劉墨非

關(guān)注民生 聚焦發(fā)展政協(xié)提案解難題

劉墨非

以往最長需要三個(gè)月左右的北京市醫(yī)保報(bào)銷程序，現(xiàn)在通過一張小小的社?？?，已經(jīng)縮短到了短短的幾十秒。這一方便快捷的報(bào)銷方式得到了北京市民的廣泛稱贊。而這一改變，離不開2007年北京市政協(xié)委員唐俊杰的一份關(guān)于改革醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷方式的提案——

北京市政協(xié)委員在唐曉青副主席（右三）帶領(lǐng)下到石景山醫(yī)院考察醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算情況

2006年6月28日，北京市召開第二次政協(xié)工作會(huì)議，為此后的北京市政協(xié)工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇，市政協(xié)的提案工作也從此迎來了新的發(fā)展契機(jī)。四年來，各界政協(xié)委員們積極參政議政，廣泛了解群眾需求，提案內(nèi)容始終和北京市各方面發(fā)展緊密相連。在多達(dá)數(shù)千件的提案中，既有委員個(gè)人提案，也包括黨派、團(tuán)體和專委會(huì)等集體提案，內(nèi)容除了北京市門急診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷結(jié)算方式、奧運(yùn)場館賽后利用、城區(qū)道路兩側(cè)戶外廣告管理等與居民生活、城市建設(shè)息息相關(guān)的具體問題，也包括不少涉及北京市宏觀發(fā)展的全局性建議，如轉(zhuǎn)變北京市經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策、統(tǒng)籌解決首都重點(diǎn)新城建設(shè)人口問題等。這一件件提案的共同點(diǎn)只有一個(gè)，那就是關(guān)注民生，聚焦北京發(fā)展。

關(guān)注民生 小中見大

政協(xié)委員們的提案大多篇幅短小，言簡意賅，但內(nèi)容往往與百姓生活緊密相關(guān)，可謂小中見大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市政協(xié)委員們提出的提案中，直接涉及民生問題的，超過了50%。

2007年，北京市政協(xié)委員唐俊杰在市政協(xié)全會(huì)上提交了一份名為《關(guān)于北京市門診急診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷結(jié)算方式改革的建議》的提案。讓她意外的是，在此后的三年時(shí)間里，在多位市政協(xié)委員的積極參與下，在市政協(xié)的持續(xù)推動(dòng)下，這份提案連續(xù)三年被列為北京市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，并在今年取得了初步的成效，成為了一項(xiàng)惠及北京市1000多萬參保百姓的大工程。來自北京市人力資源和社會(huì)保障局的消息稱，今年全市社?？òl(fā)放已全面鋪開，很多居民的醫(yī)?！八{(lán)本”都換成了一張社?？?。過去使用的繁瑣、復(fù)雜、周期長的手工方式已逐步向持卡實(shí)時(shí)報(bào)銷轉(zhuǎn)變。這意味著到門診看病，可以持卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算，只需交納個(gè)人應(yīng)付的部分費(fèi)用，再也不用自己先墊錢再到社保報(bào)銷了。

“我沒想到這件提案能產(chǎn)生這么大的影響！”唐俊杰委員在接受媒體采訪時(shí)難掩興奮之情。2007年，唐俊杰提交提案后，當(dāng)時(shí)的北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在辦理回復(fù)中告訴她，這項(xiàng)工作有一定難度，但政府很重視這個(gè)問題，將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。報(bào)銷結(jié)算方式改革不是一件容易的事，首先要全市1800多家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，同時(shí)必須有強(qiáng)大的資金保證和服務(wù)保障，而且，還牽涉社保部門、市信息辦、衛(wèi)生局、財(cái)政局等多個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。為了督促提案落實(shí)，市政協(xié)多次與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，連續(xù)三年對(duì)提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，市政協(xié)多位副主席和委員們?cè)?jīng)先后多次與社保部門進(jìn)行研討、協(xié)商，并實(shí)地到醫(yī)院調(diào)研，形成了《關(guān)于改革醫(yī)保費(fèi)用報(bào)銷建議》的建議案，送請(qǐng)市委、市政府研究參考。市政府對(duì)此高度重視，郭金龍市長在2008年初市人代會(huì)政府工作報(bào)告中提出要“推行醫(yī)保報(bào)銷一卡通”。

