黃前柏

房產(chǎn)稅要來了?這種“謠言”不知傳了多少遍。最近一次是國家發(fā)改委財政金融司司長徐林8月24日的一次公開發(fā)言,盡管“推進房產(chǎn)稅改革”只是其會議發(fā)言中的一小部分,但市場反映強烈——當日,滬深兩市在地產(chǎn)股的領跌下,雙雙出現(xiàn)2%以上的跌幅。

認識房產(chǎn)稅,我們要首先要理清幾個問題:當前出臺房產(chǎn)稅時機是否成熟?短期內(nèi)能否抑制高房價?是否意味著土地財政從此高枕無憂?

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù),向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。從當前來看,征收房產(chǎn)稅還面臨著諸多困難:一是征收對象。從第幾套住房開征,是從價征收,還是從量征收?二是房產(chǎn)價值評估問題。房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎上,面臨如何確定的問題。三是重復征稅的問題等等。技術上的問題終究會有解決的辦法,但關鍵還是平衡好利益問題。

征收房產(chǎn)稅短時期內(nèi)可能導致房價下跌。但從中長期來看,試圖以房產(chǎn)稅來降房價的目標是難以實現(xiàn)的,當前房地產(chǎn)市場還是一個賣方市場,住房卻具有很強的剛性需求。更重要的是,在需求旺盛尤其是預期房價不斷上漲的情況下,所有的成本都可以轉(zhuǎn)嫁,稅收也不例外。

用稅收手段抑制房價,一般情況下是無效的。除非征收重稅,使炒房者無法承受,迫使投機客收手。但這是一種休克療法,可能導致房地產(chǎn)市場崩盤。解決房地產(chǎn)問題,不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。最終要解決房地產(chǎn)問題,還是要給大量的游資一個好的出路,引導游資進入實體經(jīng)濟,這才是治本之道。

更深刻的是,讓稅收擔負遏制房價過快上漲的任務,是一個關系到市場與政府界限確定的問題。如果承認房地產(chǎn)市場是一個市場,那么市場在資源配置中應發(fā)揮基礎性作用。如果政策對市場成敗有著決定性的影響,那么市場的調(diào)節(jié)機制就無從談起。

征收房產(chǎn)稅是大勢所趨。它關系到地方政府的財力來源問題,是中國土地財政模式轉(zhuǎn)換的必然要求,將重構政府間財政關系,特別是讓財政體制“重心下移”。

在許多國家,物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是地方財政的重要收入來源。在我國,地方主體稅種的缺失一直是一個問題。由于缺少主體稅種,地方政府嚴重依賴土地出讓金收入,形成了具有中國特色的“土地財政”。這種以“賣地”為特征的“土地財政”不具有可持續(xù)性。因此在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅,細水長流,地方財政不會因此竭澤而漁。

但是,土地財政不會成為歷史。地方政府也不會因為開征房產(chǎn)稅而“有地不賣”,只要賣地就會有土地收入。人們往往只看到“土地財政”高收入這一方面,而這些錢干什么去了,普遍不被關注。土地收入的支出用途是否具有正當性,決定了土地財政的性質(zhì)及其存廢。

目前房產(chǎn)稅已經(jīng)被強加了過多載體,脫離了本身作為稅收手段的意義,房產(chǎn)稅現(xiàn)在理應回歸于稅制本身的定位,作為一種經(jīng)濟調(diào)控方法發(fā)揮其應有的影響力。

房產(chǎn)稅不是萬能藥方!