趙 卓，肖利平

（廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸與對(duì)策

趙 卓，肖利平

（廣東商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510320）

技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心，我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。本文從技術(shù)創(chuàng)新的角度研究低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系。首先介紹低碳經(jīng)濟(jì)概念及其提出的現(xiàn)實(shí)背景；其次研究了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系；再次綜述了國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)；然后重點(diǎn)分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸；最后針對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新困境提出相應(yīng)的對(duì)策。

低碳經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；碳排放

Abstract:Technological innovation is the motive force and core of the low carbon economy.Whether the low carbon economy could fulfilled,it mainly depend on the technological innovation.This article researches on the internal relation between low carbon economy and technological innovation.First,the paper introduces the concept and backgrounds of the low carbon economy.Second,it points out that the relationship between low carbon economy model of economic development and technological innovation.Third,this article illustrates successful experience of technological innovation on low carbon economy in some countries.Forth,this article focuses on the analysis of the bottleneck for Chinese technological innovation in low carbon economy.Finally,the paper tries to find out the appropriate countermeasures to improve the capability of technological innovation and develop Chinese low carbon economy.

Key words:low carbon economy;technological innovation;carbon emissions

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出及現(xiàn)實(shí)背景

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出

所謂的“低碳經(jīng)濟(jì)”是指盡可能最小量排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)體。低碳經(jīng)濟(jì)模式具有低能耗、低排放、低污染的特點(diǎn)。具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)表現(xiàn)為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳生活、低碳城市等［1］。1992 年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都議定書》系統(tǒng)地對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論述。低碳經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在政府文件中是2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制訂了“巴厘島路線圖”，將低碳經(jīng)濟(jì)概念由國(guó)家范疇擴(kuò)充到全球范圍內(nèi)，積極促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年，G8峰會(huì)8國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方共同達(dá)成到2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實(shí)背景

隨著全球工業(yè)化的進(jìn)程，人類生存的環(huán)境受到溫室氣體的威脅日益嚴(yán)峻。溫室氣體中二氧化碳排放占80%，可見二氧化碳對(duì)于地球氣候的影響巨大。根據(jù)2008年斯特恩發(fā)布的《氣候變化全球協(xié)定的關(guān)鍵要素》提出大氣溫室氣體穩(wěn)定濃度的長(zhǎng)期目標(biāo)是450-500ppm，而相關(guān)研究表明目前二氧化碳濃度為389ppm（見表1），若不采取有效措施本世紀(jì)內(nèi)二氧化碳濃度可能達(dá)到550ppm，將大大超過長(zhǎng)期目標(biāo)的穩(wěn)定值，這將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境和氣候?yàn)?zāi)難［2］。

表1 2010—2060年大氣中二氧化碳濃度預(yù)測(cè)值（ppmv）

從全球二氧化碳排放總量來看，20年內(nèi)呈逐步上升趨勢(shì)，到2030年將達(dá)到碳排放高峰，預(yù)計(jì)二氧化碳排放總量從1990年的210億噸增至420億噸，增幅達(dá)到50%。世界上大部分的國(guó)家處于工業(yè)化階段或者正進(jìn)入工業(yè)化階段，工業(yè)化發(fā)展過程中將不可避免導(dǎo)致二氧化碳排放量激增。由此可見，為了應(yīng)對(duì)危及世界人民福祉的氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。

表2 2009年全球CO2碳排放量排名

我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化階段，二氧化碳減排任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)的碳排放總量已超過美國(guó)，排在世界第一位（見表2）。雖然我國(guó)的二氧化碳人均排放量較低，但是是以我國(guó)巨大的人口基數(shù)為基礎(chǔ)的。若以中國(guó)現(xiàn)有碳的生產(chǎn)力，即排放一噸二氧化碳所產(chǎn)生的GDP僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4、1/5，屆時(shí)國(guó)際社會(huì)施加壓力將極大地壓縮我國(guó)的發(fā)展空間。國(guó)際、國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)表明，推行低碳經(jīng)濟(jì)已勢(shì)在必行。

2 低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系

技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力之一。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，需要得到相適應(yīng)的技術(shù)水平支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用，反之，技術(shù)創(chuàng)新又影響經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展方向。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出各自不同的特征。通過對(duì)現(xiàn)行發(fā)展模式、可持續(xù)發(fā)展模式、低碳經(jīng)濟(jì)模式的比較分析可得知低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系（見表3）。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注重量的增長(zhǎng)，很少考慮甚至不考慮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力以及未來的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制通過技術(shù)創(chuàng)新能克服資源的局限性。傳統(tǒng)發(fā)展模式下的技術(shù)創(chuàng)新具有高能耗、低效率、高污染等特點(diǎn)；可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了較為理性的認(rèn)知，認(rèn)為地球系統(tǒng)和生存空間存在實(shí)際的局限性，自然和社會(huì)資源并不可以被無限替代，其發(fā)展模式的重心從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新注重經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也需考慮環(huán)境的承載能力和資源的有限性［3］；相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展模式而言，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)更加明確且具有可操作性。具有低排放、低能耗、低污染特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然要求技術(shù)創(chuàng)新朝著節(jié)能、減排、增效的方向發(fā)展。倘若仍然停留在已有的技術(shù)水平上或者偏離低碳經(jīng)濟(jì)要求的方向，將不可能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。低碳是技術(shù)創(chuàng)新的方向和指引，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

