(dāng)天的確簽約了一部分具體的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目您有所了解嗎?

吳淑芝:據(jù)我了解,由政府全額購買的服務(wù)項(xiàng)目基本上是有政府背景的社會(huì)組織或者街道組織開展的,無背景的服務(wù)類草根NGO沒有一家屬于全程購買。除此之外一些基金會(huì)當(dāng)場(chǎng)簽約資助的項(xiàng)目一般也多屬于本身資助領(lǐng)域內(nèi)已計(jì)劃資助的項(xiàng)目,簽約大多流于形式。

《新理財(cái)》:政府全額購買的大多是什么類的服務(wù)?

吳淑芝:主要是購買民辦博物館、圖書館、文化館等免費(fèi)向青少年和老年人開放的項(xiàng)目,體現(xiàn)民辦服務(wù)設(shè)施的公益特征。對(duì)服務(wù)型草根NGO的資金支持,主要是通過購買部分活動(dòng)成本來體現(xiàn)的。例如莎利文此次的聾兒入戶康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)本市50名0—6歲聾兒開展社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)全部的費(fèi)用大約14.6萬元,政府提供50%的資金,另外50%由NGO自行籌措。

《新理財(cái)》:目前資金到位情況如何?

吳淑芝:政府部門出資的50%到目前為止我還沒有接到任何的通知,具體何時(shí)到位仍不清楚。因?yàn)闆]有任何書面協(xié)議,至于資金最終能否有保障,能不能到,能到多少,現(xiàn)在還不好說。打電話到區(qū)社團(tuán)辦,除了安撫性質(zhì)的話,也沒有任何其他結(jié)果。但是我們的項(xiàng)目還要開展,幸運(yùn)的是,我們得到了企業(yè)的資助,這部分資金現(xiàn)已到位,聾兒入戶康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)在8月31日正式啟動(dòng)了。但項(xiàng)目若要持續(xù)按計(jì)劃完成,還需要政府部門給予明確的說法。

《新理財(cái)》:其他草根NGO的購買資金到位了嗎?

吳淑芝:我所了解的海淀區(qū)的幾家NGO都和我們的情況相似,都在企盼著。

《新理財(cái)》:目前莎利文的資金來源主要是哪幾方面?

吳淑芝:主要是服務(wù)性收費(fèi)和一些基金會(huì)、企業(yè)的捐助。

《新理財(cái)》:政府資金是一次性撥付,還是根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度逐步跟進(jìn)的?如果是一次性投入,如何保證項(xiàng)目能夠按時(shí)按量完成?服務(wù)的質(zhì)量又如何保障?

吳淑芝: 我可以理解政府需要從資金上對(duì)草根NGO形成一定的制約,這對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目的落實(shí)是必不可少的。但我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)有具體的合約,雙發(fā)都受到法律保護(hù)和制約,政府兌現(xiàn)如期支付項(xiàng)目成本,NGO承諾如期完成項(xiàng)目所涉及的服務(wù)工作并保證質(zhì)量。雙方在公正、公開、合法的環(huán)境下去協(xié)調(diào)。目前感覺整套政府購買NGO服務(wù)的體系還沒有形成,很多規(guī)范化、細(xì)則化的東西都沒有落實(shí),整體的流程比較模糊。

《新理財(cái)》:目前草根型NGO最大的發(fā)展障礙在哪?是缺乏資金嗎?

吳淑芝:缺乏資金確實(shí)是一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié),但我認(rèn)為,這還不是根本。最要緊的是人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變。目前NGO的處境是很尷尬的,一方面缺乏人才,畢業(yè)大學(xué)生不愿意來NGO工作,認(rèn)為工資水平低,又沒有福利保障,不是份正經(jīng)工作。這和社會(huì)上的主流認(rèn)知和NGO的地位有關(guān)。另一方面,是政府部門對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)不夠深入,對(duì)NGO的工作性質(zhì)不熟悉,連最基本的了解和認(rèn)同都沒有何談對(duì)NGO的支持?我只想說,NGO不是“私生子”,它需要得到被人們所認(rèn)可的社會(huì)地位。至于資金,我認(rèn)為是很現(xiàn)實(shí)的問題。盡管這次北京市政府1億資金的投入,為NGO服務(wù)社會(huì)帶來了生機(jī),但目前還缺少有效的實(shí)施辦法。有些企業(yè)愿意做公益事業(yè),但大多在乎的是短期的廣告收益。NGO若要長期、常態(tài)地為社會(huì)提供服務(wù),離不開政府和企業(yè)在各個(gè)方面的支持。

《新理財(cái)》:能具體說說政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面給予扶持嗎?

吳淑芝:我認(rèn)為,首當(dāng)其沖的應(yīng)該是轉(zhuǎn)變自身觀念,加大宣傳力度,提高政府自身和社會(huì)民眾對(duì)NGO組織的認(rèn)知和信任,培養(yǎng)有代表性的社會(huì)組織團(tuán)體。其次,政府應(yīng)該加大對(duì)NGO組織的資金投入,讓這種政府購買服務(wù)的形式逐漸成為常態(tài),這可能也需要財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)上做些文章,比如設(shè)立購買民生服務(wù)的專項(xiàng)資金。再有,通過一些免稅的優(yōu)惠政策讓利于對(duì)捐助公益事業(yè)的企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)投資社會(huì)服務(wù)。只有通過這樣具體、明確的辦法,NGO才能有充裕的資金來服務(wù)社會(huì),召集更多的社會(huì)人才;也只有讓政府購買服務(wù)形成常態(tài),流程上環(huán)環(huán)相扣,責(zé)任到位,資金順利撥付,監(jiān)督、管理公開公正,中國的NGO才能真正迎來春天。