一、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期和新階段

胡錦濤總書(shū)記指出,新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)各部門(mén)大力支持下,新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就,新疆一窮二白的落后面貌得到明顯改變,天山南北發(fā)生翻天覆地的變化,新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固,各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。

站在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視新疆工作,改革開(kāi)放以來(lái)相繼制定并實(shí)施了一系列特殊政策和扶持措施,特別是2004年的中央11號(hào)文件和2007年的國(guó)務(wù)院32號(hào)文件加大了對(duì)新疆的支持力度。新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè),團(tuán)結(jié)奮斗,推進(jìn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放,打下了良好基礎(chǔ)。尤其是近些年來(lái)以樂(lè)泉書(shū)記為班長(zhǎng)的自治區(qū)各級(jí)黨委、政府,百折不撓、鞠躬盡瘁,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾,艱苦奮斗,銳意進(jìn)取,抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署,大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。2009年,全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4274億元,比實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的1999年增長(zhǎng)1.6倍,年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到19926元,比1999年增長(zhǎng)1.2倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到388億元,比1999年增長(zhǎng)4.5倍,年均增長(zhǎng)18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著,石油天然氣產(chǎn)量分別居全國(guó)第二位和第一位。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元,比1999年增長(zhǎng)1.3倍;農(nóng)民人均純收入4005元,比1999年增長(zhǎng)1.7倍。特別是從2000年到2009年,全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.4萬(wàn)億元,是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)和建成投產(chǎn),為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此,中央文件概括為:新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速興起,改革開(kāi)放成效顯著,各族人民生活水平不斷提高,已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

站在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。中央新疆工作座談會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的,體現(xiàn)了中央根據(jù)新疆在國(guó)家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性,統(tǒng)攬全局、謀劃、推進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略氣魄、堅(jiān)定決心。我們要正確認(rèn)識(shí)新疆發(fā)展的特殊地位、特殊意義和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)。特殊地位就是新疆是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),是西北的戰(zhàn)略屏障,是對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù),是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地;特殊意義就是新疆發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一,民族團(tuán)結(jié),國(guó)家安全,關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。沒(méi)有新疆的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康,沒(méi)有新疆的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。作為在新疆工作的同志,我們要強(qiáng)烈地意識(shí)到,我們已經(jīng)進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段,不斷滿(mǎn)足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段,全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

站在新的歷史起點(diǎn)上,全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識(shí)搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局,從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇,樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感,樹(shù)立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志,不斷開(kāi)創(chuàng)新疆工作的新局面。

二、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)是:堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,自我發(fā)展能力明顯提高,民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng),社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固;到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步,確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)分析,按全國(guó)9%的GDP年均增幅以及人口等因素來(lái)測(cè)算,以2008年為基準(zhǔn),到2015年我區(qū)人均GDP年均增速要達(dá)到10.5%,才能達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo),也就是每年GDP增速必須要超過(guò)全國(guó)平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測(cè)算,到2015年,我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達(dá)到西部平均水平。從目前情況看,我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)仍需付出艱辛的努力,我們要增強(qiáng)緊迫感,要堅(jiān)定信心、排難而進(jìn),后發(fā)趕超,建設(shè)西部強(qiáng)區(qū),造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素

胡錦濤總書(shū)記指出,在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下,我們也要清醒看到,由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響,新疆同我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大,部分群眾生活仍然比較困難,民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素,社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。新疆同全國(guó)一樣,社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí),新疆還存在著分裂勢(shì)力以暴力恐怖手段和其他方式進(jìn)行的分裂祖國(guó)活動(dòng),反對(duì)民族分裂的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。這就決定了做好新形勢(shì)下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)這個(gè)基點(diǎn),分析研判制約我們的特殊困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大,而且在西部不占優(yōu)勢(shì)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在西部地區(qū)不占優(yōu)勢(shì),人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對(duì)落后的位次。我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位,農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大,但與全國(guó)平均水平的差額由1999年的737元擴(kuò)大到2009年的1148元。在西部省區(qū),我區(qū)人均GDP的位置已從第1位退到第5位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面,農(nóng)民收入來(lái)源單一,家庭經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面,石油石化“一業(yè)獨(dú)大”,占全區(qū)工業(yè)增加值比重在60%以上;地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不到10%;非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面,服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%,且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主,加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,2008年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%,比全國(guó)平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財(cái)政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財(cái)政不能自給,無(wú)力于建設(shè)和發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民相對(duì)貧困,南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣,農(nóng)牧民生活貧困,缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92∶1,到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06∶1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬(wàn)人,占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年,喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

