■ 韓克敵

解讀俄美新一輪核裁軍談判

■ 韓克敵

近年來，俄美關(guān)系的核心問題是1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》的到期和修訂。美國白宮3月26日說，美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于4月8日在布拉格簽署新的核裁軍條約。新協(xié)議規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量上限為1550枚，部署的核武器運載工具數(shù)量上限為700件。美國新政府希望迅速達(dá)成協(xié)議，以顯示奧巴馬的外交成就，表明美俄關(guān)系的改善，夯實美國主導(dǎo)的國際軍控和核裁軍體系。同時，在全球熱點方面，例如伊朗核問題上，進(jìn)一步得到俄羅斯的合作。俄羅斯在梅德韋杰夫和普京的領(lǐng)導(dǎo)下，希望改變在舊條約框架下俄美權(quán)利的實際不平衡，重塑大國形象。新版《削減戰(zhàn)略武器條約》實際上不僅決定著俄美關(guān)系，也決定著全球未來的安全態(tài)勢，對其他核國家或準(zhǔn)核國家亦將產(chǎn)生重大影響。

一、《削減戰(zhàn)略武器條約》與戰(zhàn)略武器存量

1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》1994年生效，有效期15年，于2009年12月5日到期。該條約規(guī)定兩國將各自的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量控制在6000枚以內(nèi)，戰(zhàn)略運載工具（陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)）控制在1600件以內(nèi)。

2002年的莫斯科《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定在2012年底前，雙方實戰(zhàn)部署的核彈頭控制在1700至2200枚之間。條約沒有涉及運載工具的數(shù)量，也沒有限制一件運載工具所攜帶彈頭的數(shù)量，而是規(guī)定雙方可自行決定本國核力量的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。條約沒有提及監(jiān)督機(jī)制，雙方僅援引仍在生效的《削減戰(zhàn)略武器條約》的相關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定執(zhí)行委員會每年舉行兩次會議。當(dāng)《削減戰(zhàn)略武器條約》于2009年到期后，該條約將無任何控制和核查規(guī)則。

如果不能簽署新的削減戰(zhàn)略武器條約，那么在2009年12月5日和2012年12月31日以上兩條約分別到期后，俄美之間將沒有任何戰(zhàn)略武器條約限制。

美國國務(wù)院宣稱，截至2009年5月，美國實戰(zhàn)部署的核彈頭已裁減至2126枚，提前3年半達(dá)到《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的裁減數(shù)量（即至2012年裁減至2200枚）。根據(jù)《原子科學(xué)家公報》，美國實戰(zhàn)部署的戰(zhàn)略運載工具大約是800件。俄羅斯實戰(zhàn)部署了620件，戰(zhàn)略核彈頭約2800枚。在談判中，俄羅斯傾向保留較高的彈頭限額，以彌補常規(guī)軍力的不足。

二、常規(guī)彈頭與運載工具

美國不帶核彈頭的戰(zhàn)略運載工具是另一個爭論的問題。美國希望保留這種武器，作為替代選擇。俄羅斯希望在新條約中避免這種情況。按照俄方理解，區(qū)分裝載核彈頭和常規(guī)彈頭的運載工具實際是不可能的，這只會增加核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

2009年10月，美國宣布擁有1188件戰(zhàn)略運載工具。如果除去800件裝載核彈頭的運載工具，大約有400件已不再裝載核彈頭，但仍計算在《削減戰(zhàn)略武器條約》目錄中。如果新條約規(guī)定上限為700件的指標(biāo)，美國就必須使現(xiàn)役的某些運載工具退役。

在談判中，美方希望保留更多的戰(zhàn)略運載工具，而減少其載彈數(shù)量。出于經(jīng)濟(jì)原因，俄羅斯則希望保留更少的運載工具，同時每枚載有更多彈頭。俄方希望制定一個較低的運載工具限制數(shù)量，這樣對俄方有利。

三、核查問題

核查問題是此次雙方爭論的焦點。俄羅斯急切希望修改對其不利的條款。俄方希望核查條款更簡化、更經(jīng)濟(jì)，同時擺脫俄方認(rèn)為的“不公平”的地位。而美方認(rèn)為，如果要實施有意義的武器削減，核查比以前更為重要。該問題涉及到三方面：對彈頭數(shù)量的核查；對導(dǎo)彈生產(chǎn)場所的核查；對移動導(dǎo)彈部署的核查。

美方提議，允許現(xiàn)場核查，這樣雙方就能計算對方運載工具的實際載彈量。而俄方擔(dān)心，不確定每枚導(dǎo)彈攜帶的彈頭數(shù)，即使現(xiàn)場核查，每一枚導(dǎo)彈的數(shù)據(jù)也無法真實反映對方的庫存情況。