有了政協(xié)委員們的推動(dòng)，2007年起相關(guān)部門就開始了社?？üこ探ㄔO(shè)的前期準(zhǔn)備。2008年10月，社?？ńㄔO(shè)正式啟動(dòng)，2009年，市政府將“推行醫(yī)保報(bào)銷一卡通”列為為民辦的重要實(shí)事之一，石景山區(qū)和西城區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)。今年上半年，參保居民能夠在全市1800余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)刷卡就醫(yī)?！罢块T本來計(jì)劃在今年年底實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在政協(xié)的督促下，這一期限又提前了半年?！碧瓶〗苷f起這事覺得很有成就感。

現(xiàn)在，唐俊杰自己也領(lǐng)到了社?？āＧ安痪?，她專門到一家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院與患者交流，看看社?？ㄍ菩泻蟮男Ч！按_實(shí)方便多了，以前報(bào)銷可能要幾個(gè)月，現(xiàn)在只要幾十秒?！碧瓶〗苷f。

在北京市政協(xié)委員的提案中，類似唐俊杰委員這樣的提案還有許多。在剛剛結(jié)束的北京市政協(xié)“最具影響力提案”評(píng)選中，獲得提名的《治理校園周邊環(huán)境，確保學(xué)生上下學(xué)安全》、《加快交通樞紐換乘設(shè)施建設(shè)》、《在北京市逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享》、《關(guān)于依法整治戶外廣告的建議》等提案，其著眼點(diǎn)多是北京市在城市建設(shè)、民生安排等方面出現(xiàn)的具體問題。小到某一地鐵站內(nèi)的通道擁堵、交通樞紐的換乘路程或者戶外廣告牌設(shè)置等，都是委員們提案關(guān)注的焦點(diǎn)。這些提案無不體現(xiàn)了群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的利益要求，而政協(xié)委員們也因此成為了政府與百姓之間溝通的重要橋梁。

聚焦發(fā)展 大而有當(dāng)

近年來，北京市政協(xié)提案質(zhì)量逐年提高，政協(xié)委員們?cè)陉P(guān)注具體問題的同時(shí)，也聚焦全市性發(fā)展，提出了多項(xiàng)具有前瞻性、宏觀性的意見、建議。

《關(guān)于統(tǒng)籌解決首都重點(diǎn)新城建設(shè)中人口問題的提案》是九三學(xué)社北京市委在2009年北京市政協(xié)第十一屆二次會(huì)議上提出的黨派提案。這一提案得到了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被列為2009年市政協(xié)主席、副主席、秘書長重點(diǎn)督辦提案之一。

人口問題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，人口調(diào)控不只是控制人口規(guī)模，還要科學(xué)規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，借鑒提案中提出的“盡快調(diào)整和完善重點(diǎn)新城建設(shè)人口規(guī)劃的多元目標(biāo)”的建議，從人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等多元目標(biāo)考慮，全面、綜合、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策。而他們?cè)诰幹啤笆濉备鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃時(shí)，也會(huì)將實(shí)現(xiàn)人口規(guī)劃的多元目標(biāo)作為前提條件，充分考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)可能引起人口變動(dòng)的因素，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)中心城區(qū)大型公共服務(wù)設(shè)施向新城疏散、轉(zhuǎn)移，加快提升新城公共服務(wù)水平，為有序疏解和調(diào)整中心城區(qū)人口和功能奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年北京市政協(xié)十屆五次會(huì)議上，市政協(xié)委員左立臣提出了《關(guān)于完善本市職工工資正常增長機(jī)制，著力提高低收入者的收入水平的提案》。2008年，市政協(xié)委員劉寶玲在市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提出了《關(guān)于繼續(xù)加大力度提高在職低收入職工工資的建議》。這些提案引起了政協(xié)委員的廣泛關(guān)注，得到了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。其中，《關(guān)于完善本市職工工資正常增長機(jī)制，著力提高低收入者的收入水平的提案》被列為市政協(xié)主席、副主席、秘書長督辦的重點(diǎn)提案，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在當(dāng)年進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查研究，陽安江主席親自參與了督辦和調(diào)研活動(dòng)，并形成了《關(guān)于解決本市國有企業(yè)職工“兩低一困”問題的建議案》。

