左 丹,周和平

(長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙 410003)

淺談交通運輸行業(yè)節(jié)能管理＊

左 丹,周和平

(長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙 410003)

由于交通運輸行業(yè)的參與企業(yè)眾多,且規(guī)模大小、管理水平,設(shè)備先進性等方面各不相同,運載工具——客、貨運車輛以及客、貨運船舶更是種類繁多、良莠不齊,駕駛員的節(jié)能意識也各不相同.因此,制定出相關(guān)的法律法規(guī)政策或成立相關(guān)職能部門,在交通行業(yè)中形成基于節(jié)能為目的的管理機制,從企業(yè)、運載工具和駕駛員的市場準(zhǔn)入與退出以及相應(yīng)的激勵機制入手,是建立良好的交通運輸市場秩序,有效地實施交通節(jié)能措施的必要基礎(chǔ).

行業(yè)節(jié)能;機制;準(zhǔn)入;退出;激勵;法律保障

目前交通運輸行業(yè)是能源的消耗大戶,然而我國現(xiàn)行的關(guān)于運輸企業(yè)以及運載工具的準(zhǔn)入機制中都未曾涉及能源的消耗使用情況,在能源消耗方面對駕駛員也沒有作任何約束,因此,基于能源消耗的交通節(jié)能行業(yè)管理中的市場準(zhǔn)入機制是勢在必行的.同時,對于行業(yè)參與的主體企業(yè)、運載工具、駕駛員需要一個完善的市場退出機制來整頓.另外,節(jié)約能源不應(yīng)只是一個強制的過程,在市場經(jīng)濟條件下,單純的依靠法規(guī)和監(jiān)督部門的約束,將不能良好地發(fā)揮市場杠桿的調(diào)節(jié)作用,不利于整個運輸市場的健康發(fā)展,因此在交通運輸行業(yè)中引入一些激勵機制進行市場引導(dǎo)是必不可少的.

1 節(jié)能管理機制的原則

節(jié)約能源、降低油耗是建立企業(yè)市場準(zhǔn)入與退出機制的主要目標(biāo),因此,建立良好的行業(yè)節(jié)能管理機制首先應(yīng)該保持與節(jié)約能源、降低油耗這一目標(biāo)相一致.

任何行業(yè)的管理機制中,公平、公正、公開永遠是其不變的原則,基于節(jié)約能源的運輸企業(yè)管理機制同樣應(yīng)該遵循這一原則.只有在堅持公平、公正、公開原則的基礎(chǔ)上,整個運輸市場處于健康的運作環(huán)境中,才能保持良好的發(fā)展勢頭.

企業(yè)退市,涉及各方面之間的利益,有傳導(dǎo)快、范圍廣、影響大的特點,因此對待企業(yè)的退出應(yīng)該保持審慎的原則.

運輸企業(yè)的服務(wù)與人民生活息息相關(guān),因此,任何一個運輸企業(yè)的從業(yè)或退市都直接影響到人們生活的便捷度,所以,在考慮運輸企業(yè)的準(zhǔn)入與退出時應(yīng)該堅持便民的原則.

2 市場準(zhǔn)入機制

2.1 企業(yè)的市場準(zhǔn)入

2.1.1 企業(yè)的準(zhǔn)入條件

在批準(zhǔn)企業(yè)進入市場時,不僅應(yīng)考慮市場需求情況,同時也應(yīng)該考慮申請企業(yè)的具體情況.其中,申請企業(yè)應(yīng)有詳細的能源使用計劃、長遠的節(jié)能方案以及可操作節(jié)能措施,同時,在企業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置專門的節(jié)能部門來專職負責(zé)制定節(jié)能計劃,對能源消耗情況進行監(jiān)督、審查、統(tǒng)計并定期向企業(yè)決策者及相關(guān)主管部門匯報能耗以及能源利用率等情況.

