出烏魯木齊,向西南一千五百公里,是一座無論在經(jīng)濟意義或地域意義上都無愧為重鎮(zhèn)的城。

喀什。

初到喀什的人,一時都為這里美麗的邊陲風(fēng)情而贊嘆:阿拉伯式的建筑,遍地的清真寺,操著流利的漢語和維語兜售羊皮馬甲和英吉沙小刀的維吾爾商人。

前來接洽的喀什地區(qū)財政局辦公室副主任吾買爾江說,雖然正值封齋期間,但大街上來來往往的車輛依然很多。一提到喀什的經(jīng)濟發(fā)展,吾買爾江欣喜的說道:“經(jīng)濟特區(qū),援助新疆嘛。建設(shè)經(jīng)濟特區(qū),會讓老百姓的生活更好啊?！?/p>

24小時內(nèi)解決零就業(yè)

全國對口援疆會議和中央新疆工作座談會的春風(fēng)吹拂著新疆大地。“要把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程先建設(shè)起來,力爭早日惠及民眾?！痹谛陆S吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議上,黨委書記張春賢的話語鏗鏘有力。

“富民興牧”、“富民安居”—一大批涉及群眾切身利益的民生工程相繼實施,揭開了新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的序幕。

“就業(yè)難”是制約新疆各族群眾和諧、富裕的“瓶頸”之一。尤其“零就業(yè)家庭”這一困難的就業(yè)群體。為了盡快使他們的生活得到改善,張春賢提出“3個月內(nèi)解決零就業(yè)家庭就業(yè)”,并告誡大家,要帶著對人民群眾的深厚感情,堅持群眾第一、民生優(yōu)先,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。

新疆“零就業(yè)家庭”到底有多少?各相關(guān)部門迅速集結(jié)隊伍分赴南北疆調(diào)查摸底,在一個月時間內(nèi)摸清了底數(shù),新疆“零就業(yè)家庭”共15658戶。7月1日,新疆出臺“促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)實施意見”,要求“所有城市(鎮(zhèn))在2010年7月31日前,對已經(jīng)產(chǎn)生的‘零就業(yè)家庭,通過多種途徑確保實現(xiàn)至少一人就業(yè);8月1日起新產(chǎn)生的‘零就業(yè)家庭,通過政府開發(fā)公益性崗位等辦法,實現(xiàn)24小時內(nèi)托底安置就業(yè)?！睘榱税磿r完成部分困難地區(qū)“零就業(yè)家庭“清零任務(wù),6月底,自治區(qū)財政緊急撥付和田、喀什等5個地州就業(yè)補助資金1.14億元。

“實施意見”尚未正式出臺,南北疆各地州、縣(市)就行動起來了——而新疆財政是如何做的呢?在財政上,實施更加積極的就業(yè)政策,繼續(xù)實施扶持困難企業(yè)發(fā)展政策,穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)資金投入力度,支持農(nóng)民工,農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)工作,而這都需要財政的巨大投入。

新疆財政人說,今天的投入是為了明天的繁榮,這筆錢,花的比什么都值。

如此利好政策,對于在新疆尚屬后發(fā)展地區(qū)的喀什而言,無疑是一場及時雨。

吸引企業(yè)是就業(yè)的源泉

喀什,888公里的邊境線,“五口通八國”的地緣優(yōu)勢,而新疆工作會議的召開,無疑是給喀什人送了一塊大蛋糕。但擁有如此優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境的喀什并不單純急于追逐GDP。

解決好民生問題是更好發(fā)展的基礎(chǔ)。而就業(yè)問題是民生的根本,除了24小時內(nèi)解決零就業(yè)這樣的政策之外,如何從根本上長期解決民眾的就業(yè)問題?喀什人給出的答案異常簡單、平淡,卻又異常有效:招商引資,引進(jìn)企業(yè)。