自2007年以來，結(jié)合市政協(xié)常委會(huì)提出解決“兩低一困”問題的有關(guān)建議，市國資委在提高市屬國有企業(yè)低收入職工勞動(dòng)報(bào)酬水平方面積極采取了一系列措施，加快了解決職工低收入問題的步伐：進(jìn)一步完善經(jīng)營者業(yè)績考核機(jī)制、建立工資正常增長機(jī)制、建立企業(yè)職工工資支付保障機(jī)制、建立企業(yè)年金制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度、提高一線艱苦崗位職工津貼標(biāo)準(zhǔn)、建立工資分配決策和民主監(jiān)督機(jī)制、完善收入分配外部監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平的調(diào)控和對(duì)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理，職工工資的正常增長機(jī)制逐步建立。

市國資委表示，下一步還將與市人保局共同研究推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，做好“十二五”期間收入分配工作規(guī)劃，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次分配中的比重，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。

人口調(diào)控、工資水平、社會(huì)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都是關(guān)系北京城市社會(huì)發(fā)展的大問題，涉及面廣，需要政府多個(gè)管理部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，而且由于多種原因，在解決的過程中往往難以一蹴而就。令人慶幸的是，市政協(xié)委員們并沒有因?yàn)閱栴}復(fù)雜而退縮，而是迎難而上，積極反映群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為首都發(fā)展建言獻(xiàn)策，讓政協(xié)提案成為反映社情民意的晴雨表，成為全面反映社會(huì)利益的重要民主渠道。

制度規(guī)范 渠道暢通

說到近年來北京市政協(xié)提案工作的發(fā)展，市政協(xié)提案委員會(huì)專職副主任、巡視員任英英認(rèn)為，政協(xié)提案是保證民意表達(dá)通暢、體現(xiàn)公正公平的重要渠道。怎樣保證這一政治資源的有效利用，是擺在北京市政協(xié)面前的大問題?！斑@就要求我們的提案工作制度必須進(jìn)一步得到規(guī)范，提案程序日益完善，提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量逐步提高，只有這樣才能公平地分配這種政治資源，讓民意暢通，體現(xiàn)民主政治?！?/p>

市政協(xié)主席陽安江在2007年舉行的提案分析工作座談會(huì)上曾經(jīng)指出，提案工作是一項(xiàng)全局性的工作。為此，北京市政協(xié)先后通過了《提案分析工作暫行辦法》、《主席、副主席、秘書長重點(diǎn)提案督促檢查工作暫行辦法》和《優(yōu)秀提案評(píng)選工作暫行辦法》等文件，并把提案分析、重點(diǎn)督辦等提案工作重點(diǎn)項(xiàng)目列入每年的《常委會(huì)工作要點(diǎn)》，由秘書長負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。2009年4月，市政協(xié)召開提案工作會(huì)議，通過《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，更加明確地提出了各界委員、黨派團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)在提案工作中所承擔(dān)的任務(wù)。

現(xiàn)在，北京市政協(xié)各專委會(huì)參與提案工作的意識(shí)和自覺性不斷增強(qiáng)，提案工作已經(jīng)成為各專委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。“專委會(huì)參與提案工作，一方面是把各專門委員會(huì)和部門的優(yōu)勢集中起來，成為提高提案工作質(zhì)量的重要依托，另一方面也使得提案廣泛、豐富的信息資源和規(guī)范的辦理渠道得到更加廣泛地利用，提高履行政協(xié)職能水平，增加政協(xié)活動(dòng)的凝聚力?！比斡⒂⒄f。

近年來，北京市政協(xié)提案工作也已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范的工作程序。市政協(xié)提案委員會(huì)開展的網(wǎng)上征集提案線索、網(wǎng)上提交提案、提案分析、重點(diǎn)提案檢查督促、優(yōu)秀提案評(píng)選等工作，已經(jīng)形成一條龍的服務(wù)體系。提案工作為進(jìn)一步發(fā)揮委員的主體作用提供了廣闊的舞臺(tái)，促進(jìn)了政協(xié)工作更加貼近黨和政府的中心工作，更加貼近實(shí)際、貼近群眾。