俄方還提出一個“上載潛力”問題。即美國的運載工具比俄羅斯多，也有很多庫存的彈頭，這樣就能在很短的時間內(nèi)突破條約限制。因此，俄羅斯提出削減美國戰(zhàn)略核潛艇發(fā)射管數(shù)量，削減戰(zhàn)略核潛艇的數(shù)量，或拆卸能上載的已退役的核彈頭，并進(jìn)行嚴(yán)格核查，從根本上解決問題。

由于20世紀(jì)90年代俄羅斯的財政困難，加之美國已多年不生產(chǎn)洲際彈道導(dǎo)彈，俄在美已沒有駐廠核查人員，而美國則按照蘇美中短程導(dǎo)彈條約的規(guī)定，派核查人員長期駐扎沃特金斯克機(jī)械制造廠（俄羅斯最主要的戰(zhàn)略導(dǎo)彈生產(chǎn)工廠），導(dǎo)致俄軍方和政府極大的不滿。俄方修改條約的主要目的之一，是撤銷沃特金斯克的美國駐廠核查人員并使他們沒有返回的機(jī)會。

按照舊條約的規(guī)定，兩國也可定期派出核查人員以確保條約的履行。雙方達(dá)成諒解，在過渡期，這一做法依然有效。雙方爭執(zhí)還包括核查頻率、核查時間、核查對象等具體問題。

四、俄美立場分析

舊條約是在蘇聯(lián)異常困難的局勢下簽訂的。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯陸海空三軍凋敝，核盾牌是俄羅斯唯一具有戰(zhàn)斗力的依靠力量。同時，由于蘇聯(lián)時期的大量戰(zhàn)略武器陸續(xù)退出現(xiàn)役，俄羅斯的核能力也處于不斷衰落的過程中。目前形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，俄羅斯的政局已基本穩(wěn)定，民族主義情緒高漲，俄方迫切希望恢復(fù)和加強(qiáng)戰(zhàn)略核打擊能力。在這種情況下，俄方要求對舊條約作某些修改。

奧巴馬政府目前正在重新思考美國的核政策，將阻止核擴(kuò)散和防止核恐怖作為美國核計劃的中心目標(biāo)之一。2009年4月，奧巴馬在布拉格宣布了“無核世界”的倡議。2010年5月，核不擴(kuò)散條約審查會議將舉行。今年，奧巴馬還希望推動參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》。在新形勢下，已沒有必要保留龐大核武庫以威懾對手。面臨著伊朗和朝鮮等國家發(fā)展核武器的沖動，面臨著恐怖活動和核擴(kuò)散的威脅，美國希望在這一問題上取得突破。在華盛頓看來，大國一致，尤其是美俄一致，在全球核控制領(lǐng)域，尤為關(guān)鍵。

俄方的談判優(yōu)勢在于國家總體力量的恢復(fù)，國力處于上升期，杜馬由統(tǒng)一俄羅斯黨控制，政府內(nèi)部觀點比較一致。而美國陷于伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，需要俄羅斯的合作。美國的談判優(yōu)勢在于其核技術(shù)、核實力、核管理、對俄羅斯核能力的判斷均超越對手。同時，美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，常規(guī)軍力超強(qiáng)，不斷提高的常規(guī)武器精確打擊能力，可彌補核武器削減的不足。

盡管如此，俄美兩國內(nèi)部均出現(xiàn)了維持和強(qiáng)化核能力的呼聲，只是他們不再著眼于核武庫的規(guī)模，而是將核武庫的現(xiàn)代化作為目標(biāo)。

五、幾點基本判斷

第一，條約可能在2010年上半年簽署。如果成功達(dá)成協(xié)議，在美國參議院批準(zhǔn)前，該條約也有一個空當(dāng)兒。2009年12月4日，兩國總統(tǒng)聲明，在舊條約到期后繼續(xù)按其精神合作。即使新條約提交給美國參議院，得到批準(zhǔn)也需要半年以上的時間。所以，2010年年中以前，新條約可能難以生效。

第二，雙方談判的核心目標(biāo)不變，都是“弱人強(qiáng)己”的原則。俄羅斯對雙方立即達(dá)成協(xié)議的意愿不如美國強(qiáng)烈。鑒于俄羅斯強(qiáng)烈反對駐廠核查，該條款可能會被撤銷。美國則有可能強(qiáng)化其他核查方式。

第三，對俄美來說，新條約的簽署有利于他們共同的利益，“俄美共治”將對其他核國家（中、法、英）產(chǎn)生壓力。削減戰(zhàn)略武器可帶來安全、經(jīng)濟(jì)和道義利益?？珊瞬闂l款能保證對手行為的可預(yù)測性，穩(wěn)定俄美核平衡，維護(hù)俄美關(guān)系。同時，有利于強(qiáng)化核控制和防止核擴(kuò)散，抑制非核國家的核野心和核沖動。

第四，即使新的削減戰(zhàn)略武器條約達(dá)成一致，兩國之間嫌隙猶存。俄美關(guān)系并不會因為這一局部的妥協(xié)而導(dǎo)致根本的改觀。

（責(zé)編/趙哲）

作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所