(三)生態(tài)脆弱,結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張,草原退化沙化嚴(yán)重,沙化土地面積占到45%以上,承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米,已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%,而對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%,農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量?jī)H為1.32元,遠(yuǎn)低于全國(guó)7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過(guò)10%,南疆水資源開(kāi)發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指:水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會(huì)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放戰(zhàn)略看,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國(guó)家的鐵路通道只有一條,全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線(xiàn),國(guó)省干線(xiàn)中二級(jí)以上公路的比重為53%,遠(yuǎn)低于全國(guó)70%的水平,南北疆缺乏便捷連接的公路通道,交通大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電,尤其是南疆缺電嚴(yán)重,農(nóng)村抗旱城市就要停電。

(五)人才嚴(yán)重匱乏,遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講,主要是人才流失嚴(yán)重,高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來(lái)新疆人才流失達(dá)20多萬(wàn)人,其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬(wàn)人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬(wàn)多名學(xué)生,畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安新的階段講,缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用型人才、專(zhuān)業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語(yǔ)言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

(六)民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。作為唯物主義者,毋庸諱言,“7?5”事件后民族團(tuán)結(jié)受到了挑戰(zhàn),民族之間感情的彌合、恢復(fù)兄弟感情,需要實(shí)事求是的正視,積極認(rèn)真的研究,共同努力去促進(jìn)。

(七)不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化,西方某些國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來(lái)越大。二是民族分裂勢(shì)力活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的,有時(shí)甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動(dòng)、非法出版物的影響不可小視。四是“7?5”事件后,社會(huì)上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱,極易使一些一般刑事案件和社會(huì)治安案件變得復(fù)雜化。五是全國(guó)矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾,而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問(wèn)題、全局問(wèn)題。

四、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇和原則

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義制度,堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略,始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ),始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障,始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提,努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向:穩(wěn)疆興疆,富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇:在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇是,以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),以科技、教育為支撐,加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;加快改革開(kāi)放,打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡,建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握以下幾項(xiàng)原則:

一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展。二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)。四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。五是必須著力提升自我發(fā)展能力,把社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái),發(fā)揮和放大19個(gè)省市援疆的作用,建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

五、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)工作

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題。按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作:

(一)加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

發(fā)展是解決新疆問(wèn)題的總鑰匙。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持和不斷拓展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,堅(jiān)持有所為有所不為,堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),著力于增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力,著力于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn),著力于造福各族人民群眾。

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化。①做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。②加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。③繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。④加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。⑤大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。

2、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好,降低農(nóng)業(yè)用水比例,既為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ),也為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。三是按照國(guó)家紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的總體要求,圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè),加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè),延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈,提高棉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們要樹(shù)立現(xiàn)代城市理念,突出產(chǎn)業(yè)支撐,以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點(diǎn),加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局,力爭(zhēng)在10年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。

4、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平,加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。6、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程。7、加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放戰(zhàn)略。

(二)切實(shí)改善民生。

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入,重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件,集中力量把各族群眾看得見(jiàn)、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好,真正讓發(fā)展成果惠及于民。

1、住房建設(shè)。安居才能樂(lè)業(yè),安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則,整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭(zhēng)到2015年完成全區(qū)70萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù),到2020年基本解決全區(qū)10萬(wàn)戶(hù)牧民定居任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件,重點(diǎn)抓好低收入家庭的住房保障工作,加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房房源建設(shè),盡快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。用5年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶(hù)區(qū)改造,按計(jì)劃完成國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)新建住房上下水、集中供熱、衛(wèi)生廁所、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。

