文/戈娟芳

預警產(chǎn)業(yè)空心化

文/戈娟芳

人們對產(chǎn)業(yè)空心化擔憂并不是沒有理由的，它很容易導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)在某種要素或產(chǎn)品方面依賴外部市場，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)萎縮乃至失去競爭力

今年9月，一份由浙江省工商聯(lián)起草的關于“浙江經(jīng)濟頹勢”的書面報告，引起了包括浙江省委書記、省長在內的多位高層的關注。研究顯示，浙江GDP增速連續(xù)10年下滑，2001年至2008年浙江經(jīng)濟增速從全國第六位跌落到第22位，工業(yè)增速自2004年6月至今持續(xù)下滑。而導致浙江經(jīng)濟增長如此頹勢的誘因之一，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

人們對產(chǎn)業(yè)空心化擔憂并不是沒有理由的，原因在于產(chǎn)業(yè)空心化很容易導致一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在某種要素或產(chǎn)品依賴外部市場，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)萎縮乃至失去市場競爭力。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級的加速和產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉移的擴大，已經(jīng)有人不斷提出產(chǎn)業(yè)空心化的質問。“產(chǎn)業(yè)空心化”陷阱無疑成為浙江未來發(fā)展時刻需要警惕的重大問題。

從產(chǎn)業(yè)轉移到產(chǎn)業(yè)空心化

說到產(chǎn)業(yè)空心化，就不得不提產(chǎn)業(yè)轉移，前者一般都發(fā)端于后者，并作為后者的結果表現(xiàn)出來。作為產(chǎn)業(yè)結構調整的主要形式和手段之一，產(chǎn)業(yè)轉移是名副其實的雙刃劍。一方面產(chǎn)業(yè)轉移有利于促進一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向高度化演進，另一方面產(chǎn)業(yè)轉移又給產(chǎn)業(yè)升級帶來了“空心化”的威脅。日本是利用產(chǎn)業(yè)轉移推動產(chǎn)業(yè)結構調整的“能手”，但也深受其害。

上世紀80年代日元升值前后，日本制造業(yè)也拉開了大規(guī)模轉移的序幕。日本制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)轉移到產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的形成經(jīng)歷了大致三個階段：第一階段是上世紀70年代到1985年（當年“廣場協(xié)議”達成）。隨著日元升值，日本為了確保已有的出口市場而開始向海外擴張，最初是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要是為了尋求低工資而向亞洲轉移，接著向電機、化學和機械產(chǎn)業(yè)領域蔓延。

第二階段是廣場協(xié)議后到上世紀90年代前半葉。隨著日元的新一輪升值，為了建立出口據(jù)點，日本企業(yè)開始了新一波的海外轉移。此次轉移以電機電子、機械為主要領域。在母公司的要求下，系列子公司開始向海外轉移，與第一階段相比，空心化以電機產(chǎn)業(yè)為中心迅速擴大，但是產(chǎn)業(yè)主力部門仍然保留在日本本土。

第三階段是上世紀90年代后半期至今。在以中國為中心的亞洲各國技術水平快速提高的過程中，包括研發(fā)部門在內的日本企業(yè)開始向海外轉移，返銷日本的進口也在急速增加。這段時間，日本國內失業(yè)率上升，貿易順差規(guī)模急劇減小。

事實上，日本經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)空心化涉及到了從低技術向高技術、從生產(chǎn)到研發(fā)的各個領域和所有部門。從日本的教訓出發(fā)，考察產(chǎn)業(yè)轉移對浙江產(chǎn)業(yè)結構演進的影響，很可能會表現(xiàn)在以下四個方面：

——在資本獲利的誘使下，大量的浙江企業(yè)“走出去”，相關科技人員和經(jīng)理人才可能跟隨轉移出去，而轉移的巨大利潤誘惑又會導致企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。如果大規(guī)模的轉移持續(xù)時間過長，浙江的人才只有輸出而沒有輸入，科技創(chuàng)新不足勢必導致浙江產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，停滯不前。

——如果產(chǎn)業(yè)轉移騰出的空間和節(jié)省的資源并沒有轉移到高附加值的產(chǎn)業(yè)，而仍局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內以舊有的模式重復配置，不利于產(chǎn)業(yè)結構升級。一系列的研究及數(shù)據(jù)顯示，浙江的產(chǎn)業(yè)結構行將不能適應未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)結構或落后于經(jīng)濟發(fā)展階段，亟待通過產(chǎn)業(yè)轉移來改變這一矛盾，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。然而，區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)象缺少理論和實踐的借鑒，浙江產(chǎn)業(yè)轉移也不可避免的受到一些負面影響。

——浙江產(chǎn)業(yè)轉移并不單純是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移出去，最終目的是跳出浙江發(fā)展浙江。而企業(yè)在外發(fā)展壯大后，最好能夠返回浙江投資發(fā)展高科技、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。目前有許多浙商回鄉(xiāng)投資，但仍有相當一部分投資于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這時就需要發(fā)揮政府的“看得見的手”的作用，以避免產(chǎn)業(yè)空心化。

