姜紹靜，羅 泮

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東 煙臺(tái) 264000）

以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建研究

姜紹靜1，2，羅 泮1

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東 煙臺(tái) 264000）

Abstract:To make up for the lack of agricultural science and technology service system,this paper presents a new agricultural technology service system in the districts where local specialized farmers cooperatives are developed.Specialized farms cooperatives play the most important role in the service system,which actually dominates agricultural technology service system.This new system has the following functions:optimizing local technical resources;untilizing indigenous knowledge;improving the effects of extension;raising some funds for extension;achieving standardized production.The paper proposes that government should provide technology services when the products are not highly commercialized.

Key words:specialized farmers cooperatives;agricultural science and technology service system;construction

為彌補(bǔ)農(nóng)村科技服務(wù)體系的缺位，本文提出在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，構(gòu)建以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。該服務(wù)體系可以整合各種科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置；能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，利用一切鄉(xiāng)土資源進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新；可以建立有效的科技推廣機(jī)制，提高科技推廣效果；可以放大農(nóng)民科技需求，提供部分科技推廣資金；能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是在商品化程度不高、更具“公共品”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然需要政府公益性科技服務(wù)的介入。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素，農(nóng)業(yè)科技要發(fā)揮作用，不僅要依賴(lài)農(nóng)業(yè)科研部門(mén)的努力，更取決于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，取決于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的掌握情況。本文基于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀以及現(xiàn)存各種科技服務(wù)模式的分析，提出要對(duì)經(jīng)營(yíng)性和公益性的科技服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，完善多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，依托政府力量建立的五級(jí)推廣體系，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上曾起到很大作用。但是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的問(wèn)題。目前的農(nóng)技推廣體系主要存在如下問(wèn)題［1］：農(nóng)技推廣投資嚴(yán)重不足；非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，知識(shí)斷層與知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)技推廣方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；農(nóng)技推廣體制不合理?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系在新品種引進(jìn)、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)民培訓(xùn)等公共產(chǎn)品的提供上基本上“無(wú)為”，存在明顯“缺位”。目前的農(nóng)技服務(wù)體系主要集中在農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方面，農(nóng)技服務(wù)存在著“越位”，調(diào)查［2］表明政府在私人產(chǎn)品領(lǐng)域直接參與經(jīng)營(yíng)的達(dá)98.9%。一方面農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給嚴(yán)重不足，另一方面農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在著巨大需求，在徐金海［3］的調(diào)查中，53.3%的農(nóng)民表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的技術(shù)需求意愿，近幾年為彌補(bǔ)科技服務(wù)供需失衡，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一系列科技服務(wù)模式。

從大的類(lèi)別上看，我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式基本可分為三大類(lèi)［4-6］：政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和第三方主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型包括政府的五級(jí)推廣服務(wù)站模式以及政府推動(dòng)的科技項(xiàng)目帶動(dòng)模式；市場(chǎng)引導(dǎo)型是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較發(fā)達(dá)的地區(qū)，龍頭企業(yè)為銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或保證農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量為農(nóng)戶(hù)提供的科技服務(wù)；第三方主導(dǎo)型包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和科研院所為服務(wù)社會(huì)所倡導(dǎo)建立的科技服務(wù)體系，如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“太行山道路”模式［4］。

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，我們也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者地位作用發(fā)展變化的角度，國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可劃分為三個(gè)歷史階段，即經(jīng)歷了非政府部門(mén)自發(fā)供給——政府主導(dǎo)——多元化供給的發(fā)展歷程［7］。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面也應(yīng)該倡導(dǎo)多元化供給，多層次、全方位滿(mǎn)足農(nóng)民科技需求，提高科技在農(nóng)業(yè)進(jìn)步中的作用。我國(guó)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站模式雖然幾近破碎，但解決好資金投入、推廣體制機(jī)制問(wèn)題后仍能夠發(fā)揮較大作用，這點(diǎn)毋庸置疑。但是政府需明確自己的地位，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性和公益性分開(kāi)原則，公益性服務(wù)需要政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)則完全可以交給企業(yè)、合作社或第三方機(jī)構(gòu)完成。

