周林林

(吉首大學商學院,湖南吉首416000)

懷化市政府與民間投資協(xié)同發(fā)展研究

周林林

(吉首大學商學院,湖南吉首416000)

投資作為拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一,在懷化市的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色。政府與民間投資是按照投資主體劃分的兩個投資區(qū)域,二者的協(xié)同發(fā)展將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用。從懷化市政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題入手,提出了相關的對策與建議。

政府投資; 民間投資; 協(xié)同發(fā)展

Abstract:The investment,as one of the troika which are stimulating national ecnomic growth elements,has played a very important role in Huaihua city's economic developing.G overnment and private investment belong to two investment areas according to the investing investors.The collaborative development of government and private investment will strongly promote the economic developing.In this article, for the above-mentioned current situation and issues related to the fiscal and Private investment,we put forward some relevant countermeasures and suggestions.

Key words:G overnment Investment; Private investment; Collaborative Development

消費、出口、投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。消費作為經(jīng)濟運行的主要動力,對拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用。出口對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的影響,“外貿是經(jīng)濟增長的發(fā)動機”,出口的增長會直接導致國內有效需求的增加,有利于一國積累必要的外匯資金,有利于引進國外資本和技術進口,從而提高生產(chǎn)能力。投資在短期可以增加需求,拉動經(jīng)濟增長;在長期可以形成一定的生產(chǎn)力,增加社會產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,提高商品供給,推動經(jīng)濟增長。因此,投資對經(jīng)濟增長既有供給效應,又有需求效應,既是經(jīng)濟增長的主要動力,又是誘發(fā)經(jīng)濟波動的最主要因素,具有“雙刃劍”的作用。懷化市作為西部民族地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展有其自身的特點。在“三駕馬車”的推動中,由于自身儲蓄不足,消費的推動作用較低;由于地域限制,在出口上更難取得突破;在西部大開發(fā)的背景下,只能主要借助投資來發(fā)展經(jīng)濟。投資根據(jù)投資主體劃分,可分為政府投資與民間投資,協(xié)同兩種投資來促進懷化市經(jīng)濟發(fā)展是本論文將要思考的問題。

一、政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的理論基礎

最早的關于政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的研究可以追溯到凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》,凱恩斯一方面論述了股票市場能夠增加民間投資的靈活性,另一方面指出證券市場存在投機的弊端,因此要求政府通過征收高額轉手稅來抑制投機,但這個方面僅僅停留在以政府強制手段來對待資本市場價格波動的水準上。[1]根據(jù)Barro&Sala(1992)的研究,在政府投資投入基礎設施后,這些基礎設施的收益將外溢到相關地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的各類其他社會生產(chǎn)資本上,能夠達到顯著提高整個社會的資本生產(chǎn)率的作用[2](P103-125)。我國學者孫旭、羅季從經(jīng)濟學理論出發(fā),探尋我國政府投資對民間投資的影響,并實證分析了政府投資與民間投資的關聯(lián)性,發(fā)現(xiàn)政府投資與民間投資不存在長期的均衡聯(lián)系和反饋作用。結論是我國目前政府投資對民間投資的調控能力十分有限,即未表現(xiàn)出“帶動效應”,也未產(chǎn)生“擠出效應”[3](P7-10)。福建農(nóng)村民間改革課題組以農(nóng)村為立足點,提出創(chuàng)建農(nóng)村民間投資公司的觀點,指出政府投資和民間投資協(xié)同加速農(nóng)村信用化進程,農(nóng)村基礎設施投資的公共產(chǎn)品性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質性、農(nóng)民的弱勢地位等決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)“市場失靈”,單純依靠市場的力量無法解決農(nóng)村的問題,需要政府的引導與支持帶動市場力量建設農(nóng)村經(jīng)濟社會。[4](P4-7)樊新民、黃純忠、柏向東也對此進行了研究。[5](P16-17)尹貽林、盧晶證明了在長期內,我國公共投資與私人投資之間存在著唯一的長期穩(wěn)定的均衡關系,并且公共投資對私人投資的綜合效應表現(xiàn)為擠入效應。在短期內,公共投資對私人投資則具有擠出效應。[6](P76-81)應雄提出了大力推廣新型的項目投融資模式,運用市場機制,暢通投資渠道,以實現(xiàn)社會資本和政府性項目的有效對接。[7](P41-43)