2.1.2 企業(yè)分類認定指標(biāo)體系

為了保證企業(yè)準(zhǔn)入中公平、公正的原則性,必須要有一套客觀的指標(biāo)體系來明確企業(yè)是否具備準(zhǔn)入條件或繼續(xù)從業(yè)的資格.其中實載率、有效里程率等可以成為判斷企業(yè)是否有充足的運輸業(yè)務(wù)量的指標(biāo).同時,企業(yè)運輸量與油耗量間的比例關(guān)系,企業(yè)車輛、船舶行駛里程與油耗量間的比例關(guān)系等可以成為判斷企業(yè)油耗利用率的指標(biāo).以此來將企業(yè)劃分為節(jié)約能源型、一般耗能型和浪費能源型三類.

2.1.3 準(zhǔn)入模式

對于交通運輸企業(yè)的準(zhǔn)入可以分為兩種類型.第一種:對于新組建的企業(yè),可以根據(jù)其資金情況,投入設(shè)備的節(jié)能程度,將其分為節(jié)約能源型和一般耗能型兩類.對于符合節(jié)能型條件的新組建企業(yè),可以在批準(zhǔn)市場準(zhǔn)入的過程中適當(dāng)放寬部分條件,比如可以放寬市場需求條件的限制,以此來加速現(xiàn)行企業(yè)中的浪費能源型企業(yè)的淘汰.第二種:企業(yè)現(xiàn)行已經(jīng)處于交通運輸行業(yè)中,根據(jù)其經(jīng)營中的能源消耗利用率,將節(jié)能型企業(yè)作為重點發(fā)展企業(yè),在該企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營過程中,重點扶持此類企業(yè),可以在申請新的運輸路線時,優(yōu)先考慮此類企業(yè),拓展其經(jīng)營范圍.

2.2 運載工具的市場準(zhǔn)入

2.2.1 節(jié)能型車、船認定指標(biāo)體系

運載工具主要是指企業(yè)用于營運的車、船.不同類型的運載工具對能源的消耗情況不同,因此,首先應(yīng)該確定影響車、船的能源消耗的一系列指標(biāo),形成一個完善的節(jié)能型車、船認定指標(biāo)體系.對不同等級的運載工具確定一個準(zhǔn)入指標(biāo),只有在達到準(zhǔn)入指標(biāo)的情況下,該運載工具才可被批準(zhǔn)進入運輸市場進行營運.考慮到技術(shù)的進步情況,準(zhǔn)入指標(biāo)應(yīng)該是一個動態(tài)指標(biāo),隨著社會技術(shù)的進步而由相關(guān)部門進行即時修訂.

2.2.2 新能源車、船的市場準(zhǔn)入

目前營運車、船主要以消耗不可再生能源為主,對于一些通過新技術(shù),采用替代能源來作為驅(qū)動能源的新型節(jié)能運載工具,只要符合營運運載工具的其它準(zhǔn)入要求者,應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻,積極推進其使用[1].

2.3 駕駛員的市場準(zhǔn)入

2.3.1 加強駕駛?cè)藛T節(jié)能準(zhǔn)入必要性

由于駕駛?cè)藛T直接進行著運載工具的整個操作過程,因此,駕駛?cè)藛T節(jié)能意識對運輸行業(yè)的節(jié)能起著重要的作用.目前公路運輸中駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入一般以機動車駕駛執(zhí)照和工作經(jīng)驗作為標(biāo)準(zhǔn),而對節(jié)能方面無任何培訓(xùn)和資質(zhì)的認證,整個駕駛?cè)藛T行業(yè)的節(jié)能意識比較薄弱,因此,對駕駛?cè)藛T進行節(jié)能培訓(xùn)是必需的.

2.3.2 駕駛員節(jié)能準(zhǔn)入的操作模式

通過設(shè)定專門的培訓(xùn)機構(gòu)對駕駛?cè)藛T進行節(jié)能培訓(xùn),培訓(xùn)過程可以分為理論知識和操作考核兩部分.培訓(xùn)的理論知識部分以向駕駛?cè)藛T推薦最佳節(jié)能行為.培訓(xùn)的操作考核部分則針對駕駛?cè)藛T操作測試中的節(jié)能操作表現(xiàn),給予評分.根據(jù)理論知識和操作考核兩部分的綜合表現(xiàn)給予分級節(jié)能證書.節(jié)能證書不僅可以作為駕駛?cè)藛T求職的依據(jù),同時也可以作為企業(yè)的一項指標(biāo),來判定企業(yè)的節(jié)能意識,與企業(yè)的節(jié)能測評相結(jié)合.

