（2010年8月27日政協(xié)北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議通過）

政協(xié)北京市第十一屆委員會關(guān)于表彰“最具影響力提案”的決定

（2010年8月27日政協(xié)北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議通過）

提案工作是人民政協(xié)履行職能的有效方式，是一項(xiàng)具有全局意義的重要工作。近年來，在中共北京市委、市政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政部門的大力支持下，市各民主黨派、參加政協(xié)的市各人民團(tuán)體和各界政協(xié)委員，積極運(yùn)用提案履行職責(zé)，取得了顯著成果，涌現(xiàn)出一批著眼大局、關(guān)注民生、注重實(shí)際，對首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)有重要價值的優(yōu)秀提案。

為進(jìn)一步提高提案工作的科學(xué)化水平，擴(kuò)大政協(xié)提案的社會影響，經(jīng)政協(xié)北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議研究決定，唐俊杰委員提出的《關(guān)于北京市門診急診醫(yī)療費(fèi)即時報銷結(jié)算的提案》等10件選題重大務(wù)實(shí)、社會成效顯著、群眾普遍贊譽(yù)的提案，評為2003-2009年度北京市政協(xié)“最具影響力提案”，予以通報表彰。

希望市各民主黨派、參加政協(xié)的市各人民團(tuán)體和各界政協(xié)委員，堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞首都發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量提案，為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展和建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新貢獻(xiàn)。

2003-2009年度北京市政協(xié)“最具影響力提案”

關(guān)于北京市門診急診醫(yī)療費(fèi)即時報銷結(jié)算的提案

提案人：唐俊杰

承辦單位：北京市人力社保局

北京市在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險制度全覆蓋之后，醫(yī)療費(fèi)用不能及時報銷成為廣大市民意見較大的問題。手工報銷周期長、環(huán)節(jié)多，參保人員墊付款負(fù)擔(dān)重，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不堪重負(fù)。2007年，有多位委員就此問題提出提案，特別是唐俊杰委員提出的《關(guān)于北京市門診急診醫(yī)療費(fèi)即時報銷結(jié)算的提案》，引起了市政協(xié)的高度重視。自2007年開始，這一提案連續(xù)四年被列為市政協(xié)主席、副主席、秘書長督辦的重點(diǎn)提案。

市政協(xié)連續(xù)四年的跟蹤督辦，有力地推動了醫(yī)療費(fèi)用即時報銷結(jié)算工作的開展。2007年，承辦部門針對提案提出的建議對現(xiàn)行醫(yī)保結(jié)算制度進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，主管副市長提出了“做好方案設(shè)計，加快實(shí)施準(zhǔn)備”的要求，確定了工作目標(biāo)和任務(wù)。2008年，北京市開始建設(shè)全市社?？ü芾硐到y(tǒng)。2009年，市政府將“推行醫(yī)保報銷一卡通”列為為民辦的重要實(shí)事。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自聽取工程建設(shè)進(jìn)展情況，并提出“民生大事要好事辦好”的要求。按照“先測試，后試點(diǎn)，逐步滾動推開”的工作步驟，社?？üぷ髯?009年下半年開始向全市加速推進(jìn)。北京市社?？ㄒ黄诠こ淘诋?dāng)年6月底初步完工，全市發(fā)卡629萬張，1757家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了門診持卡就醫(yī)即時結(jié)算。2010年年底前，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的145萬人、區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療納入醫(yī)保的45萬人以及離休人員等都能領(lǐng)到社?？?。屆時將有近千萬人實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)。

經(jīng)過 “提”“辦”雙方的共同努力，實(shí)現(xiàn)了門診、急診醫(yī)療費(fèi)的即時結(jié)算，簡化了報銷手續(xù)，解決了報銷周期長的問題，方便了患者就醫(yī)，得到了廣大市民的交口稱贊和國家有關(guān)部門的充分肯定。

關(guān)于加大對商品住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)管力度的提案

提案人：劉子華

承辦單位：北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定，自1999年1月1日起，商品住宅購房者需要在辦理房屋登記手續(xù)前按比例交納住宅專項(xiàng)維修資金。隨著商品住宅數(shù)量的增加，專項(xiàng)維修資金的安全監(jiān)管問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2005年，劉子華等55位委員聯(lián)名提出了《關(guān)于加大對商品住宅專項(xiàng)維修資金監(jiān)管力度的提案》。市政協(xié)將這件提案作為當(dāng)年主席、副主席、秘書長督辦的重點(diǎn)提案，引起市委、市政府的高度重視。市領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真辦理好這件提案。