喀什確定成為經(jīng)濟特區(qū)之后,喀什人說的多是商貿(mào)的發(fā)展。而喀什財政人認(rèn)為,如果要讓民生發(fā)展,甚至財政發(fā)展,比商貿(mào)更重要的,是讓自己的地位從“出貨地”變成“出產(chǎn)地”,即由東部向西部甚至中亞的運輸樞紐,商貿(mào)樞紐向內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面明顯縮短了運輸成本,另一方面為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供硬性指標(biāo)。在這方面看,富財政,或者說是富民的核心,在于招商引資。

對于引進(jìn)企業(yè),喀什有自己獨特的優(yōu)勢。首先自不用提其古來就作為絲綢之路的要沖存在的商貿(mào)地域價值,西部與塔吉克斯坦相連,西南與阿富汗、巴基斯坦接壤;還與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度相鄰,具有“五口(岸)通八國,一路連歐亞”的口岸集群優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置上看,喀什在中亞、南亞、西亞弧形經(jīng)濟圈中處于較為中心的位置,是我國連接這幾個區(qū)域以及歐洲的天然路橋和黃金通道?？κ仓苓厙沂怯兄?3億人口的大市場,僅中亞國家市場,年需求服裝8.5億件(套),折合10億美元;絲綢產(chǎn)品近1億美元;小五金3.5億美元;機電產(chǎn)品1.5億美元。如此突出的地緣優(yōu)勢,在當(dāng)代世界各大國中都少見。

少數(shù)民族人口占到90%左右的喀什地區(qū),在對中亞等地的貿(mào)易上會不會有所幫助?喀什與周邊各國民族宗教信仰相同,語言相通,風(fēng)俗習(xí)慣相近,血緣關(guān)系相親。用喀什當(dāng)?shù)厝说脑捳f,叫“土地連著土地,路連著路”。在商品的需求方面也很相似,喀什商品在這些國家的認(rèn)同度非常高。

需求巨大,空間更大。當(dāng)?shù)厝苏f,現(xiàn)在真正的‘喀什制造,還是太少了。無論是喀什還是這些商貿(mào)的目的地,都在期盼著有更多的中國產(chǎn)品,新疆產(chǎn)品甚至喀什本地產(chǎn)品出現(xiàn)在對外貿(mào)易的市場上。

財政政策是企業(yè)的“先導(dǎo)”

天然條件具備的情況下,喀什財政對企業(yè)的進(jìn)入,尤其是高納稅行業(yè),高附加值行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入一路綠燈,并已經(jīng)初見成效?？κ驳貐^(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額從2005年的6542萬美元發(fā)展到2008年的18.5億美元,翻了近5番;進(jìn)出口企業(yè)也由70余家增加到240余家,已逐步形成一批以出口組裝加工和農(nóng)副產(chǎn)品出口加工為主的外貿(mào)企業(yè)。

“盡管2009年喀什的外貿(mào)進(jìn)出口遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn),但全年的進(jìn)出口總額還是突破了10億美元 。”喀什地區(qū)行署副專員王勇智介紹說。盡管如此,喀什財政并不滿足。為了促進(jìn)更多的企業(yè)落地喀什,喀什提出了一系列扶持辦法?？梢哉f雖然全國、全新疆都在扶持企業(yè)的落地,但喀什的力度,不能說最大,也是數(shù)一數(shù)二的。

財政政策撬動企業(yè)的大投資、大發(fā)展,開始展現(xiàn)出效應(yīng)。比如,雅戈爾。

雅戈爾喀什事業(yè)部財務(wù)經(jīng)理秦余金,純棉的襯衫褲子,洗的一塵不染?！靶陆拈L絨棉品質(zhì)如此優(yōu)良,不穿,多浪費?！彼Φ馈τ诳κ驳钠髽I(yè)發(fā)展,他說,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)”。

“什么叫應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)?我給你一個形象的比方?！鼻赜嘟鹦?他以商人的精明分析著現(xiàn)狀,“財稅上兩免三減半,僅從這一項上,就幾乎可以確定喀什未來企業(yè)的發(fā)展規(guī)模會相當(dāng)巨大。而且成為經(jīng)濟特區(qū)之后,必然會有更加優(yōu)惠,也更加吸引企業(yè)的政策出現(xiàn),對中亞還有這么好的商貿(mào)條件,將來可能已經(jīng)不是喀什要求企業(yè)進(jìn)駐,而是企業(yè)爭著搶著要落地了。”