綜上所述,學者們對政府投資對民間投資的擠入和擠出效應進行了相關分析,提出了相關的對策和建議,對指導我國政府與民間投資的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但從總的研究情況來看,國內外對于政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的研究都集中在宏觀和定性的層面,對于定量分析的微觀層面較少涉及。

二、懷化市政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

政府投資,是指以政府為主體,將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的政府資金用于國民經(jīng)濟各部門的一種集中性、政策性投資。它是政府支出中的重要部分。民間投資是指全社會投資中排除政府投資與外商直接投資后的部分,或者是指國內投資中排除政府投資后的部分。從投資構成來看,民間投資包括企業(yè)法人投資、機構法人投資和自然人投資等,以企業(yè)法人、自然人投資為主。

懷化市位于中國湖南省西南部,是湘、鄂、川、黔、桂五省 (區(qū))的結合部。國土面積約2.76萬平方公里,人口471萬,其中少數(shù)民族人口156萬,占總人口的33%。懷化素有“黔滇門戶、全楚咽喉”之稱,為湖南的“西大門”,開發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢明顯,區(qū)位獨特。地處我國東部經(jīng)濟技術發(fā)達地區(qū)和西南部資源豐富、經(jīng)濟技術民族地區(qū)相結合的過渡地帶,在我國實行東靠西移接續(xù)度開發(fā)總體戰(zhàn)略中,成為東部地區(qū)經(jīng)濟技術向西輻射和西部地區(qū)物資向東流轉的必經(jīng)之地。同時,懷化市周邊400公里以內無大中城市,其經(jīng)濟輻射面可達湘、鄂、川、黔、桂五省邊區(qū)的44個縣市,約9萬平方公里、1 500萬人口的龐大地區(qū),為這一區(qū)域的商流物流中心。為此,湖南省委、省政府決定把懷化建設成湖南西部的中心城市。在政府投資上給予了大力支持與扶助。

在湖南實施加速西線開發(fā)戰(zhàn)略中,懷化積極發(fā)展農(nóng)業(yè),加強能源、交通、通信等基礎產(chǎn)業(yè)建設,加速發(fā)展輕工、紡織、化工、森工、建材等5個優(yōu)勢待業(yè)和醫(yī)藥、食品兩大支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);進一步改善投資和經(jīng)營環(huán)境,實施符合戰(zhàn)略方向的產(chǎn)業(yè)政策,提高區(qū)位優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)、重點部門和待業(yè)的比較利益。2008年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值492億元,同比增長 13%;實現(xiàn)政府收入 34億元,增長26%;完成全社會固定資產(chǎn)投資195億元,增長33%。懷化市投資發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下特點:

1.城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資較快增長。全市固定資產(chǎn)投資完成額191.15億元 (不含跨區(qū)域項目),同比增長30.3%。其中,城鎮(zhèn)以上完成固定資產(chǎn)投資 167.74億元,增長33.6%;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資 (非農(nóng)戶)完成額14.27億元,增長 8%;農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成額 9.14億元,增長14.5%。在城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額21.14億元,增長35.7%。

2.投資項目規(guī)模增大,帶動了投資加快增長。常吉高速沅陵段建成通車,包茂高速吉懷段、懷通段相繼開工,滬昆高速洪江區(qū)連接線一期工程完工,溆浦連接線建設進展順利。國道209通道至青龍界段基本完工,沅張公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快。華中水泥二期技改項目竣工投產(chǎn)。銅灣電站、大氵伏潭電站、和平電站建成和清水塘電站第一臺機組發(fā)電。農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、西南農(nóng)產(chǎn)品市場、西南電訊圖書影像城、河西汽配城、國泰機電汽車配件物流城一期工程等商貿物流重點項目建成營業(yè)。