2005年，承辦部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市住宅專項(xiàng)維修資金歸集管理工作公告》，招標(biāo)確定了歸集銀行，開發(fā)了住宅專項(xiàng)維修資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。2005年8月底，北京市住宅專項(xiàng)維修資金歸集總額由40多億元增加到69.5億元，將原先分散擱置的20多億元統(tǒng)一進(jìn)行了歸集管理。自此，業(yè)主在繳納了維修資金后，可持發(fā)票建立查詢卡上網(wǎng)查詢自己的維修資金使用情況。截至2010年6月30日，全市已累計歸集商品住宅專項(xiàng)維修資金246.48億元，歸集戶數(shù)171.9萬戶。

這件提案對住宅專項(xiàng)維修資金的歸集和管理工作發(fā)揮了重要的民主監(jiān)督作用，促進(jìn)了維修資金監(jiān)管制度的建設(shè)，維護(hù)了購房者的合法權(quán)益。首都多家新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報道，北京電視臺《今日話題》欄目的專題報道榮獲“中國新聞獎”一等獎。

關(guān)于加強(qiáng)北京城區(qū)道路兩側(cè)戶外廣告管理的提案

提案人：白崇智

承辦單位：北京市市政市容委

戶外廣告過多、過亂、無序發(fā)展的問題是困擾北京城市管理的頑癥。白崇智委員懷著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，對這一涉及各方利益的敏感問題進(jìn)行了鍥而不舍的民主監(jiān)督，對本市戶外廣告管理問題進(jìn)行了連續(xù)三年的深入調(diào)研、跟蹤拍照，分別于2005年和2007年提出提案。2007年，提案被列為市政協(xié)主席、副主席、秘書長督辦的重點(diǎn)提案，并于當(dāng)年形成了市政協(xié)常委會《關(guān)于加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理的建議案》。

市委、市政府高度重視提案和建議案，認(rèn)真聽取政協(xié)委員、企業(yè)代表的意見。2007年，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實(shí)施工作被列為市政府“折子工程”，承辦部門按照市委、市政府的工作部署和要求，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的工作意見》，緊密圍繞全面實(shí)施戶外廣告設(shè)置規(guī)劃開展了整治工作。

幾年來，全市取消了違規(guī)廣告近20萬塊，建立了全市高（快）速路戶外廣告監(jiān)管標(biāo)識系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各管理部門以及管理與執(zhí)法部門之間的即時聯(lián)動監(jiān)管，有力地保障了2008年北京奧運(yùn)會城市環(huán)境，兌現(xiàn)了奧運(yùn)廣告控制的承諾，為新中國成立60周年大慶營造良好的城市環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于以奧運(yùn)為契機(jī)進(jìn)一步完善首都食品安全監(jiān)督管理體系的提案

提案人：民革北京市委

主辦單位：北京市工商局

會辦單位：北京市商務(wù)委、北京市衛(wèi)生局、北京市質(zhì)監(jiān)局、北京市農(nóng)業(yè)局

食品安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到北京奧運(yùn)會的順利召開。市政協(xié)委員一直密切關(guān)注食品安全監(jiān)管問題，幾年來，先后有幾十件提案對食品安全監(jiān)管問題提出建議。民革北京市委對這一問題進(jìn)行了深入、全面的調(diào)查研究，提出了黨派提案。市政協(xié)將這一提案列為2007年市政協(xié)主席、副主席、秘書長督辦的重點(diǎn)提案。2008年，在進(jìn)行“奧運(yùn)風(fēng)險防范評估調(diào)研”過程中，市政協(xié)將這一議題再次作為重點(diǎn)建議提出。

經(jīng)過承辦部門的認(rèn)真辦理，委員提案和政協(xié)建議案為保障北京奧運(yùn)會的食品安全發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。北京市食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全和完善，特別是在生產(chǎn)源頭推行了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。同時，相繼制定了本市《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《食品流通許可管理規(guī)定》，進(jìn)一步深化了餐飲服務(wù)單位的量化分級管理。這些重要舉措不僅確保了北京奧運(yùn)會食品安全，更重要的是形成了食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案