2、生活設(shè)施。按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求,規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn),配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè),“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問(wèn)題,并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣,同時(shí),國(guó)家將采取綜合措施,降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格,讓更多的群眾在資源開(kāi)發(fā)中受益,逐步使各族群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

3、雙語(yǔ)教育。這也是民生民心工程。少數(shù)民族青少年熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字,在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機(jī)會(huì)。這是關(guān)系到每個(gè)少數(shù)民族家庭、每個(gè)少數(shù)民族青少年切身利益的大事。同時(shí),對(duì)促進(jìn)各民族之間的交流、增強(qiáng)中華民族凝聚力和國(guó)家認(rèn)同感意義重大。這件事要堅(jiān)定、執(zhí)著、全力以赴。要以南疆為重點(diǎn)、以農(nóng)村為重點(diǎn)。要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語(yǔ)教師短缺等問(wèn)題,力爭(zhēng)到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育,2015年基本普及雙語(yǔ)教育,2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

4、就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè),支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員,鼓勵(lì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)尤其是到困難地區(qū)的農(nóng)村基層就業(yè)。要重點(diǎn)解決好三類(lèi)群體的就業(yè)問(wèn)題。第一類(lèi)是零就業(yè)家庭群體,在國(guó)家和內(nèi)地省市專(zhuān)項(xiàng)資金和援助資金的支持下,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等辦法,3個(gè)月內(nèi)予以解決。今后,對(duì)零就業(yè)家庭要做到動(dòng)態(tài)清零,隨時(shí)發(fā)現(xiàn),隨時(shí)于24小時(shí)內(nèi)解決;第二類(lèi)是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體,自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研,摸清底數(shù),提出明確可行方案?？刹扇∠缺Ｗ畹途€(xiàn),爭(zhēng)取國(guó)家扶持就業(yè)資金支持,每月給予一定生活補(bǔ)助,同時(shí)加強(qiáng)語(yǔ)言、技能培訓(xùn),使他們?cè)缛站蜆I(yè)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題;第三類(lèi)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力,主要是通過(guò)參與疆內(nèi)一些建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、人才培養(yǎng)。一方面要采取具體的、管用的、從各地各部門(mén)實(shí)際出發(fā)的措施留住人才和引進(jìn)人才。一方面要大力培養(yǎng)人才,通過(guò)職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才;通過(guò)高等教育,培養(yǎng)高素質(zhì)人才;通過(guò)特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才。

6、社會(huì)保障。從2010年起,在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2012年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性,逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

7、提高城鄉(xiāng)居民收入水平。通過(guò)廣泛就業(yè)、加快發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度,加大工資收入分配政策傾斜力度,適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平,堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對(duì)新疆投資力度的有利時(shí)機(jī),多上、快上一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,為未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

這件事關(guān)系現(xiàn)實(shí)生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。要牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念,采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要通過(guò)我們的不懈努力,確保新疆山川秀美、綠洲常在。

(五)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。

加強(qiáng)宣傳思想文化工作,鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ),是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高綜合國(guó)力,增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí),必須重視宣傳思想工作,重視文化的力量,提高軟實(shí)力。面對(duì)世界范圍的各種思想文化相互激蕩,面對(duì)當(dāng)前人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、多變性、差異性日益增強(qiáng)的新形勢(shì)新情況,我們必須堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮,用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚,在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好”的主旋律,激揚(yáng)熱愛(ài)新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。新疆各民族的優(yōu)秀文化是中華民族文化的一部分,要加強(qiáng)對(duì)新疆歷史文化的研究,大力宣傳新疆發(fā)展的歷史,包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史,大力宣傳馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè),普及科學(xué)文化知識(shí)特別是現(xiàn)代科學(xué)知識(shí),發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用,把蘊(yùn)含在先進(jìn)文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,滲透、貫穿到人們的日常生活工作中,增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同,內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí),外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

民族團(tuán)結(jié)在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是新疆各族人民的生命線(xiàn)。我們要繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、青少年樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀,深入開(kāi)展?jié)h族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的宣傳教育。要按照中央的部署,在全區(qū)集中開(kāi)展以“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng),以活生生的事實(shí),教育引導(dǎo)各族干部群眾更加深刻地懂得“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的道理,自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益,自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。要堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略,及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題,嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì),堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理。