表1 2008年重點投資項目投資完成情況

3.房地產(chǎn)開發(fā)投資上升較快,銷售同比大幅下降。全年房地產(chǎn)開發(fā)較上年同期增長 369%,銷售面積同比下降67.6%,銷售額同比下降65.6%。房地產(chǎn)投資在國家宏觀政策的調控下,表現(xiàn)出適度彈性,但由于供求市場的持續(xù)攀升,快速發(fā)展是不爭的事實。

三、懷化市政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的問題與原因分析

懷化市在國家西部大開發(fā)的背景下,投資領域取得了一系列的成績,隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速,也存在著許多問題。

1.政府未充分發(fā)揮指向標作用,在經(jīng)濟發(fā)展的投資舉措中,存在官僚作風、政務不公開,在基礎建設方面存在著政績工程、面子工程,重復建設。

(1)政府投資渠道單一,在完全找準西部大開發(fā)戰(zhàn)略中扮演的角色中,尚處于摸索階段。

(2)未能充分利用懷化市特有的地理優(yōu)勢,對于大項目的引進缺乏力度,城市化進程趨緩。

(3)政府投資未透明化,在利益驅動下,行政執(zhí)法缺乏嚴格的監(jiān)督、約束機制,助長了不良作風的滋生[8](P6-8)。

2.在民間投資領域瓶頸較多,操作不夠規(guī)范,法制也尚不健全。

(1)投資者信心不足,投資項目啟動周期長,政府批復流程繁瑣,加大了民間投資的難度。

(2)國際民間危機影響繼續(xù)加大。當前,國際民間危機危害還未見底,國家4萬億投資效能未能顯現(xiàn),投資者同樣是投資信心不足,投資下降,企業(yè)紛紛壓縮生產(chǎn)規(guī)模,減少投資。房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)觀望多于消費,成交低迷、銷售狀況大幅下降的局勢。

(3)投資渠道單一,民間投資數(shù)量極少,未能充分發(fā)揮民間投資的作用。近年來懷化市民間投資投資額極小,且主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。

(4)對于規(guī)范民間投資的制度尚未健全,在許多中間領域存在空白,給一定的不法投資 (如民間高利貸)提供了可趁之機,對社會造成了一定的影響。

3.政府投資的主導作用未發(fā)揮充分,導致民間投資存在一定的盲目和投機性,未能充分建立二者的協(xié)同發(fā)展。

(1)政策利用不夠充分,投資總量小。當前,貨幣政策雖已有所松動,但建設資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現(xiàn),繼續(xù)限制資產(chǎn)增速,對投資項目建設進度的影響很大。投資項目仍存在著規(guī)模普遍偏小的問題。懷化市應在定位為五省邊區(qū)今年完成的投資額雖同比有一定增長中心城市的基礎上,改善投資環(huán)境。

(2)為充分利用五省邊區(qū)中心城市優(yōu)勢,建設速度趨緩。在大項目建設上,動作力度不夠大,在推進城鄉(xiāng)一體化進程上,未能找到新的突破口。

(3)投資風險較大。由于政府投資缺乏導向性,對于民間投資起到了一定的抑制作用,加大了民間投資的風險。

(4)第三產(chǎn)業(yè)未能充分且健康發(fā)展。懷化現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定的特點。

基于以上分析,投資不足且投資渠道單一成為制約懷化市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。目前懷化市經(jīng)濟發(fā)展面臨著是如何協(xié)同政府與民間投資以促進經(jīng)濟發(fā)展的問題。

四、懷化市政府與民間投資協(xié)同發(fā)展的對策與建議

要突破懷化市經(jīng)濟發(fā)展在投資領域的瓶頸,勢必將在充分發(fā)揮政府投資與民間投資作用的基礎上,將二者對于經(jīng)濟發(fā)展的作用協(xié)同起來,在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整等方面做出相應措施。