在低碳經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基本取得了一個(gè)共識(shí)，就是開發(fā)和使用低碳技術(shù)是減少排放的一個(gè)關(guān)鍵途徑［4］。我國(guó)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)等原因在低碳技術(shù)創(chuàng)新走在世界的前列，因此借鑒國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要。比較分析發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新政策，雖然在碳減排技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)、新能源技術(shù)等各個(gè)方面有不同的側(cè)重點(diǎn)，但突出的特點(diǎn)在于都強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新以謀求低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表3 三種不同發(fā)展模式的基本特點(diǎn)比較

美國(guó)政府發(fā)展清潔煤技術(shù)占據(jù)著先發(fā)的優(yōu)勢(shì)，通過大力投資發(fā)展清潔煤技術(shù)，將清潔煤技術(shù)從大規(guī)模的研發(fā)階段向大規(guī)模的商業(yè)化推進(jìn)，政府與企業(yè)展開合作開發(fā)污染控制技術(shù)、碳捕集封存技術(shù)，并出臺(tái)了《能源政策法》、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等一系列法案以期充分利用太陽能和風(fēng)能等新能源技術(shù)，提高利用效率，減少二氧化碳的排放［5］。德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù)，將低碳發(fā)電技術(shù)視為二氧化碳減排的重中之重。德國(guó)實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，投入巨額資金大力支持氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，并將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植。同時(shí)德國(guó)在氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略指導(dǎo)下制定了完善的二氧化碳處理的法律框架［6］。英國(guó)十分重視通過一系列的激勵(lì)機(jī)制對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和方法進(jìn)行積極的探索。英國(guó)重點(diǎn)研究開發(fā)可再生能源技術(shù)，有步驟地發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力、可盡快實(shí)現(xiàn)出口的潛在能源技術(shù)。英國(guó)政府投資設(shè)立碳基金充分協(xié)調(diào)各方力量以支持低碳技術(shù)研發(fā)，并且通過大力補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能環(huán)保的技術(shù)項(xiàng)目。日本由于資源匱乏向來具有重視利用技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，注重采取政府調(diào)控手段，在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。日本鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資，支持開發(fā)太陽能、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源并積極推進(jìn)技術(shù)開發(fā)降低太陽能發(fā)電成本，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變。澳大利亞著力支持新能源普及和相關(guān)技術(shù)發(fā)展，不斷完善清潔能源技術(shù)支撐體系。澳大利亞政府設(shè)立專項(xiàng)基金促進(jìn)熱能技術(shù)升級(jí)和太陽能開發(fā)利用，建立碳捕集與存儲(chǔ)中心推動(dòng)碳捕集與存儲(chǔ)技術(shù)的投資與研發(fā)。另外，意大利通過節(jié)能減排的政策措施積極促進(jìn)可再生能源和新能源的技術(shù)開發(fā)。丹麥在全球率先建成了綠色能源模式，形成具有特色的綠色能源技術(shù)開發(fā)社會(huì)支撐體系。

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：首先，各國(guó)政府高度重視，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案并付諸實(shí)施。政府除了在財(cái)政稅收等方面大力支持外，還將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家法律層次，充分運(yùn)用法律武器保障低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。其次，各國(guó)有側(cè)重點(diǎn)地支持某一個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和商業(yè)化推廣。如美國(guó)高度重視清潔煤技術(shù)，德國(guó)著重發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù)，日本大力發(fā)展新能源技術(shù)。再次，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量共同建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)。政府起主導(dǎo)作用，與企業(yè)之間建立協(xié)作伙伴關(guān)系，并且充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織等各方力量推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新［7］。