提案人：林義

主辦單位：北京市發(fā)展改革委

會辦單位：北京市國土局、北京市環(huán)保局、北京市水務(wù)局、北京市國資委

2005年，林義等4位委員聯(lián)名提出了《關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》。這件圍繞大局、關(guān)注發(fā)展的提案引起了廣泛的共鳴。市政協(xié)組織委員對這一問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，并形成了市政協(xié)常委會《關(guān)于解決結(jié)構(gòu)性矛盾加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的建議案》。提案和建議案的有關(guān)建議在《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中都得到采納。特別是有關(guān)“加強(qiáng)京津冀區(qū)域和環(huán)渤海區(qū)域合作”的建議，在北京市“十一五”規(guī)劃中得到了明確的體現(xiàn)。在北京市政協(xié)的努力推動下，2008年11月，京津冀晉蒙五省區(qū)市政協(xié)聯(lián)合創(chuàng)辦了“京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，得到了全國政協(xié)的高度重視。2009年和2010年，賈慶林主席先后出席了第二、第三屆“論壇”并發(fā)表了重要講話?！罢搲庇辛Φ赝七M(jìn)了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。

提案中有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新、節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的意見和建議，也在北京市“十一五”規(guī)劃中得到了體現(xiàn)。

關(guān)于建立和完善北京歷史文化名城保護(hù)工作監(jiān)督機(jī)制的提案

提案人：北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委

主辦單位：北京市規(guī)劃委

會辦單位：北京市文物局

多年來，市政協(xié)收到關(guān)于北京歷史文化名城保護(hù)問題的提案近百件。這個問題也一直是市政協(xié)高度關(guān)注、堅持不懈進(jìn)行民主監(jiān)督的重要議題，先后提出過10件專委會提案， 及“北京名人故居保護(hù)與再利用”、“文物周邊環(huán)境建設(shè)”、“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”3件主席會議建議案和“地下文物保護(hù)”、“危舊房拆遷改造和古都風(fēng)貌保護(hù)”2件常委會建議案。

市委、市政府高度重視政協(xié)的建議，在制定《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護(hù)條例》過程中，將提案和建議案作為決策的重要參考意見。市政府還成立了由知名文物、規(guī)劃、建筑專家組成的北京古都風(fēng)貌保護(hù)與危房改造專家顧問小組，論證了位于舊城內(nèi)重點(diǎn)地段對舊城風(fēng)貌有影響的若干重要項(xiàng)目，提出了將危舊房改造和歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合的重要思路。

市政協(xié)委員對歷史文化名城保護(hù)工作所做出的努力，得到了首都新聞媒體及社會各界專家、學(xué)者、市民的充分肯定。

關(guān)于完善本市職工工資正常增長機(jī)制著力提高低收入者收入水平的提案

提案人：左立臣

主辦單位：北京市人力社保局

會辦單位：北京市國資委

2007年，左立臣等26位工會界委員根據(jù)北京市民和廣大企業(yè)職工提出的提案線索，深入到職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，聯(lián)名提出了《關(guān)于完善本市職工工資正常增長機(jī)制著力提高低收入者收入水平的提案》。當(dāng)年，市政協(xié)主席領(lǐng)銜直接督辦這一重點(diǎn)提案，帶領(lǐng)有關(guān)專委會和委員廣泛深入到企業(yè)、職工當(dāng)中進(jìn)行專題調(diào)研，并形成市政協(xié)常委會《關(guān)于解決本市國有企業(yè)職工“兩低一困”問題的建議案》。 為了繼續(xù)推動這項(xiàng)工作的深入開展，2010年，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又形成了主席會議《關(guān)于提高企業(yè)一線職工收入水平的建議案》。

市委、市政府十分重視提案和建議案的辦理工作，在提高市屬國有企業(yè)低收入職工勞動報酬方面采取了一系列積極措施。2008年，市政府加強(qiáng)了對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，研究制定了《北京市企業(yè)內(nèi)部收入分配指導(dǎo)意見》。通過對監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平的調(diào)控和對監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理，職工工資的正常增長機(jī)制逐步建立，并保持了年平均13%的增長幅度。

多年來，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2010年7月1日，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月800元上調(diào)至960元，增幅達(dá)20%。

