文/胡曉娟

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需政策“護(hù)航”

文/胡曉娟

布局產(chǎn)業(yè)政策需要理清新興產(chǎn)業(yè)形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其提供包括融資、體制等一攬子配套政策

在“十二五”到來之際，隨著國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性進(jìn)一步體現(xiàn)。作為全國唯一的轉(zhuǎn)型升級試點省，浙江率先提出即將重點發(fā)展的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策的保障，只有在政策上做好提前布局才能搶占發(fā)展先機(jī)。

布局產(chǎn)業(yè)政策首先需要理清新興產(chǎn)業(yè)形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)歷史經(jīng)驗。新興產(chǎn)業(yè)形成過程中存在以下共性特點：一是新興產(chǎn)業(yè)需要大量的科技創(chuàng)新積累?？萍紕?chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)的形成之源，通過大量的科學(xué)研究和對技術(shù)原理的分析解釋，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。二是新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險性。新興產(chǎn)業(yè)具有初期投入大、風(fēng)險高的特征，需要強(qiáng)有力的投融資支持。按照熊彼特的說法，“創(chuàng)新過程是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造性破壞過程”，新興產(chǎn)業(yè)還可能遭遇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的打壓風(fēng)險。三是新興產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)生于中小科技型企業(yè)。一般大企業(yè)具有成熟的技術(shù)軌道，且壟斷利潤豐厚，因而對采用新技術(shù)往往遲疑，而科技型小企業(yè)一般機(jī)制靈活，創(chuàng)新活躍，具有高成長性。微軟、IBM、谷歌等信息網(wǎng)絡(luò)巨頭都由小企業(yè)發(fā)展而來。四是新興產(chǎn)業(yè)的真正興起需要市場支持。新興產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)歷科技研發(fā)過程、產(chǎn)業(yè)化過程和市場化過程，其中市場化過程需要花費更多的精力和時間。市場化過程中，博覽會等平臺不失為市場化的好辦法。新興產(chǎn)業(yè)的這些發(fā)展特點決定了其亟需政府提供包括融資、體制等一攬子配套政策支持。

制定產(chǎn)業(yè)政策要遵循技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同樣還需要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗。美國于2009年提出了能源新政，在此后推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府對可再生能源及節(jié)能項目投入199億美元，在有關(guān)新能源和提升能源使用效率方面投入468億美元……投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟制定的發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的規(guī)劃中，歐盟計劃籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009-2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，計劃將130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實各項相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。經(jīng)驗表明，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要政府投入巨資，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本，在這些領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢。

下一階段，浙江在布局新興產(chǎn)業(yè)政策時需要注意以下幾點：一是投入要大。在對現(xiàn)有相關(guān)財稅金融和投資政策系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情，有效引導(dǎo)民間投資。二是平臺要多。加快制定利于新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、市場等聯(lián)動發(fā)展的系統(tǒng)性政策體系，打造研發(fā)、融資、營銷內(nèi)外一體化平臺，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)率先取得突破、搶占市場，力爭內(nèi)外兩個市場共同發(fā)展。三是動作要快。目前國內(nèi)外各級政府都提出要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，政策的出臺時機(jī)和節(jié)奏至關(guān)重要，誰率先制定政策、落實到位誰就取得走在前列的主動權(quán)，政策的出臺、落實、反饋都要強(qiáng)調(diào)速度。四是周期要長。從歷史來看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較長時間的培育。要保證政策時間上的延續(xù)性和連續(xù)性，避免發(fā)生政策缺位，根據(jù)外部環(huán)境變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況適時修正政策。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）