3 市場退出機制

3.1 企業(yè)的市場退出

3.1.1 需要退出的企業(yè)對象

在考慮企業(yè)的市場退出機制時,首先應(yīng)該要明確可能需要退出的企業(yè)對象.需要退出的企業(yè)對象首先應(yīng)該為高能耗、低能源利用率、管理落后、條件設(shè)施陳舊的現(xiàn)行運輸企業(yè).同時,還應(yīng)該將一些節(jié)約能源意識淡薄,在企業(yè)的發(fā)展計劃中也未將節(jié)約能源列入企業(yè)的長期發(fā)展策略中,企業(yè)結(jié)構(gòu)中無能源計劃、監(jiān)測部門,一成不變地執(zhí)行現(xiàn)有經(jīng)營模式,設(shè)施不能及時更新?lián)Q代的企業(yè)列入可能需要退出的企業(yè)對象中.

3.1.2 退出模式

對于需要被淘汰退出市場的運輸企業(yè)而言,其退出方式可以分為兩種.一種為非節(jié)約能源型企業(yè),在市場經(jīng)濟的條件下,高成本投入使其不能在與同行業(yè)中的節(jié)約能源型企業(yè)的競爭中勝出,而被市場逐漸淘汰.另一種為能源使用情況極不合理的高能耗、低能源利用率的國有企業(yè),對此類企業(yè)則由國家相關(guān)部門做出退出機制強制退出市場的決定.

對于國家強制企業(yè)退出市場的這一方式,其具體操作可以首先通過國家相關(guān)部門根據(jù)節(jié)約能源的測評指標(biāo)體系對企業(yè)進行監(jiān)控,根據(jù)定期的考核情況,劃分企業(yè)節(jié)能類型,對于不符合節(jié)約能源型標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可進行降級為一般能耗型甚至浪費能源型的處理,同時取消對其各項政策優(yōu)惠;對于多次連續(xù)被劃分為浪費能源型的企業(yè),則可根據(jù)其嚴(yán)重程度由相關(guān)部門采取警告、嚴(yán)重警告、停業(yè)整頓乃至強制取締的處罰.

3.2 運載工具的市場退出

目前我國對運載工具的強制退市有一定的要求,但是,在要求中一般以運載工具的使用年限和行駛里程為標(biāo)準(zhǔn),未考慮能源的使用情況.國家現(xiàn)有運載工具強制退市標(biāo)準(zhǔn) (如表 1、表 2所示):

表1 船舶強制報廢年限標(biāo)準(zhǔn)

表2 車輛強制報廢標(biāo)準(zhǔn)

因此,應(yīng)該在運載工具的強制退出條件中加入基于節(jié)約能源的考慮,使運載工具能夠保持較低的能耗水平,主要應(yīng)該從以下幾個方面進行規(guī)范:

3.2.1 營運能耗指標(biāo)

對于營運中的運載工具,應(yīng)該有一個相應(yīng)的營運能耗指標(biāo)對其進行約束,相關(guān)部門可對不同等級的營運工具設(shè)定一個營運能耗指標(biāo)上限,超過此指標(biāo)上限的營運車輛則被劃分為高能耗、低能源利用率一類的運載工具中.

3.2.2 需要退出的運載工具對象

隨著運載工具的營運時間和營運里程的增加,運載工具的各種性能將逐漸降低,運載工具的各種能耗指標(biāo)將隨著這些性能的降低而發(fā)生變化,因此,相關(guān)部門應(yīng)該定期對營運中的運載工具的各項能耗指標(biāo)進行監(jiān)控,對于不再符合營運能耗指標(biāo)的運載工具,即可將其列為需要退出運輸市場的運載工具.