——浙江的產(chǎn)業(yè)轉移主要涉及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而這類產(chǎn)業(yè)目前仍是浙江的經(jīng)濟支柱。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構演進階段分析，在新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模、沒有發(fā)展到完全的服務業(yè)經(jīng)濟之前，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然支持區(qū)域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。浙江在進行低層次制造業(yè)轉移的同時，也要發(fā)展省內的新型重化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而目光短淺的產(chǎn)業(yè)轉移將最終會導致產(chǎn)業(yè)結構的空心化。

產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)時誘因

一些經(jīng)濟專家早幾年前就呼吁警惕“空心化”問題，認為當原有產(chǎn)業(yè)逐漸衰退而向后進地區(qū)轉移，而新的產(chǎn)業(yè)還沒有充分發(fā)展，補不上轉移出去的缺口，就會出現(xiàn)所謂的“離制造業(yè)”，即工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，繼而形成“外實中虛”、日趨萎縮的產(chǎn)業(yè)空心化局面。當前不少地方不可避免地滑向了“空心化”的邊緣，造成這種結果現(xiàn)在看來有其現(xiàn)實誘因，歸納起來不外乎兩點：

——對“代工模式”和出口貿易的路徑依賴。長三角地區(qū)憑借東部沿海的率先對外開放大量吸收了國際跨國公司的直接投資、產(chǎn)業(yè)轉移和外包訂單，許多制造企業(yè)依靠“代工生產(chǎn)”和“貼牌生產(chǎn)”賺取加工費。雖然浙江的外資代工業(yè)并沒有鄰近的江蘇省發(fā)達，但浙江的方式只是由外資直接落地生產(chǎn)，稍加轉變而由本地企業(yè)承接外商訂單生產(chǎn)商品出口，兩者本質上并沒有太大區(qū)別。而這兩種逐利模式根本經(jīng)不起貨幣升值的拷問。當下沿海地區(qū)一些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢日漸喪失，在利益的誘導下本地企業(yè)和外資企業(yè)必然向別的地方轉移，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化。這說明，如果把產(chǎn)業(yè)升級的主導權和責任交給“外部市場”，試圖僅僅依靠出口加工轉移來推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級基本是不切實際的。

圖/新華社

——投資方面，資產(chǎn)價格上漲引起成本增加，利潤攤薄。資產(chǎn)價格泡沫化提高了新建企業(yè)和項目的重置資本，資產(chǎn)泡沫化后興建同樣一個企業(yè)或項目，其建設和生產(chǎn)的成本將比資產(chǎn)泡沫化前大幅度增加。這降低了投資者對新建企業(yè)和技術改造的積極性，而資產(chǎn)價格上升，將會帶來更大成本。作為新生代的中小民營企業(yè)，對這樣的成本提升態(tài)勢顯然力不從心。一邊是資產(chǎn)價格高漲帶來暴利的誘惑，另一邊是重置成本的大幅增加，在技術優(yōu)勢不足以沖抵成本劣勢的情況下，中小企業(yè)競爭力下降，這進一步使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空心化趨向更為明顯。

對于后一種“誘因”，浙江省發(fā)改所的研究數(shù)據(jù)也支持了這一論點。今年前三季度，浙江工業(yè)投資同比增長僅為11.8%，而同期房地產(chǎn)投資同比增長高達35.4%。工業(yè)投資占限額以上固定資產(chǎn)投資比重自2007年以來持續(xù)4年下滑，從2007年三季度占比的49.2%，下降至2010年三季度占比的42.3%。企業(yè)或將資金轉入省外投資，或將資金從實體經(jīng)濟轉移，從事資本投資，進出于股市、樓市等領域。

事實上，“產(chǎn)業(yè)空心化”與“產(chǎn)業(yè)升級”是一根扁擔的兩頭，是區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中往往交替出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。實踐已證明，浙江抓產(chǎn)業(yè)升級比較早、抓自主創(chuàng)新比較早、抓核心競爭力比較早，對產(chǎn)業(yè)空心化的預防有一定的基礎。

未來，浙江應鼓勵已失去比較優(yōu)勢或正失去比較優(yōu)勢，但對于投資地更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)對外轉移，延長這些產(chǎn)業(yè)的生命周期，獲得新的發(fā)展空間，節(jié)省的資源和獲得的利潤可以用來發(fā)展裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)填補發(fā)展的空缺。浙江企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移對象區(qū)域選擇上，應選擇與浙江資源狀況相互補的地區(qū)，利用浙江的相對優(yōu)勢與投資地的優(yōu)勢結合，形成更強的要素綜合競爭力，提高投資效益。同時，充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，做好中介服務，防止企業(yè)的盲目行為造成的不良后果，包括為企業(yè)提供信息指導、牽線搭橋、建立網(wǎng)絡組織等，以吸引外遷企業(yè)反哺浙江，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

（作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會服務中心）