1.實施政府主導戰(zhàn)略,提高政府投資的有效性。

(1)拓寬融資渠道,保證建設投入。政府要充分利用西部大開發(fā)和中部崛起的雙重契機,合理充分利用政府收入。

(2)爭取國家資金,提高信貸規(guī)模。要敢于引進大項目,充分利用懷化的區(qū)位優(yōu)勢,成為五省邊區(qū)中心城市。

(3)優(yōu)化政策環(huán)境,倡導公平競爭。政府要建立自強、自律、公開、公平、公正、開放的市場機制,政府支出透明化。

2.實施民間監(jiān)管戰(zhàn)略,加強民間投資的可控性。

(1)深化民間改革,完善民間服務。提高民間投資的收益性,確保民間投資朝積極的方向發(fā)展。

(2)提倡多方式融資,引導民間創(chuàng)新。推進民間產(chǎn)品發(fā)展,進一步完善民間服務。

(3)優(yōu)化市場環(huán)境,提高投資穩(wěn)定性。對經(jīng)濟宏觀發(fā)展要有計劃地進行,投資切忌盲目。

3.實施投資優(yōu)化戰(zhàn)略,促進政府民間投資的協(xié)同性。

(1)抓住發(fā)展契機,尋求西部崛起。抓住難得的發(fā)展機遇,大力推進重點項目建設,同時確保項目落實。要抓住國際、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、資本流動加速,特別是國家西部大開發(fā)的有利時機,加大對外開放和招商引資的力度,尤其要在引進境外、海外大企業(yè)、大財團上,在間接利用外資上、在開展補償貿易上,在引資和引智的結合上,取得重大的突破,在東西部合作上取得更大進展。

(2)充分利用投資,促進協(xié)同發(fā)展。政府投資要引導民間投資,民間投資反過來要促進政府投資,要將投資用在“刀刃”上,對投資效果達到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。按照把懷化建設成為五省邊區(qū)中心城市的要求,加快懷化市區(qū)基礎設施建設和骨干項目建設。近幾年內,通過政府與民間投資,加快湖天開發(fā)區(qū)、河西新區(qū)和洪懷經(jīng)濟走廊的開發(fā),努力把湖天開發(fā)區(qū)建成招商引資的窗口,把河西新區(qū)建成西南五省邊區(qū)最大的個體民營經(jīng)濟區(qū),把洪懷經(jīng)濟走廊建成科技含量較高的產(chǎn)業(yè)密集帶。與此同時,大力推進小城鎮(zhèn)建設,加快城鄉(xiāng)一體化進程。

(3)定位城市發(fā)展,確保投資質量。政府在營造良好的投資環(huán)境基礎上,應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續(xù)管理,提高投資質量。在國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的要求的基礎上,政府應定期編制中長期和年度投資指南,讓民間投資者及時了解國家政策和政府建設重點,以規(guī)避民間投資風險。

(4)發(fā)揮民間投資優(yōu)勢,大力罰展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對于國民收入的貢獻是有目共睹的,懷化市要打造成五省邊區(qū)中心城市,必須將投資領域放開,民間投資具有比政府投資更靈活的特點,可彌補政府投資不足和不到位的領域,放開搞活第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面實施“一深化、兩推進” (即深化山地開發(fā),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)工業(yè)化)戰(zhàn)略,更好地把投資與汗產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來,加快龍頭企業(yè)的培育壯大。

總之,懷化市在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中,面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。要大力發(fā)展經(jīng)濟,促進社會發(fā)展,政府必須建立強大的政務支持,通過政府投資引導民間投資的發(fā)展,后者再為前者提供支撐力度。兩種投資應該是互補的,而不是排他的,兩種投資的協(xié)同發(fā)展,必將為經(jīng)濟發(fā)展注入強大的生命力。

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The Collaborative Development of Government and Private Investment in Huaihua

ZHOU Lin-lin
(Business,Jishou University,Jishou,Hunan 416000)

F127

A

1671-9743(2010)07-0067-03

2010-06-18

周林林 (1982-),女,湖南婁底人,吉首大學商學院碩士生,從事投資學方面的研究。