3.2.3 退出模式

運載工具在退出市場時,有兩種模式.一種為:主動申請退出.企業(yè)在經(jīng)營過程中,不斷地新購運載工具,同時將使用年限較長、營運里程較長的,能耗指標(biāo)不符合營運能耗指標(biāo)要求的運載工具向相關(guān)主管部門申請報廢,退出市場.對于此類主動申請報廢運載工具的企業(yè),應(yīng)該有適當(dāng)?shù)莫剟钫?以此加強企業(yè)對營運中運載工具更新的重視程度.另一種為:強制要求退出.相關(guān)主管部門經(jīng)過對企業(yè)運載工具的定期能耗監(jiān)測,對于其中不再符合營運能耗指標(biāo),而企業(yè)又不主動申請報廢退出市場的運載工具,相關(guān)主管部門有權(quán)強制要求企業(yè)報廢該類運載工具.

3.2.4 運載工具退市后續(xù)管理

目前,許多報廢車輛不能執(zhí)照《報廢汽車回收管理辦法》進行處置,只有極少部分車輛能按規(guī)定進行報廢拆解處理.水運市場的船舶情況也不相上下.所以,加強退市運載工具的管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的報廢運載工具的拆解處置,是運載工具退市能行之有效的保證.

3.3 駕駛員的市場退出

評定駕駛?cè)藛T的節(jié)能情況,可以針對運載工具的保養(yǎng)、維修以及能源利用率情況來對駕駛?cè)藛T進行能源使用情況評定,并可與駕駛員的準(zhǔn)入中提到的節(jié)能培訓(xùn)相結(jié)合,對于已經(jīng)取得節(jié)能等級證書的駕駛員,定期根據(jù)其工作給出新的評定,對于不符合節(jié)能等級要求的駕駛員給予降級或取締節(jié)能等級證書或強制退出運輸市場的處罰.

4 市場激勵機制

市場經(jīng)濟是有別于計劃經(jīng)濟的,不可能完全依靠強制性手段來達到約束市場的作用.因此,為了更好地約束市場,除了強制手段以外,加入激勵機制是必不可少的.

4.1 借鑒國外經(jīng)驗

目前,激勵機制在國外的應(yīng)用較為普遍,特別是在運載工具的節(jié)能減排方面.比如:澳大利亞的溫室氣體挑戰(zhàn)計劃,英國的氣候變化協(xié)議等.激勵機制在國外以自愿協(xié)議的形式出現(xiàn),在英、法、德、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞及日本等發(fā)達國家采用較為普遍,并取得了良好的效果.以荷蘭的長期能效協(xié)議為例,由荷蘭經(jīng)濟事務(wù)部與工業(yè)行業(yè)協(xié)會簽訂,自 1989—2000年,目標(biāo)是提高能效 20%,共包括 1000多個企業(yè),行業(yè)覆蓋面為能源消費量的90%.至 2000年荷蘭工業(yè)能效提高了 22.3%,累計減少 CO2排放量 50Mtce,與沒有采取措施相比排放量降低 23%[2].

國際經(jīng)驗表明:由于以自愿協(xié)議為表現(xiàn)形式的激勵機制的應(yīng)用,較強制性手段具有更多的靈活性.政府提供激勵措施,幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),企業(yè)避免碳稅等其他形式監(jiān)管,受到了企業(yè)界的普遍歡迎,取得了良好的效果.

因此,我國在交通運輸行業(yè)節(jié)能管理方面也可以參考借鑒,將激勵機制引入到交通運輸節(jié)能行業(yè)的管理中來.

4.2 實現(xiàn)方式

激勵機制主要為政府針對企業(yè),建議政府要出臺鼓勵企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的支持性政策,包括政策支持、財政支持、融資支持和技術(shù)支持等[2],主要可以從以下幾個方面來實現(xiàn):

4.2.1 財政支持

這是最直接的激勵方式,經(jīng)過考核評定,對節(jié)能狀況良好的企業(yè)實行財政支持,使其擁有充足的資金在節(jié)能運輸領(lǐng)域內(nèi)更好、更快地發(fā)展.同時制定節(jié)能指標(biāo),對于達到低耗能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅率優(yōu)惠等.