秦余金說,雅戈爾僅一個棉紗事業(yè)部,就為當(dāng)?shù)靥峁┝巳儆鄠€就業(yè)崗位。談到現(xiàn)在喀什做為新疆經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵最需要的是什么,他精神一振:“人才,肯定是人才。”

最缺的就是人才

“二十一世紀(jì)最貴的是什么?人才!”喀什南達(dá)乳業(yè)總裁林勇滿面紅光,這個在喀什創(chuàng)業(yè)已久的溫州男人從小攤販開始起步,用半代人的時間開創(chuàng)出在喀什甚至長三角珠三角都小有名氣的乳業(yè)集團。對喀什,“我的感情比誰都深?！彼f。在他的集團里,少數(shù)民族員工占到四分之三以上。但他對員工的素質(zhì)憂心忡忡?！安粌H是喀什,就新疆來說,新疆不缺人,但缺人才。具體的說,缺技術(shù)人才。而這種人才的缺乏在未來的一段時間內(nèi)由于企業(yè)的大量進(jìn)駐會更為明顯?？κ藏斦硎?一方面,今后將全力加強社會保障機制的建設(shè),另一方面,全力支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

相對比滾滾而來的資金援疆,更需要人才建疆。

而政府,或者說財政,不僅要做資金的杠桿,更要做人才的杠桿。

就業(yè)專項資金的因素分配法

新疆財政繼續(xù)發(fā)力。

企業(yè)需要人才,民眾需要就業(yè),財政如何把兩個問題一并解決呢?

以往,新疆財政根據(jù)各地城鎮(zhèn)人口,就業(yè)目標(biāo)完成情況、實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)等分配就業(yè)資金。通過調(diào)研他們發(fā)現(xiàn),各地在使用就業(yè)資金時,存在就業(yè)資金結(jié)余較大,以及用于社保補貼,公益性崗位補貼等落實個人待遇的支出所占比重偏小,用于勞動力市場、培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地建設(shè)的資金所占比重偏大等問題。

針對這些問題,他們對就業(yè)資金分配因素和權(quán)重進(jìn)行了調(diào)整,增加了落實個人待遇支出情況和消化就業(yè)資金結(jié)余情況等因素,并賦予這些因素較高的權(quán)重。

在分配重大專項資金過程中,他們分別采集影響各項保障資金分配的因素指標(biāo),通過對這些指標(biāo)的綜合分析,確定各地各部門的資金量。合理確定分配因素是因素分配法的關(guān)鍵,新疆財政既考慮到各地財力,人口等稟賦性因素,又考慮到各地就業(yè)工作開展情況,政策落實情況等管理性因素,同時,在實踐中不斷對影響因素和分配權(quán)重進(jìn)行調(diào)整,形成了較為完善的資金分配方法。

隨著自治區(qū)各項就業(yè)扶持政策的不斷完善,新疆財政還陸續(xù)實現(xiàn)將就業(yè)人數(shù),小額擔(dān)保貸款發(fā)放人數(shù)、個人待遇支出占就業(yè)資金支出比重、解決大中專畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)等作為分配因素,使就業(yè)資金在各環(huán)節(jié)、各渠道的配置更加合理,創(chuàng)造性地落實了積極的就業(yè)政策。

2009年,全區(qū)通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)42.59萬人,超額完成全年35萬人就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

在財政和市場的雙重作用之下,就業(yè)與企業(yè),二者成為雙贏。

而喀什,經(jīng)濟與民生的雙重任務(wù)由此破題。

鏈接

《喀什市鼓勵投資優(yōu)惠辦法》(試行) 本辦法自2010年7月1日實行

為進(jìn)一步加大招商引資工作力度,積極鼓勵和吸引客商來喀什市投資興業(yè),促進(jìn)全市經(jīng)濟的快速發(fā)展,特制定本辦法,屬于鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)項目享受以下優(yōu)惠政策。

1鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè):1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):電子技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程和新材料等;2、加工制造業(yè):棉紡服裝、新型建材、電力生產(chǎn)、天然氣產(chǎn)品下游開發(fā)、家用電器、汽車、出口商品、家具和環(huán)保材料生產(chǎn)等;3、商貿(mào)物流業(yè):進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)出口物流集散基地及倉儲配送中心;4、旅游文化產(chǎn)業(yè):旅游文化項目開發(fā)、景點景區(qū)建設(shè)、旅游紀(jì)念品開發(fā),五星級賓館建設(shè)和會展產(chǎn)業(yè)。

2用地優(yōu)惠1、在工業(yè)園區(qū)投資新辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,在項目建成投產(chǎn)之日,土地出讓金全額返還;固定資產(chǎn)投資額2000萬元以上的投資新辦工業(yè)項目,在項目建成投產(chǎn)之日,土地出讓金給予50%返還。在工業(yè)園區(qū)外,固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上的投資新辦工業(yè)項目,在項目建成投產(chǎn)之日,土地出讓金扣除土地補償及相關(guān)費用后,給予50%返還。2、固定資產(chǎn)投資5000萬元以上新辦的國際國內(nèi)500強著名品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)、國際國內(nèi)股份制銀行、人才創(chuàng)業(yè)園、10萬平方米以上4S汽車城、10萬平方米以上商品集散配送市場、1萬平方米以上大型購物商場、超市和旅游文化項目等,以出讓方式取得土地使用權(quán)的,在項目建成投產(chǎn)之日,土地出讓金扣除土地補償及相關(guān)費用后,給予50%返還,用于項目配套設(shè)施的建設(shè)。

3財稅優(yōu)惠1、新辦企業(yè)自投產(chǎn)之日起,享受所得稅二免三減半政策;工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在享受二免三減半政策,對其三年減半征收的所得稅留地方的部分先征后返。2、投資新辦企業(yè),建設(shè)期內(nèi)土地使用稅先征后返;在工業(yè)園區(qū)投資新辦的工業(yè)企業(yè),建設(shè)期及建成后三年內(nèi)土地使用稅先征后返。3、投資新辦企業(yè),根據(jù)企業(yè)納稅額按比例財政給予支持:年納稅額100--200萬元或解決就業(yè)200人以上企業(yè),自投產(chǎn)之日起,前三年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的50%支持企業(yè)發(fā)展;后兩年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的20%支持企業(yè)發(fā)展。年納稅額201--300萬元或解決就業(yè)300人以上企業(yè),自投產(chǎn)之日起,前三年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的60%支持企業(yè)發(fā)展;后兩年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的30%支持企業(yè)發(fā)展。年納稅額301--500萬元或解決就業(yè)500人以上企業(yè),自投產(chǎn)之日起,前三年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的70%支持企業(yè)發(fā)展;后兩年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的40%支持企業(yè)發(fā)展。年納稅額501萬元以上或解決就業(yè)1000人以上的項目,自投產(chǎn)之日起,前三年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的80%支持企業(yè)發(fā)展;后兩年由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的50%支持企業(yè)發(fā)展。4、投資新辦企業(yè)年納稅在100萬元以上的,五年內(nèi)由同級財政按企業(yè)繳納稅收地方留成部分的10%用于企業(yè)電力補貼。

4固定資產(chǎn)投資優(yōu)惠在工業(yè)園區(qū)投資新辦高新技術(shù)項目租用廠房生產(chǎn)的企業(yè),政府以投入固定資產(chǎn)(標(biāo)準(zhǔn)主廠房)方式扶持幫助企業(yè),自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)免收租金,投資新辦10萬錠以上棉紡項目,自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)免收租金。

5其他投資新辦的重大項目,可采取“一事一議”的辦法,予以更加優(yōu)惠的特殊政策。