柳江民

工程建設招標活動一直是誘發(fā)違法違規(guī)的多發(fā)領域，產生問題及原因是多方面的，執(zhí)法不嚴和監(jiān)督不力是主因。本人就主要違法現(xiàn)象及成因進行剖析，并結合實踐提出應對措施，力求引起社會各界的重視，不斷提高執(zhí)法水平，杜絕或減少違法違規(guī)行為。

一、違法現(xiàn)象

1.招標方式選擇違法。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種。公開招標程序繁瑣、費用高、周期長，又由于法律對邀請招標的范圍及對象只有原則性規(guī)定，招標人作為建設投資主體，為了縮短周期、降低費用，從保護自身利益，照顧本地施工隊伍，把本應公開招標的項目改為邀請招標，在選擇邀請對象時傾向性地確定范圍和標準。個別招標人將工程項目化整為零或者以其他理由規(guī)避招標；更有甚者明招暗定，搞虛假招標，只招其中一部分，其他部分以設計變更或追加項目為由，直接采用一對一“議標”方式送給特定關系戶來施工，達到規(guī)避招標的目的。

2.招標文件不規(guī)范。招標公告、文件編制漏項，資格審查程序與依據(jù)、標段與標次劃分、評標方法和標準不清；有些招標人規(guī)定投標人墊資愈多，評標分數(shù)愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；投標格式和評標標準不統(tǒng)一，投標人只能按自己的理解去投標，結果是各投標人格式不同，標準、質量、價格差異很大，造成評標定標困難。

3.評標過程營私舞弊。招標人違反“公平、公正、擇優(yōu)”原則，評標不公正、不科學，如評委專業(yè)結構不科學、業(yè)務水平不高、缺乏相應的專業(yè)知識和經驗，只能憑借自己的印象和關系來評標；個別招標人在招標前私自接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標過程中有意發(fā)表傾向性意見影響他人評標，出于私心不嚴格履行職責，隨意附他人意見，暗箱操作，不按招標文件中載明評標標準進行綜合評價，導致妨礙或者限制投標人公平競爭，違反有關法律法規(guī)和評標原則確定中標人。

4.管理體制不順，監(jiān)管不到位。由于部門利益的存在，工程建設招標活動實際上處于各自為政的局面，組織管理和監(jiān)督的權力主要由各部門行使；招投標活動的組織者、評標專家負責人、監(jiān)督人幾種職務集于一身，個別領導通過打招呼、遞條子等方式為特定投標人說情，干擾正常的招投標活動；有些監(jiān)督機構只參加開標、評標會議，在確定招標方式、評標方法以及定標等關鍵環(huán)節(jié)往往難以介入；個別監(jiān)督人員直接參與評標，既當裁判員，又當運動員，給權力濫用、暗箱操作、虛假招標等留下可乘之機，監(jiān)督工作形同虛設，使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

二、原因分析

1.經濟利益驅動。招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結底都是利益驅動，為了給個人或小團體撈到好處，而損害國家、集體和他人的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招標代理機構和管理部門，甚至監(jiān)督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標人提供作弊方便等。

2.供求關系嚴重失衡。生產能力相對過剩導致過度競爭甚至是惡性競爭，招標人與投標人之間相互制約關系，被個人或小集體經濟利益所取代，低價中標使投標方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設強制性標準等行為很難避免，甚至出現(xiàn)了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患，擾亂了市場經濟秩序，極易造成國有資產投資規(guī)模的失控與流失。

3.法制觀念淡薄，監(jiān)控手段落后。盡管我國針對招標投標活動制定了一系列法律法規(guī)，但違法行為和不正之風缺乏相應的追究與處罰，各方主體法制觀念淡薄，知法犯法依然存在，有些人不學法、不守法，我行我素，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法；加之招投標監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)督管理不到位，沒有嚴格按照程序進行全過程、全方位監(jiān)督，諸多漏洞為違法違紀和腐敗之風的產生提供了條件。

三、應對措施

1.堅持“三公”原則。招標投標活動必須遵循“公開、公平、公正”，即市場經濟活動的基本原則。實行招標信息、招標程序公開，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。規(guī)范招標文件編制、資格審查、評標定標、招標代理等行為；堅持合理工期、標段與標價，嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包；依法嚴格界定招標范圍、方式、組織形式和審批程序，輔之嚴格的制度執(zhí)行力，通過專家評審、民主決策等形式確定中標人，確保招標投標活動公開、公平、公正和誠實信用，實行陽光操作。

2.實行招標代理，健全評標專家信息庫。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上代理招投標工作，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量，最大限度地減少和排除非法干預；健全符合規(guī)定條件的技術、經濟等方面的評標專家?guī)?，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；滿足招標人或招標代理機構招標時能隨機抽取評標專家的需要，完善操作規(guī)程，鼓勵公平競爭，進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的招投標市場。

3.完善招投標法律法規(guī)。國家有關部門應盡快出臺《招標投標法實施條例》，進一步規(guī)范招投標活動，細化招投標條件和程序；強化《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》的貫徹落實工作，實現(xiàn)招標投標規(guī)則、文本統(tǒng)一。地方和部門制定的招投標法規(guī)和規(guī)范性文件明顯與《招標投標法》不相符的應及時糾正，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，從制度源頭上杜絕不正當競爭行為，使招投標工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。