4.2.2 政策支持

對節(jié)能狀況良好的企業(yè),可以在政策方面實行一定的傾斜,以使其在發(fā)展過程中受到較少的限制,特別是在線路牌的發(fā)放等方面給予一定的優(yōu)先權(quán).

4.2.3 技術(shù)支持

技術(shù)進步是經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要推動力量,交通科技的發(fā)展不僅推動了交通經(jīng)濟,而且還推進了交通節(jié)能和交通環(huán)保[3].使先進的交通節(jié)能技術(shù)在社會及企業(yè)之間推廣,提供技術(shù)上的支持,使更多的企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上能得到保證.

4.2.4 報廢激勵

特別是在運載工具的報廢方面,既要減少其繁雜的報廢程序,同時也要對主動進行運載工具報廢的企業(yè)進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,并且在夠置新車方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠.

5 法律保障

5.1 完善的法律體系

目前交通部對運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入的制約為《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營管理規(guī)定》交通部 2001年 1號令和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》2005年交通部10號令兩部法律,在準(zhǔn)入制約中未對節(jié)約能源做出任何要求,同時,也沒有關(guān)于退出的法律制約.

因此,為了使交通運輸行業(yè)節(jié)能管理機制能夠有效地制約整個運輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入與退出,同時,為了更好地完善和發(fā)展該市場準(zhǔn)入與退出機制,必需要有完善的法律體系作為保障.只有從法律的層面上對這一系列的管理機制給予保障,才能促進其進一步的發(fā)展并保證其有效性.

5.2 職能部門

目前我國在關(guān)于法律的執(zhí)行上存在著較大的問題.職能分工過于籠統(tǒng),不利于各部門責(zé)權(quán)分明的管理,而且目前的相關(guān)部門中缺乏以能源為基準(zhǔn)進行準(zhǔn)入、退出和激勵管理的部門.

因此,從法律上指定專門的職能執(zhí)行部門,將有利于最大限度地發(fā)揮基于節(jié)約能源的運輸市場管理機制的作用.根據(jù)需要,職能執(zhí)行部門主要應(yīng)該包括三個部門:專門的主管部門來制定各項能耗指標(biāo),作為準(zhǔn)入、退出的基準(zhǔn);專門的實施部門根據(jù)指標(biāo)來對企業(yè)以及企業(yè)的運載工具、駕駛?cè)藛T進行監(jiān)控并給出準(zhǔn)入或退出的決定;專門的監(jiān)管部門對職能執(zhí)行部門進行監(jiān)督.

6 結(jié)語

交通運輸行業(yè)節(jié)能管理應(yīng)以運輸行業(yè)的主要參與對象企業(yè)、運載工具、駕駛員為主,建立健全良好的準(zhǔn)入與退出機制.同時,在法律方面,推動節(jié)能相關(guān)立法,形成完善的法律體系和建立相關(guān)的執(zhí)法部門,使準(zhǔn)入與退出機制有法可依、執(zhí)法到位.在政策方面進行市場激勵,培養(yǎng)市場的節(jié)能意識,推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終形成由市場主導(dǎo)的行業(yè)節(jié)能行為.

[1]蔡鳳田,等.公路運輸能源消耗現(xiàn)狀及其節(jié)能降耗對策[J].交通世界 (運輸.車輛),2007,(6):98-101.

[2]徐海.有效的節(jié)能管理體制——節(jié)能自愿協(xié)議[J].環(huán)境保護,2007,(11B):31-32.

[3]胡金東.中國能源安全與交通節(jié)能戰(zhàn)略[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2007,(6):100-102.

U491

A

1008-4681(2010)02-0028-04

2010-03-09;

2010-03-15

左丹 (1984-),女,貴州遵義人,長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院碩士生.研究方向:交通運輸規(guī)劃與管理.

(責(zé)任編校:小蒙)