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        發(fā)揮優(yōu)勢 開拓創(chuàng)新力促政協(xié)事業(yè)新發(fā)展

        2010-10-30 02:52:30
        北京觀察 2010年9期
        關(guān)鍵詞:人民政協(xié)市委協(xié)商

        薄 茹

        發(fā)揮優(yōu)勢 開拓創(chuàng)新力促政協(xié)事業(yè)新發(fā)展

        薄 茹

        2006年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱中央5號(hào)文件)下發(fā)后,為深入貫徹學(xué)習(xí)文件精神,中共北京市委下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的實(shí)施意見(以下簡稱市委實(shí)施意見或11號(hào)文件)。6月28日,北京市第二次政協(xié)工作會(huì)議召開。中央5號(hào)文件和市委的實(shí)施意見,就人民政協(xié)工作提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措,第二次全市政協(xié)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)本市政協(xié)工作做出了全面部署,為推進(jìn)首都政協(xié)工作提供了重要機(jī)遇,創(chuàng)造了有利條件。

        四年來,在中央5號(hào)文件和市委11號(hào)文件的指導(dǎo)下,本市人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新的時(shí)期;四年來,在各級(jí)黨委、各級(jí)政府的重視和支持下,人民政協(xié)為首都發(fā)展做出重要貢獻(xiàn);四年來,人民政協(xié)事業(yè)不斷壯大,履職水平不斷提升,為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮重要作用。

        北京市政協(xié)委員考察奧運(yùn)場館

        市委高度重視市政協(xié)全力配合

        2006年第二次北京市政協(xié)工作會(huì)議召開后,全市政協(xié)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。各級(jí)黨委和政府加大了對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度,各級(jí)政協(xié)組織認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,人民政協(xié)在首都建設(shè)和諧首善之區(qū)中發(fā)揮了不可替代的作用。

        為了支持政協(xié)圍繞黨委、政府的中心工作參政議政,市委根據(jù)年度工作重點(diǎn),主動(dòng)給政協(xié)出題目、交任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步密切與政協(xié)的溝通和聯(lián)系,主動(dòng)就一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決在決策前和決策執(zhí)行中征求政協(xié)意見,積極參加政協(xié)就一些重要問題舉行的研討會(huì)、論壇等,廣泛聽取政協(xié)組織和委員的意見。政協(xié)在履職過程中,進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局,選擇全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,開展調(diào)查研究和咨詢論證,提出意見建議。

        2008年是奧運(yùn)之年。黨中央高度重視北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的舉辦,胡錦濤總書記提出要以最大熱情、盡最大努力辦好奧運(yùn)盛會(huì)?;I辦奧運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,任何一個(gè)方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會(huì)對(duì)整個(gè)奧運(yùn)會(huì)全局產(chǎn)生重大影響。為此,市委、市政府高度重視奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。為了進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,劉淇書記在十一屆市政協(xié)第一次會(huì)議上明確要求市政協(xié)“要積極參與奧運(yùn)籌辦工作,在奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范方面作出新貢獻(xiàn)?!薄耙{(diào)動(dòng)各界委員的參與熱情,充分發(fā)揮大家的專長和優(yōu)勢,廣泛集中大家的聰明才智,積極組織委員對(duì)奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)籌備工作以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),特別是安全和管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估,提出科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的意見和建議,切實(shí)幫助有關(guān)部門完善工作預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案,堵塞工作漏洞,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,以防患于未然,保證北京奧運(yùn)會(huì)成為平安奧運(yùn)、和諧奧運(yùn)?!?/p>

        為此,市政協(xié)把奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作作為十一屆市政協(xié)屆首之年的頭等大事,舉全政協(xié)之力做好這項(xiàng)工作。在奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作動(dòng)員大會(huì)上,陽安江主席指出:“市委把這項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)交給市政協(xié),是對(duì)政協(xié)的重視,對(duì)廣大政協(xié)委員的信任?!?2008年上半年,市政協(xié)以各專委會(huì)為依托,組建起交通安全、空氣質(zhì)量保障、食品安全、供電安全、供水安全、火災(zāi)防范、醫(yī)療急救與傳染病防控、旅游安全、地下管網(wǎng)安全、民族宗教等10個(gè)課題評(píng)估組,展開了緊鑼密鼓的調(diào)研,從“第三方”的角度對(duì)政府部門制定的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,力求使奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范更加完善。