民族團(tuán)結(jié)當(dāng)前第一位的是要真正地信任各民族干部,真正地依靠各族人民,搞好民族團(tuán)結(jié),恢復(fù)兄弟感情。其次要不斷創(chuàng)新教育形式,有同志講,說(shuō)教和藝術(shù)比,說(shuō)教永遠(yuǎn)比不了藝術(shù),要多創(chuàng)造一些生動(dòng)活潑的形式,富有思想內(nèi)涵地進(jìn)行黨的民族團(tuán)結(jié)教育。

堅(jiān)持黨的民族政策和宗教政策,是促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處,保持各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基本保證。事實(shí)證明,新中國(guó)的民族政策是最好的,黨的宗教政策是完全正確的,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信不疑并在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹落實(shí)。要全面正確地貫徹黨的民族政策,堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一,堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的統(tǒng)一,堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一,依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為,堅(jiān)持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向,從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā),完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策,依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利,促進(jìn)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要把加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵,堅(jiān)持把愛(ài)國(guó)宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來(lái)對(duì)待,不斷完善愛(ài)國(guó)宗教人士的聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度,努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣,群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛(ài)國(guó)宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好講經(jīng)和解經(jīng)工作,規(guī)范宗教界人士講經(jīng)內(nèi)容和形式,把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛(ài)國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中,抵制和消除宗教極端思想的影響,樹(shù)立具有中國(guó)特色而又符合宗教基本教義的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的、健康的宗教觀念,以寬容和理性的態(tài)度正確對(duì)待信仰差異,尊重其他宗教的信仰特點(diǎn)和活動(dòng)禮儀,尊重其他群眾不信仰宗教的權(quán)利,相互團(tuán)結(jié)、彼此友愛(ài),努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

(六)社會(huì)和諧工作。

堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局,也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本的內(nèi)容。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,和諧就無(wú)從談起。反對(duì)民族分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,是國(guó)家最高利益之所在,也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅(jiān)持以中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的論斷為指針,深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策,充分認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性,牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,堅(jiān)持先發(fā)制敵的方針,全面做好防范和打擊工作,依法嚴(yán)厲打擊形形色色的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力,絕不能讓他們坐大成勢(shì),堅(jiān)決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動(dòng)制止、消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前、處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,狠抓各項(xiàng)治本措施的落實(shí)。當(dāng)前,要科學(xué)布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量,加強(qiáng)情報(bào)信息工作,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息傳播渠道的管控,加強(qiáng)邊境管控和口岸稽查,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所的綜合治理,堅(jiān)決制止發(fā)生個(gè)人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件,確保敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作。要根據(jù)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn),經(jīng)常對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)存在的不安定因素進(jìn)行排查,有針對(duì)性地采取措施,努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮思想政治工作的作用,幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的暫時(shí)困難,引導(dǎo)群眾自覺(jué)地與黨和政府同心同德,共同推動(dòng)改革和發(fā)展。高度重視信訪(fǎng)工作,認(rèn)真解決群眾多次上訪(fǎng)、久拖未決的問(wèn)題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和制止工作,一旦發(fā)生這類(lèi)事件,主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線(xiàn),既要做好化解工作、防止矛盾擴(kuò)大激化,又要因勢(shì)利導(dǎo),以效果為原則,及時(shí)果斷、綜合施策予以處置,堅(jiān)決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。要按照中央的要求,健全社會(huì)管理體制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與的社會(huì)管理格局,嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,加強(qiáng)基層工作和群眾工作,夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治工作,加強(qiáng)法制教育,及時(shí)分析掌握社情民意,有效排查化解矛盾糾紛,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,正確引導(dǎo)輿情,有效化解苗頭隱患。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,深入推進(jìn)平安建設(shè),加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,抓好對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作,加強(qiáng)社會(huì)管理,保證整個(gè)社會(huì)的正常秩序。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育,引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,在全社會(huì)形成人人自覺(jué)學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