從我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)技推廣模式的總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，成功的農(nóng)技推廣體系需要滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：滿(mǎn)足農(nóng)民科技需求、有持續(xù)資金供給、科技提供方有持續(xù)動(dòng)力、服務(wù)媒介較為普及。本文所論述的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系即是多元化科技服務(wù)供給方的一種，依賴(lài)于近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的興起和規(guī)范發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)民合作社遍地開(kāi)花的今天，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完全有能力承擔(dān)起為農(nóng)民提供科技支持的角色，而且國(guó)家政策也予以支持。國(guó)家在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010）》中對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展指明了方向，即“大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”［8］。因此，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，完全有必要建立以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

2 以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系制度框架

以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，就是在條件成熟時(shí)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的核心，讓合作社承擔(dān)起部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)功能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一方面吸納合作社外部的各種信息、科技、資金等資源，通過(guò)合作社自身的組織、技術(shù)體系，成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給方；另一方面，合作社作為農(nóng)民的代言人，把農(nóng)民的科技需求反映給科研院所、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求方。該制度框架設(shè)計(jì)如下：

2.1 構(gòu)建前提

以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和發(fā)揮作用需要有一定的前提條件：首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并非有名無(wú)實(shí)，有完善的組織管理體制；其次，合作社讓會(huì)員、組織人員等獲得一定收益，保障大家參與的積極性；第三，合作社需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源，以保證合作社的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的類(lèi)型劃分

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的性質(zhì)可分為公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。公益性服務(wù)是指農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及市場(chǎng)不能夠有效提供的服務(wù)，包括農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高、社區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、未來(lái)農(nóng)民培養(yǎng)等。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指該服務(wù)的使用具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，如從事化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)與銷(xiāo)售的公司為獲取更多的客戶(hù)開(kāi)始向農(nóng)民傳播新技術(shù)、開(kāi)展培訓(xùn)，或通過(guò)為家畜提供診斷而獲益的服務(wù)等。本文所涉及的服務(wù)主要指經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

圖1 以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

2.3 構(gòu)建形式

（1）利益相關(guān)者分析。

該農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系以科研院所、政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民為主體，其中合作社是核心。合作社是農(nóng)民利益代言人，跟農(nóng)民利益相通，消除了“委托-代理”關(guān)系所帶來(lái)的治理隱患。合作社充分利用內(nèi)外部的科技資源、人力資源、信息資源，跟科研院所、政府、企業(yè)有著密切合作關(guān)系。

科研院所：科研院所是進(jìn)行科研的中堅(jiān)力量，我國(guó)每年有6000多項(xiàng)省部級(jí)以上的農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)，但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%［9］。低科研成果轉(zhuǎn)化率極大浪費(fèi)了科研資源，究其原因，除科技轉(zhuǎn)化體制不暢外，科研人員不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、片面追求前沿科技熱點(diǎn)、疲于發(fā)表文章和進(jìn)行成果評(píng)獎(jiǎng)是主要原因。新型科技服務(wù)體系可以緩解這一矛盾，通過(guò)合作社與科研院所的緊密聯(lián)系，科研院所既可以把科研成果拿到合作社進(jìn)行試驗(yàn)、論證，農(nóng)民還可以通過(guò)合作社向科研院所傳達(dá)最亟需的科技需求。

政府：近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，各種惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，但很多政策沒(méi)有起到預(yù)期效果，其原因之一就是“中央-農(nóng)民”中間鏈條太長(zhǎng)，政策“發(fā)力”大打折扣。在以合作社為核心的科技服務(wù)體系中，政府可以把相關(guān)科技扶持政策支持直接落實(shí)到合作社，通過(guò)合作社惠及農(nóng)民，強(qiáng)化政策效果。