        在政協(xié)對(duì)奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估的過程中,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度關(guān)注。劉淇書記出席京津冀政協(xié)聯(lián)合考察奧運(yùn)會(huì)籌備工作座談會(huì),直接聽取三地政協(xié)委員的意見,并發(fā)表重要講話,充分肯定政協(xié)委員發(fā)揮的作用;郭金龍市長兩次面對(duì)面地聽取委員、特別是港澳委員意見,對(duì)工作開展給予了極大支持。在整個(gè)調(diào)研評(píng)估過程中,市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委員意見建議作出指示批示18件次,有力地促進(jìn)了評(píng)估工作的開展。

        委員們提出的許多意見建議被相關(guān)部門及時(shí)采納落實(shí),或填補(bǔ)了有關(guān)方面預(yù)案的空白,或?qū)ΜF(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)充完善。劉淇書記在《中共北京市政協(xié)黨組關(guān)于市政協(xié)奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作的報(bào)告》上作出批示:“金龍同志:政協(xié)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估工作取得重要成果。可發(fā)各運(yùn)行指揮部領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真對(duì)照研究,工作落實(shí)再落實(shí)。并對(duì)十份報(bào)告逐一回應(yīng)?!睂?duì)此,陽安江主席表示:“劉淇同志批示是對(duì)前一段工作最大的肯定和鼓勵(lì)”,政協(xié)將“深入討論研究繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的措施。”

        幾年來,市政協(xié)在市委領(lǐng)導(dǎo)和市政府支持下,通過常委會(huì)和主席會(huì)議就中關(guān)村自主創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、國有企業(yè)職工收入分配、城市生活垃圾分類處理、歷史文化名城保護(hù)等首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商議政、民主監(jiān)督,形成常委會(huì)建議案13項(xiàng),主席會(huì)議建議案5項(xiàng),為黨政決策提供了有益參考,取得了良好效果。

        立足政協(xié)職能注重調(diào)研實(shí)效

        中央5號(hào)文件和市委實(shí)施意見為全市人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊前景,同時(shí)也對(duì)政協(xié)工作提出了更高要求。陽安江主席在北京市政協(xié)工作會(huì)議上要求:“必須忠實(shí)履行政協(xié)職能,努力提高參政議政水平。”

        2007年,市政協(xié)開展“關(guān)于解決本市國有企業(yè)職工‘兩低一困’問題”的調(diào)研。調(diào)研組通過走訪企業(yè)、發(fā)放問卷、個(gè)案訪談、召開座談會(huì)、研討會(huì)等方式,深入調(diào)研本市國有企業(yè)職工“兩低一困”,即普通在崗職工收入低、退休人員養(yǎng)老金低和部分低收入職工生活困難問題,并提出了現(xiàn)階段本市解決“兩低一困”問題的著力點(diǎn)應(yīng)放在“提低”上,努力提高企業(yè)低收入群體的收入水平,并建立健全有效的機(jī)制和制度。時(shí)任北京市長王岐山同志對(duì)此批示:“此報(bào)告值得我們高度關(guān)注,雖然近期我們要研究該問題,我以為這個(gè)問題伴隨我市的發(fā)展,將長期存在,因此要像對(duì)低保困難群眾那樣的長期跟蹤,并不斷地審時(shí)度勢予以調(diào)節(jié)?!?/p>

        2009年針對(duì)國際金融危機(jī)的影響,市政協(xié)開展了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的大型調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組提交了涉及制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)流通業(yè)及旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分市屬國有大型企業(yè)等內(nèi)容的5份專題報(bào)告和1份綜合報(bào)告,并針對(duì)不同行業(yè)和不同類型企業(yè)存在的困難和問題,提出了許多幫助企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展的建議。市委書記劉淇、市長郭金龍參加了此次專題座談會(huì),聽取委員意見,并對(duì)政協(xié)報(bào)送的調(diào)研報(bào)告作出重要批示,要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、吸收調(diào)研成果。市政府辦公廳將調(diào)研報(bào)告印發(fā)政府部門供決策參考。

        今年上半年,市政協(xié)打響了一場協(xié)商議政的“立體化戰(zhàn)役”——圍繞編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建言獻(xiàn)策。“十二五”時(shí)期即2011年~2015年,是北京全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵的五年,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新的突破的五年,也是落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、向世界城市全面邁進(jìn)具有決定意義的五年。因此,制定好“十二五”規(guī)劃,是事關(guān)首都發(fā)展全局的重大任務(wù),是市委市政府的重點(diǎn)工作。