(七)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在各級(jí)干部。這些年來(lái),新疆的各級(jí)干部以造福各族群眾為己任,樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,自覺(jué)肩負(fù)起黨和人民的重托,在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定工作中,顯現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔的意志、昂揚(yáng)向上的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、甘于奉獻(xiàn)的精神,特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力,做出了成績(jī)和貢獻(xiàn)。要按照胡錦濤總書(shū)記的希望,像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地,熱愛(ài)邊疆、建設(shè)邊疆,努力成為帶領(lǐng)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的表率和模范。

要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要始終重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層,堅(jiān)持以農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)為重點(diǎn),開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),著力抓好基層黨組織建設(shè),使基層黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層干部真正成為各族群眾信得過(guò)的主心骨。要堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓,始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn),加大干部培養(yǎng)選拔力度,特別要培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部,努力建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)制度,著力解決黨風(fēng)廉政隊(duì)伍方面存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持“好人好馬上一線(xiàn)”,樹(shù)立不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長(zhǎng)期在一線(xiàn)埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向,提倡用人講公道、不搞小圈子,風(fēng)清氣正、政通人和的官場(chǎng)作風(fēng),要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉,在新疆大地樹(shù)立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協(xié)調(diào)配合好各省市

援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分,我們要積極主動(dòng)地做好與援疆省市的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動(dòng),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家和地方制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),因地制宜的編制好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,確保對(duì)口支援規(guī)劃科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行,確保對(duì)口援疆工作開(kāi)好局、起好步。

二是要堅(jiān)持群眾第一,民生優(yōu)先的原則,把援助省市的資金主要用在改善當(dāng)?shù)孛裆?用在改善生產(chǎn)生活條件上,著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題,特別是要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造,讓群眾看到好處、得到實(shí)惠。

三是各地要不斷創(chuàng)新對(duì)口支援的工作方式,把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái),把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)與對(duì)口支援省市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來(lái),形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面,增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

四是在改善民生、建設(shè)農(nóng)村安居工程時(shí),要特別注意高起點(diǎn),特別是城鎮(zhèn)村落及房屋建設(shè)既要先進(jìn)又要實(shí)用,既有民族特色又具備現(xiàn)代文明生活條件,不僅有相應(yīng)的居住面積,還要包括上下水、太陽(yáng)能利用、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園建設(shè)等問(wèn)題,適應(yīng)將來(lái)小康社會(huì)發(fā)展的需要。像這樣的事我們要力爭(zhēng)做一件事成一件事,做到10年、20年不落后。高起點(diǎn)還體現(xiàn)在要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民創(chuàng)造增收的條件。如大力發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)布局,確保生活條件有改善、增收有保障。

兵團(tuán)軍墾戰(zhàn)士長(zhǎng)期以來(lái)忠誠(chéng)黨的事業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn),屯墾戍邊,有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用,成為鞏固邊疆、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石,為開(kāi)發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前兵團(tuán)的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)期新階段,自治區(qū)要支持兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),支持兵團(tuán)加速“三化”進(jìn)程,進(jìn)一步擴(kuò)大兵地交流與協(xié)作,共建大項(xiàng)目、共謀大發(fā)展,加快推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,支持兵團(tuán)發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)為新疆穩(wěn)定和發(fā)展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻(xiàn)。在新的形勢(shì)下,駐疆部隊(duì)和武警部隊(duì)要進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)國(guó)戍邊的責(zé)任感和使命感,全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,進(jìn)一步增強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突能力,切實(shí)做好軍地團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)工作,積極參加和支持新疆的大開(kāi)發(fā)大建設(shè),為自治區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定和各民族共同繁榮進(jìn)步作出新的更大的貢獻(xiàn)。

七、扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作

第一,全區(qū)上下要形成合力。第二,在解放思想中推動(dòng)工作落實(shí)。第三,要?jiǎng)?chuàng)造四個(gè)環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,公平公正的法制環(huán)境,規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境,和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第四,各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。第五,抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

(題目系編者加,未經(jīng)審閱)