企業(yè)：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很多地方屢試不爽的法寶，但 “公司+農(nóng)民”的運(yùn)作模式也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如公司唯利是圖，遇到市場(chǎng)波動(dòng)變相不履行合同，損害農(nóng)民利益；農(nóng)民追逐高價(jià)的機(jī)會(huì)主義作風(fēng)；農(nóng)民生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量等。在新型科技服務(wù)體系中，企業(yè)通過(guò)合作社跟農(nóng)民建立起更加和諧的合作關(guān)系：企業(yè)把生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)告知合作社，合作社以“連坐”（即一戶(hù)社員產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題，其余農(nóng)民的產(chǎn)品也不得銷(xiāo)售，可強(qiáng)化農(nóng)民內(nèi)部的監(jiān)督。）的方式確保產(chǎn)品質(zhì)量，合作社又可以把生產(chǎn)實(shí)踐中的問(wèn)題反映給公司，保障農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)民：農(nóng)民不僅要面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還亟需先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助自己提高生產(chǎn)率，通過(guò)農(nóng)民自己的組織——農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民可以接觸到來(lái)自政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的各種資源，為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。另外，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的困難也可以反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)，解決自身存在的問(wèn)題。

總之，通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的各利益相關(guān)者進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政府、企業(yè)、合作社、科研院所和農(nóng)民均可從中受益，達(dá)到“多贏”。其主要得益于雙向的信息溝通渠道和合作社掌握多方的科技、金融、信息、人才資源。

（2）合作社內(nèi)部運(yùn)作形式。

此體系中的合作社有四大基本功能：研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，會(huì)員正是通過(guò)這四大功能受益于合作社。從實(shí)體運(yùn)作角度看，合作社農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)依托于“科技體系”和“組織體系”兩大系統(tǒng)。合作社內(nèi)部的四大功能和兩大系統(tǒng)，相互配合，相得益彰。

研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)示范主要依托 “科技體系”實(shí)現(xiàn)。研究開(kāi)發(fā)依賴(lài)合作社跟科研院所、企業(yè)的合作，合作社可以為科研活動(dòng)提供試驗(yàn)示范基地，經(jīng)過(guò)合作社生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)的轉(zhuǎn)化吸收形成實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，合作社技術(shù)專(zhuān)家掌握這些生產(chǎn)技術(shù)，并負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓(xùn)則依賴(lài)合作社的 “組織體系”完成。合作社通過(guò)在各地設(shè)立的服務(wù)站、特派員和會(huì)員組長(zhǎng)，層層負(fù)責(zé)，在合作社技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)下完成合作社推廣應(yīng)用和服務(wù)培訓(xùn)兩大功能。合作社要想發(fā)揮作用，就必須有組織嚴(yán)密的組織體系，如此合作社方能進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（3）合作社的“輻射效應(yīng)”。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把各方外部信息集于一身，通過(guò)技術(shù)體系的實(shí)地研究和組織體系的實(shí)施推廣普惠到會(huì)員，會(huì)員還可以把生產(chǎn)實(shí)踐中的問(wèn)題反饋給合作社，由合作社再反饋給各外部利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的雙向信息溝通。

合作社的會(huì)員還可以通過(guò)自身示范、經(jīng)驗(yàn)交流跟非會(huì)員進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)“正的外部性”。這樣，以合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系覆蓋到相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)民。

3 以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的優(yōu)越性

以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的科技服務(wù)體系完全有可能成為多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要供給方，會(huì)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、傳播等方面起著越來(lái)越重要的作用。

3.1 整合各種科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置

我國(guó)科技資源分散，科技資源分屬農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同部門(mén)，歸各級(jí)政府管理，各科研機(jī)構(gòu)條塊分割，很難實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。往往存在著重復(fù)研究、資金使用效率低、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。以農(nóng)民合作社為核心的科技服務(wù)體系可以避免上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技資源的整合優(yōu)化。