        年初,市委書記劉淇在市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提出,市政協(xié)“要圍繞編制‘十二五’規(guī)劃,選擇關(guān)系首都發(fā)展的重大課題,開展協(xié)商議政活動(dòng),為黨政決策出謀劃策,形成首都各界共議發(fā)展之策、共謀發(fā)展之道、共獻(xiàn)發(fā)展之力的生動(dòng)局面?!眹@制定“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政,是市委交付給市政協(xié)的重要任務(wù),也是市政協(xié)義不容辭的責(zé)任。根據(jù)市委部署和市政協(xié)職能,市政協(xié)將圍繞制定本市“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政正式列入常委會(huì)2010年工作要點(diǎn),并作為上半年的首要任務(wù)來抓,決定舉全政協(xié)之力開展這項(xiàng)工作。

        在今年召開的圍繞“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政專題座談會(huì)上,市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委員們的意見建議給予了高度評(píng)價(jià)。郭金龍?jiān)谥v話中說,此次市政協(xié)圍繞“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政工作選題準(zhǔn)、調(diào)研深、建議好,體現(xiàn)了政協(xié)委員心系首都發(fā)展的高度政治責(zé)任感和歷史使命感。劉淇強(qiáng)調(diào),重大決策前廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見,調(diào)動(dòng)各方面積極性,對(duì)推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。長期以來,市政協(xié)協(xié)商議政工作取得了突出成績,市政協(xié)精心選定協(xié)商議題,扎實(shí)開展調(diào)查研究,充分發(fā)揮委員主體作用,注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,為首都發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

        發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢推進(jìn)民主政治建設(shè)

        中央5號(hào)文件提出了社會(huì)主義民主兩種形式的重要論斷后,越來越多的人認(rèn)識(shí)到,在我國政治生活中,不能迷信競爭式民主,必須堅(jiān)持兩種民主形式并用、和諧發(fā)展。胡錦濤總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立60周年的講話中重申“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持通過充分協(xié)商增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量,對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治、充分調(diào)動(dòng)各方面堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性,具有十分重要的意義”。他還進(jìn)一步指出,“人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式,是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造,既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流,又體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧,具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大前程,值得我們倍加珍惜、長期堅(jiān)持?!?/p>

        北京市政協(xié)委員在副主席沈?qū)毑ㄇ芭庞叶?、傅惠民(前排右四)帶領(lǐng)下視察城市交通

        政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員按照中央5號(hào)文件和市委實(shí)施意見的規(guī)定,有組織、更規(guī)范地把政治協(xié)商引向深入,切實(shí)有效地開展民主監(jiān)督,進(jìn)一步拓展參政議政領(lǐng)域。市政協(xié)結(jié)合工作實(shí)際,從豐富內(nèi)容、完善形式、規(guī)范程序等方面進(jìn)行積極探索,使人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了更為重要的作用。

        中央5號(hào)文件規(guī)定“把政治協(xié)商納入決策程序,就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則?!贬槍?duì)這一規(guī)定,市委11號(hào)文件要求“市和區(qū)縣黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商,自覺樹立政治協(xié)商的主導(dǎo)意識(shí),增強(qiáng)政治協(xié)商的主動(dòng)性,統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào),并認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)做到重要問題在黨委決策之前和決策執(zhí)行過程中?!?/p>

        在保障北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、編制第十二個(gè)五年規(guī)劃等關(guān)系首都發(fā)展穩(wěn)定的全局性大事上,市委統(tǒng)一部署,市政協(xié)全力配合,真正做到了重大決策前進(jìn)行政治協(xié)商。幾年來,市政協(xié)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市戶外廣告設(shè)置管理、地下文物保護(hù)、學(xué)前教育、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、宗教教職人員社會(huì)保障、食品安全監(jiān)管等首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題組織開展調(diào)查研究30余項(xiàng),為黨政決策提供了有益參考。

        市委11號(hào)文件規(guī)定“各級(jí)黨委和政府要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取來自政協(xié)組織和政協(xié)委員的批評(píng)建議,努力改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作水平?!痹趭W運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估活動(dòng)中,市政協(xié)自覺把調(diào)研工作與提升履職能力緊密結(jié)合起來,把評(píng)估的過程作為協(xié)商、監(jiān)督和參政議政的過程,寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動(dòng)之中,為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦發(fā)揮了積極作用。

        按照市委11號(hào)文件要求,市政協(xié)在提高參政議水平上下功夫。幾年來,著眼于首都發(fā)展中的重大決策需要,進(jìn)一步完善了調(diào)研選題機(jī)制,并創(chuàng)新組織形式,發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢,使調(diào)查研究的深度和影響力得到明顯提高。在對(duì)政協(xié)工作的創(chuàng)新、探索過程中,政協(xié)的履職水平得到不斷提高,人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大。

        本文攝影:遲玉潔

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