關(guān)于控制人口規(guī)模保持人口與城市資源平衡的提案

提案人：張惟英

主辦單位：北京市發(fā)展改革委

會辦單位：北京市公安局、北京市規(guī)劃委、北京市交通委、北京市水務(wù)局、北京市人口計生委

人口、資源、環(huán)境是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題，也是政協(xié)委員多年關(guān)注的問題。自2004年起，張惟英委員連續(xù)4年就首都人口規(guī)模調(diào)控問題提出提案。同時，九三學(xué)社北京市委和十多位委員也就這個問題提出了“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制我市人口規(guī)模過快增長”等多件提案。提案直面社會敏感問題，認(rèn)真履行政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，引起了各方面的高度重視。2009年，市政協(xié)就首都人口規(guī)模調(diào)控問題進(jìn)行了深入的專題調(diào)研，于2010年形成了市政協(xié)常委會《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這個議題還作為市政協(xié)常委會《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議》的子課題，提出了“從科學(xué)發(fā)展的高度重視北京人口發(fā)展問題”的重要建議。

經(jīng)過“提”“辦”雙方多年堅持不懈的努力，統(tǒng)籌解決人口問題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已逐漸成為全市各級黨政部門的共識。2009年和2010年，“人口規(guī)模調(diào)控問題”都被列入市政府“折子工程”，責(zé)成有關(guān)部門結(jié)合首都城市功能定位和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行首都人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展專題研究，提出對策。

政協(xié)委員為促進(jìn)首都人口規(guī)模與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行了堅持不懈的努力，提出了具有前瞻性的意見建議。

關(guān)于加速推進(jìn)生活垃圾處理工作的提案

提案人：鐘和

主辦單位：北京市市政市容委

會辦單位：北京市財政局

隨著北京人口的增加，垃圾問題也日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2008年產(chǎn)生的生活垃圾已達(dá)672萬噸，并呈不斷增長態(tài)勢。本市垃圾的90%以上進(jìn)行填埋，占用了大量耕地。鐘和等7位委員聯(lián)名提出“推進(jìn)生活垃圾處理”的提案，為廚余、生活垃圾減量和分類工作積極出謀獻(xiàn)策。

多年來，各界政協(xié)委員針對“加強(qiáng)垃圾回收處理、推進(jìn)垃圾分類的工作”提出幾十件提案。2008年，有關(guān)垃圾處理的多件提案被合并為重點(diǎn)議題，由市政協(xié)主席、副主席、秘書長進(jìn)行督辦，并用兩年時間進(jìn)行深入調(diào)查研究，形成了市政協(xié)常委會《關(guān)于北京城市生活垃圾分類處理有關(guān)問題的建議案》,對本市垃圾處理工作起到了積極的促進(jìn)作用。

承辦單位認(rèn)真采納提案和建議案的建議，主抓了全市600個小區(qū)的垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)和100個生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，逐步形成北京市廚余垃圾處理“集中與分散”相結(jié)合的處理方式。開展生活垃圾分類收集容器、車輛、垃圾樓等配套設(shè)備設(shè)施的購置、更新、改造，推進(jìn)生活垃圾專業(yè)化收集運(yùn)輸作業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展，配套建設(shè)多處生化處理廠，確保垃圾分類體系建設(shè)。

通過對垃圾分類處理工作廣泛宣傳和試點(diǎn)，帶動了全社會參與垃圾減量、垃圾分類。今年，本市已開展多次垃圾減量的主題活動，同時，還積極推進(jìn)在中小學(xué)校開展垃圾分類教育，將垃圾分類納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)工作中。

關(guān)于建立健全首都志愿服務(wù)長效機(jī)制的提案

提案人：共青團(tuán)北京市委

主辦單位：中共北京市委社會工委

會辦單位：北京市民政局、北京市財政局

共青團(tuán)北京市委提出的圍繞轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿服務(wù)成果，建立健全首都志愿服務(wù)長效機(jī)制的建議，被列為2009年專委會督辦的重點(diǎn)提案，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了市政協(xié)主席會議《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)奧運(yùn)精神促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的建議案》，對推動全市志愿服務(wù)工作的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2009年，市委、市政府召開志愿者工作大會，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見》。市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成了奧運(yùn)志愿者的保留轉(zhuǎn)化工作，并繼續(xù)發(fā)展壯大了各類志愿者隊(duì)伍。目前，首都各類志愿者總數(shù)已達(dá)200多萬人；同時，市政府將專業(yè)化志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作列入“折子工程”。截至2010年7月，已建立16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍。

有關(guān)部門積極繼承轉(zhuǎn)化奧運(yùn)會期間形成的500個城市志愿服務(wù)站點(diǎn)、1021個市級公益實(shí)踐項(xiàng)目和10000多個基層公益實(shí)踐項(xiàng)目，對提高全社會文明水平，樹立良好的社會風(fēng)尚起到了積極的推動作用。