根據(jù)筆者2007年對(duì)國(guó)欣農(nóng)研會(huì)（棉農(nóng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社，集棉種繁育、技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)于一身。）的調(diào)查，在國(guó)欣農(nóng)研會(huì)創(chuàng)立之初，創(chuàng)始人盧國(guó)欣就通過(guò)熟人或直接拜訪國(guó)家級(jí)、省級(jí)各相關(guān)科研單位，商討引進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉花。農(nóng)研會(huì)創(chuàng)立之后跟中央、地方的科研院所建立了密切的聯(lián)系，棉花研究領(lǐng)域的知名院校，如中棉所、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)農(nóng)科院、河北農(nóng)大、石河子大學(xué)等均與農(nóng)研會(huì)有合作，他們給農(nóng)研會(huì)提供最新的科研成果，多名專(zhuān)家教授到農(nóng)研會(huì)做顧問(wèn)，在農(nóng)研會(huì)建立了多個(gè)教學(xué)研究基地，如“中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院實(shí)習(xí)基地”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)院棉花研究所短季棉繁育、技術(shù)示范基地”、“河北農(nóng)業(yè)大學(xué)無(wú)毒棉良繁基地”。

合作社根據(jù)自己所需，跟相關(guān)科研單位形成合作關(guān)系，在技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技示范等方面開(kāi)展合作，合作社和科研單位形成“雙贏”。科研單位有了試驗(yàn)、示范基地，加快成果轉(zhuǎn)化，并且能夠捕捉到農(nóng)民最亟需的科研需求，獲得科學(xué)研究的市場(chǎng)效益和社會(huì)效益；合作社得到了有力的科技支撐，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，利用一切鄉(xiāng)土資源進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)民常年參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。他們了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟需解決的問(wèn)題，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧，熟知當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件。以國(guó)欣農(nóng)研會(huì)為例，國(guó)欣農(nóng)研會(huì)非常注重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)會(huì)員在內(nèi)部刊物《國(guó)欣橋》上發(fā)表自己的植棉心得，跟全國(guó)各地的棉農(nóng)進(jìn)行交流。在冬閑的骨干會(huì)員培訓(xùn)大會(huì)上，鼓勵(lì)會(huì)員上臺(tái)講話、跟專(zhuān)家互動(dòng)，提倡會(huì)員交流自己的最新發(fā)現(xiàn)。經(jīng)常有會(huì)員把自己在棉田里發(fā)現(xiàn)的棉花新品種帶到農(nóng)研會(huì)，豐富農(nóng)研會(huì)的棉種資源，有利于培育出更優(yōu)良的棉花品種。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土知識(shí)”，農(nóng)民和合作社屬于天然的利益共同體，農(nóng)民的各種技術(shù)創(chuàng)新既可在合作社內(nèi)部進(jìn)行交流，又可通過(guò)合作社反饋給科研院所，有助于實(shí)現(xiàn)科研跟生產(chǎn)實(shí)際的緊密結(jié)合。

3.3 建立有效的科技推廣機(jī)制，提高科技推廣效果

農(nóng)業(yè)科技要真正發(fā)揮作用，技術(shù)推廣環(huán)節(jié)舉足輕重，如何完成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“最后一公里”是眾多研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的科技服務(wù)體系從以下四個(gè)方面促成此問(wèn)題的解決：

（1）該科技服務(wù)體系為科技推廣提供了新的平臺(tái)。傳統(tǒng)農(nóng)技推廣是推廣人員直接面向?qū)哟尾煌?、知識(shí)背景多樣的農(nóng)民，地域不同、農(nóng)民水平不同，對(duì)推廣人員的要求也不盡相同。而推廣人員很難 “當(dāng)?shù)鼗弊约旱闹R(shí)結(jié)構(gòu)，難以用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民理解的方式進(jìn)行解說(shuō)。新科技服務(wù)體系提供了新的推廣渠道，即技術(shù)推廣人員通過(guò)類(lèi)似 “合作社-服務(wù)站-特派員-會(huì)員組長(zhǎng)-會(huì)員-非會(huì)員”的組織體系進(jìn)行技術(shù)推廣。技術(shù)推廣人員可以對(duì)合作社有一定技術(shù)背景的特派員及會(huì)員組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，然后由他們走完進(jìn)行技術(shù)推廣的“最后一公里”。由當(dāng)?shù)貢?huì)員組長(zhǎng)或特派員進(jìn)行培訓(xùn)有如下優(yōu)點(diǎn)：首先，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的示范效應(yīng)強(qiáng)，農(nóng)民大都相信“眼見(jiàn)為實(shí)”，通過(guò)會(huì)員組長(zhǎng)自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看到某種農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)效，從而可以提高農(nóng)民接受新技術(shù)的積極性；其次，他們本身即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，可以用農(nóng)民容易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行技術(shù)推廣。