為改善提案辦理效率，北京市政協(xié)還總結(jié)出不少新經(jīng)驗(yàn)。2009年開始，市政協(xié)提案委在提案審查過程中把內(nèi)容相同或相近的多件提案按專題進(jìn)行分類“打包”，交由市委、市政府有關(guān)部門統(tǒng)一部署，進(jìn)行集中辦理。集中辦理以座談會(huì)的形式進(jìn)行，由承辦部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭與提案人進(jìn)行交流，聽取意見，對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)。

這個(gè)辦法的出臺(tái)源于一次成功的實(shí)踐：2009年初的市政協(xié)全會(huì)上，委員們關(guān)于北京汽車限行的提案有20多件，而且意見不統(tǒng)一，市政協(xié)就把這些提案打包提交，并邀請(qǐng)市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人與委員們座談，充分交流意見，委員們反映很好，一些委員的建議后來得到了落實(shí)。于是，市政協(xié)決定把這一形式固定下來，既能幫政府部門減輕辦理壓力，又提高了辦理質(zhì)量，一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，已經(jīng)有160多件提案被分為13個(gè)專題，由12個(gè)承辦單位進(jìn)行了集中辦理。這個(gè)新方式的推行，既提高了提案辦理工作的層次，擴(kuò)大了委辦局一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與委員溝通協(xié)商的范圍，加深了“提”、“辦”雙方的相互理解，提升了政協(xié)組織履職的質(zhì)量，也減輕了承辦單位的工作強(qiáng)度，提高了辦理效率。

張俊廷委員曾經(jīng)在今年全會(huì)時(shí)提交了關(guān)于全市掃雪鏟冰建議的提案，由于有多位委員也提出了類似提案，市政協(xié)提案委員會(huì)為此專門舉辦了一次集中辦理座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和委員直接進(jìn)行交流。這讓本職工作是醫(yī)生的張俊廷委員對(duì)全市掃雪鏟冰工作有了更全面的了解：“以前提交提案，只是把我個(gè)人和周圍一些群眾的意見反映上來，有了這種集中辦理座談會(huì)，讓我對(duì)市政府的工作有了更深入的了解，以后提交提案也會(huì)更有的放矢?！?/p>

提高辦理質(zhì)量要形成合力。2009年，北京市政協(xié)在報(bào)送市委、市政府的提案辦理分析報(bào)告中提出創(chuàng)新提案辦理工作方式的建議，得到了市委書記劉淇同志的批示——“要認(rèn)真改進(jìn)提案交辦工作”。為落實(shí)批示，市政協(xié)確定了改進(jìn)政協(xié)提案交辦工作的措施，其中一條是發(fā)動(dòng)各承辦系統(tǒng)的力量，即由市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市高法、市檢察院等做好交辦前的協(xié)商交流工作，在充分進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上確定承辦單位，并在市兩會(huì)期間建立協(xié)商會(huì)制度，由各系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)會(huì)上交辦困難的提案和出現(xiàn)的新問題進(jìn)行協(xié)商處理。

提案工作一頭連著政府，一頭連著老百姓。除了加強(qiáng)與政府部門的合作，市政協(xié)提案委還利用多種方式傾聽群眾呼聲。提案委曾與社法委合作，組織工會(huì)界委員以開通熱線電話的方式征集提案線索，讓委員帶著職工的心聲上全會(huì)。剛剛結(jié)束的北京市政協(xié)“最具影響力提案”評(píng)選也是北京市政協(xié)提案工作的首創(chuàng)。在市政協(xié)看來，委員提案的價(jià)值不僅在于建議本身的分量，還在于其辦理情況和在社會(huì)上的影響力，這也更加明確了政協(xié)提案的價(jià)值所在，即貼近生活，貼近群眾，貼近民聲。

如今，在北京市政協(xié)，提案工作已經(jīng)不再是委員－提案委員會(huì)－承辦部門的線性過程，由于采用了多種形式，并加以規(guī)范化和制度化，現(xiàn)在每一份提案從提交到辦理，都凝聚了政協(xié)集體的智慧。這也為政協(xié)提案的最終落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)，讓委員們的提案走出會(huì)議室，走出殿堂，進(jìn)一步地貼近社會(huì)、貼近群眾，成為反映廣大人民群眾各方面利益的更重要的民主渠道，為黨和政府的決策提供重要依據(jù)。

本文攝影 魯燕