唐秀銀

摘要：會計信息不真實情況嚴重，提出癥結(jié)所在及其針對性措施

關(guān)鍵詞：會計信息不真實；建設監(jiān)控體系；明確造假責任；內(nèi)控制度

會計作為一個對外報告，對內(nèi)管理的信息系統(tǒng)，所提供的會計信息不僅僅反映了一個單位的財務狀況和經(jīng)營成果，同時也是一個單位的治理結(jié)構(gòu)，法律意識等多方面因素的體現(xiàn)。如果會計信息不能真實的反映企業(yè)實際情況，會計工作就失去了存在的意義，不但不能滿足有關(guān)方面對財務信息的需要，甚至會誤導信息使用者，導致決策的失誤。

我國的市場經(jīng)濟正處于建立和完善之中，新的信用體系的建立需要一個漫長的過程。針對會計行業(yè)還存在的誠信缺乏，會計信息不真實問題，提出以下對策。

一、建立有效的監(jiān)控體系

會計誠信缺乏既有利益驅(qū)動的內(nèi)因，又有監(jiān)督不力的外因?，F(xiàn)階段，我國會計監(jiān)督體系不健全，許多單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設，而政府監(jiān)督受地方保護干擾，弱化了政府的監(jiān)督職能，社會監(jiān)督的主力——會計師事務所由于執(zhí)業(yè)環(huán)境較差，不正當競爭的存在，使社會監(jiān)督也失去了意義，失效的會計監(jiān)督必然會造成大量會計信息不真實。

1.建立健全由單位內(nèi)部監(jiān)督，國家監(jiān)督，社會監(jiān)督組成的三位一體的會計監(jiān)控體系。強化政府的監(jiān)督作用應當明確監(jiān)督部門，理順現(xiàn)有的監(jiān)督體系，達到層次分明，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。明確劃分各部門監(jiān)督權(quán)限和職責，衡量標準，加大執(zhí)法力度，加強對會計師事務所及行業(yè)自律機構(gòu)的管理。

2.在會計監(jiān)控體系中尤其要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的中堅力量一一會計師事務所的作用。會計師事務應在保證會計工作秩序和會計信息質(zhì)量方面發(fā)揮很大的作用。建議：

(1)對會計師事務所進行改制，由現(xiàn)在的有限責任制改為承擔無限責任的合伙制，加大其執(zhí)業(yè)風險。

(2)暫時中止由公司自行聘任會計師事務所的方法，改由監(jiān)管部門委托會計師事務所對財務報表進行審計，實行審計輪換制度，強制性更換會計師事務所。

(3)由行業(yè)自律組織依法制定行業(yè)道德標準，對中介機構(gòu)及人員進行考核，評定會計師事務所的信用等級。

(4)政府部門應加強會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，依法對其違規(guī)行為進行處罰，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

二、明確會計造假的法律責任，加大違規(guī)成本

防止失信行為最有力的措施就是加大其違規(guī)成本，使之超過其收益。目前我國對會計造假法律責任的認定不明確，主要表現(xiàn)為：如何認定虛假報告及由誰認定，沒有具體的可操作性規(guī)定；如何判斷虛假報告，業(yè)內(nèi)人士與非專業(yè)人士之間存在較大爭議；如何認定虛假報告產(chǎn)生的成因，是故意還是過失，沒有相關(guān)規(guī)定。行政處分威懾力不夠，刑事處罰過輕，未能確立民事賠償制度，會計造假者不能得到應有的處罰。建議：

1.完善現(xiàn)有的法律、法規(guī)，明確會計造假的界限及責任人。會計法規(guī)的制定及采用應聽取多方面意見，以減少會計在會計政策選用上的隨意性，消除因不同會計處理方法而對核算結(jié)果產(chǎn)生較大影響的狀況。

2.建立民事賠償機制，加大會計信息造假者的民事賠償責任，提高造價成本。我國法律中缺乏會計侵權(quán)的民事賠償制度，違規(guī)者得不到經(jīng)濟上的處罰，違規(guī)成本低，收益大，只有加大懲處力度，民事、刑事責任共同追究，造假者處于趨利避害的本性，在遇到利益誘惑時，就會三思而后行。

3.嚴格執(zhí)法，“有法必依，執(zhí)法必嚴”，增強法律的威懾力，起到早期預防的作用。對造假行為不能姑息，改變以往追查中“重查輕罰，對事不對人”的做法，明確責任承擔者的主次責任，給與相應的處罰。

三、加強會計人員管理。建立內(nèi)部控制制度，加大會計基礎工作規(guī)范化力度

1.會計人員的素質(zhì)是會計誠信的基礎。會計人員素質(zhì)包含兩方面內(nèi)容信息：財務人員業(yè)務水平、財務人員的道德修養(yǎng)。進一步完善會計從業(yè)資格管理制度，提高會計人員入行的門檻，提倡會計人員終身教育觀念，加強后續(xù)教育，有系統(tǒng)地組織會計人員學習新準則，新制度。同時健全會計人員綜合信用評定體系，建立會計人員誠信檔案對會計人員進行信用等級打分，與會計資格管理結(jié)合起來，作為會計資格年檢的一個重要依據(jù)。

2.建立內(nèi)部控制制度，明確各部門，各環(huán)節(jié)的職責，保證會計信息的真實、完整。內(nèi)部控制的主要內(nèi)容是會計核算和會計監(jiān)督，通過建立內(nèi)部會計控制可以提高會計核算的質(zhì)量，減少會計信息不真實的幾率。目前一些單位會計工作崗位職責不明，責任不明，財務處理程序混亂，缺乏嚴格的財務審批制度，財務稽核制度和財產(chǎn)清查制度。會計內(nèi)部控制制度的建立應注重崗位之間的相互牽制作用，以相互監(jiān)督，相互制約，認真做好會計基礎工作規(guī)范，使會計業(yè)務處理規(guī)范化，標準化，建立完善的會計處理程序，以程序化、標準化來控制會計信息質(zhì)量。

會計的誠信體系建設是一個大的工程，涉及到從企業(yè)管理到社會建設的方方面面，會計誠信建設工作任重而道遠。