（2）雙向信息溝通模式促進(jìn)推廣效率的提高。合作社組織體系的信息溝通是雙向的。從外部信息來(lái)看，合作社跟科研院所、政府部門(mén)、市場(chǎng)之間均是雙向溝通，一方面各種外部信息集聚合作社，通過(guò)合作社自身的組織體系傳遞給農(nóng)民；另一方面農(nóng)民的聲音又通過(guò)合作社傳遞給各外部信息提供方。從合作社內(nèi)部信息傳遞來(lái)看，從“研究開(kāi)發(fā)-試驗(yàn)示范-推廣應(yīng)用-服務(wù)培訓(xùn)-會(huì)員-非會(huì)員”各環(huán)節(jié)均是信息雙向傳遞的體現(xiàn)，農(nóng)民既是技術(shù)的接受者，又是科技信息的提供者。

（3）提高推廣人員進(jìn)行科技服務(wù)的積極性。在新型科技服務(wù)體系中，進(jìn)行科技推廣的除了傳統(tǒng)的技術(shù)推廣人員還有合作社的服務(wù)站站長(zhǎng)、特派員、會(huì)員組長(zhǎng)、會(huì)員。合作社組織體系中的服務(wù)站站長(zhǎng)、特派員、會(huì)員組長(zhǎng)由于其推廣效果跟自己的收益往往有著直接聯(lián)系（在很多合作社中，會(huì)員組長(zhǎng)以上的組織人員會(huì)從其發(fā)展會(huì)員的規(guī)模中得到不等的收益，如國(guó)欣農(nóng)研會(huì)會(huì)根據(jù)大家發(fā)放棉種和回收棉花的數(shù)量和質(zhì)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，如現(xiàn)金、外出旅游等），故大家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的積極性會(huì)得到保證。

（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給需求的有效對(duì)接，提高農(nóng)技推廣效率。影響農(nóng)民科技服務(wù)需求的因素很多，農(nóng)民內(nèi)部對(duì)科技需求的迫切程度也不盡相同。非農(nóng)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求意愿越低；農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)規(guī)模越大對(duì)科技服務(wù)需求越高［3］。合作社是農(nóng)民自愿參加的組織，一般來(lái)說(shuō)參加合作社的農(nóng)民其非農(nóng)化程度較低，往往是種養(yǎng)大戶(hù)，對(duì)科技服務(wù)的需求更加迫切。農(nóng)民通過(guò)合作社表達(dá)其科技需求，這種需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者的真正需求，更容易達(dá)到科技服務(wù)供給需求的有效均衡。

3.4 放大農(nóng)民科技需求，提供部分科技推廣資金

目前農(nóng)業(yè)科技推廣基本處于癱瘓狀態(tài)，一是科技推廣體系名存實(shí)亡，二是缺乏推廣資金支持。以合作社為主體的新型科技服務(wù)體系，首先是保證整個(gè)農(nóng)技推廣體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)其進(jìn)行科技推廣的功能；其次還可以提供部分科技推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民由于沒(méi)有有效的科技獲得途徑，其科技需求往往被抑制。根據(jù)筆者2009年對(duì)山東煙臺(tái)葡萄種植戶(hù)的調(diào)查，他們的主要技術(shù)來(lái)源就是來(lái)源于“親朋好友交流傳授”，其次是“自己摸索”，很多農(nóng)民為了探索新的技術(shù)手段付出了不小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。葡萄生產(chǎn)中最經(jīng)常性的工作就是噴藥，因?yàn)槠咸褬O易受病菌感染，有農(nóng)民為探索新的防病模式，一遍藥沒(méi)跟上就會(huì)對(duì)全年的葡萄生產(chǎn)造成毀滅性打擊。有農(nóng)民講“老百姓承受不起作試驗(yàn)的代價(jià)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民愿意為有效的科技服務(wù)支付費(fèi)用，很多農(nóng)民甚至強(qiáng)調(diào) “只要管用，多付點(diǎn)錢(qián)也無(wú)所謂”，這充分顯示了農(nóng)民有著強(qiáng)烈的科技需求意愿。合作社可以把農(nóng)民的科技服務(wù)費(fèi)用集中到一起，形成一定的科技服務(wù)資金，可以從一定程度上緩解當(dāng)前推廣資金短缺的問(wèn)題，進(jìn)而提高科技推廣效果。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

眾多商品化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需要有“標(biāo)準(zhǔn)化”作保障，以打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的高端市場(chǎng)，提高農(nóng)民收益。農(nóng)民合作社吸納來(lái)自政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，形成符合市場(chǎng)需求的“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)模式，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而保障農(nóng)民的高收益。

在食品安全事故頻出的今天，廣大消費(fèi)者更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全。一家一戶(hù)的小生產(chǎn)魚(yú)龍混雜，食品安全難有保障。但是通過(guò)合作社聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)民，就形成了“大農(nóng)戶(hù)”，甚至可以形成自己的品牌，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的控制下，產(chǎn)品質(zhì)量更有保證。

由于合作社跟市場(chǎng)緊密聯(lián)系，更容易捕捉到有利于增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

4 以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的局限性

構(gòu)建以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，我們既要遵循其發(fā)展的客觀趨勢(shì)，對(duì)其發(fā)展予以支持，又要對(duì)其局限性有清醒的認(rèn)識(shí)。此種科技服務(wù)體系的局限性體現(xiàn)在：

4.1 與商品化程度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、規(guī)?；潭认嚓P(guān)

農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度越高、產(chǎn)品價(jià)值越高、規(guī)模越大，對(duì)科技的需求越強(qiáng)，農(nóng)民越愿意參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。反之，自給自足性生產(chǎn)、一般的大田作物、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)科技需求較弱，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一般不會(huì)介入。所以，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的科技服務(wù)體系不能完全忽視政府完全公益性科技服務(wù)的作用。

4.2 跟農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展密切相關(guān)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展需要政府的大力支持與引導(dǎo)。盡管已經(jīng)頒布了《合作社法》，但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展仍然需要政策傾斜和法規(guī)的完善。政府應(yīng)該在稅收、土地使用、信貸、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o合作社大力支持。只有合作社發(fā)展壯大了，本文所提倡的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系才有用武之地。

［1］ 《中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革研究》課題組．中國(guó)農(nóng)技推廣：現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策［J］．管理世界，2004，（5）：50-57．

［2］劉輝等．基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考——以湖南省衡陽(yáng)市、張家界市為例［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，（8）：22-24．

［3］ 徐金海．農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求意愿與影響因素研究［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，（10）：62-64．

［4］ 王濟(jì)民，劉春芳，申秋紅，梁辛．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要模式評(píng)價(jià)［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，（2）：48-53．

［5］ 楊黛．論我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的特征與目標(biāo)模式選擇［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2005，（4）：195-197．

［6］ 苑鵬．完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思路［J］．科學(xué)新聞，2007，（8）：29-30．

［7］ 郭 晶．非政府部門(mén)參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．中國(guó)科技論壇，2009，（1）：112-115．

［8］ 國(guó)務(wù)院．農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010 年）［EB/OL］ ．http://www.zzagri.gov.cn/ycjy/jykx/20010625yj601.htm，2001-06-25.

［9］ 李雙群，靳玲品．高等農(nóng)業(yè)院校科研成果推廣中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2006，（5）：40-42．

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Research on the Construction of New Agricultural Science and Technology Service System

Jiang Shaojing1,2，Luo Pan2
（1.College of Humanities and Development,China Agricultural University,Beijing 100193， China;2.Yantai Campus,China Agricultural University,Yantai 264670， China）

F324.3

A

2010-03-17

姜紹靜（1980-），女，山東煙臺(tái)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院講師，管理學(xué)碩士；研究方向：農(nóng)村發(fā)展與管理政策。