4 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸

4.1 缺乏激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)力不足很難催生技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。一方面，企業(yè)的盈利目標(biāo)可能是短期而不是長(zhǎng)期，企業(yè)的短期盈利目標(biāo)很難促使其放棄當(dāng)前的利益而投資長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與技術(shù)之間達(dá)成一種低效率均衡，如果發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須打破原有的產(chǎn)業(yè)利益鏈，投入充裕的資金進(jìn)行研發(fā)，配套相應(yīng)的設(shè)施，改變?cè)械臓I(yíng)銷理念和盈利模式等。一系列的變化必然會(huì)給當(dāng)期帶來巨大的額外成本，對(duì)于短期盈利目標(biāo)的企業(yè)而言不會(huì)花費(fèi)如此巨大的成本投入技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于一個(gè)尚未成熟的新興產(chǎn)業(yè)來說。未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的不確定性，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行投資將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，未來收益能否彌補(bǔ)成本并獲取可觀收益以及創(chuàng)新項(xiàng)目能否成功都很難預(yù)測(cè)等不確定性因素將迫使企業(yè)放棄技術(shù)創(chuàng)新。市場(chǎng)需求是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，未成熟的產(chǎn)業(yè)重要特征是需求不成熟，即使技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目取得成功，還將面臨市場(chǎng)開拓的艱巨任務(wù)，進(jìn)一步降低了企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)。技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大等導(dǎo)致企業(yè)缺乏激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

4.2 低碳技術(shù)科技創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限［8］。技術(shù)創(chuàng)新能否成功很大程度上取決于研發(fā)能力的強(qiáng)弱。我國(guó)低碳技術(shù)研發(fā)能力由于存在諸多因素的限制而始終處于低水平狀況。首先，技術(shù)創(chuàng)新人才資源匱乏，包括核心的技術(shù)研發(fā)人員，優(yōu)秀的技術(shù)操作人員以及具有良好素質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的企業(yè)家。技術(shù)創(chuàng)新必須以人為本，具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的人才可以通過創(chuàng)新將理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力成果。因此，開發(fā)利用好人才資源是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。其次，低碳技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)過低，整體科技水平落后。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起較為成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，而我國(guó)在很多技術(shù)領(lǐng)域剛剛起步。低碳技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)過低，攻克高端復(fù)雜的核心技術(shù)顯得力不從心。再次，低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)資金短缺。我國(guó)研發(fā)投入占GDP的比重在1.4%左右，而世界平均水平是1.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家是2%以上，雖然中國(guó)政府和企業(yè)在科技創(chuàng)新上做出努力，但科技自主創(chuàng)新能力不足問題仍然突出。研究所，院校等研發(fā)單位的資金短缺嚴(yán)重制約技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家必須針對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目加大財(cái)政投入力度和支持力度，為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金保障。隨著我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)提上日程，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，許多問題能夠得到及時(shí)有效的解決。但是，人才的培養(yǎng)、企業(yè)家的成長(zhǎng)以及技術(shù)差距的縮小并非在短時(shí)間內(nèi)就能立竿見影，還必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

4.3 低碳消費(fèi)觀念滯后不利于低碳技術(shù)創(chuàng)新

以小排量汽車為例。從1996年國(guó)務(wù)院通知限令各地取消對(duì)微型車的種種限制算起，解除“限小”的口號(hào)已經(jīng)在中國(guó)喊了15年了。盡管國(guó)家一再強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車，但各省市部門以各種原因?yàn)橛蓪?duì)小排量汽車進(jìn)行限制和排斥。有關(guān)資料表明，全國(guó)有22個(gè)省市區(qū)的84個(gè)城市出臺(tái)了歧視小排量汽車的政策，導(dǎo)致小排量汽車和電動(dòng)汽車的銷售絕對(duì)量及增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大排量燃油汽車。美國(guó)環(huán)境署的一份報(bào)告顯示，包括汽車在內(nèi)的交通工具排放的二氧化碳占人類二氧化碳排放量的17%。污染少、油耗低的小排量汽車能夠節(jié)約能源和降低二氧化碳排放量。政府部門帶偏見性的政策，大眾的面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)意識(shí)，小排量汽車和電動(dòng)汽車受到一定程度上的偏見。因此，政府部門必須樹立環(huán)保意識(shí)，做出有利于環(huán)保消費(fèi)的政策導(dǎo)向，創(chuàng)造有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新的氛圍。消費(fèi)者應(yīng)該摒棄陳舊的消費(fèi)觀念，以新型的低碳消費(fèi)觀支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，從而達(dá)到改善自身生活質(zhì)量的目的。

4.4 國(guó)家利益沖突阻礙低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家享受了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平的好處。在追求生活質(zhì)量的同時(shí)，卻要求全球共同承擔(dān)責(zé)任，顯然是不合理的，甚至是不道德的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家限制先進(jìn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家將高碳排放但仍具盈利的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是前提條件，先關(guān)心自身發(fā)展而后關(guān)心整體發(fā)展及未來發(fā)展的短視行為，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家或者不發(fā)達(dá)國(guó)家很難放棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而追求低碳經(jīng)濟(jì)模式。不同發(fā)達(dá)程度國(guó)家的利益沖突將導(dǎo)致理念貫徹與實(shí)際行動(dòng)產(chǎn)生很大程度的偏差。例如，1992年聯(lián)合國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)國(guó)家不遺余力地貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，使得可持續(xù)發(fā)展觀深入人心，但從實(shí)際所取得的效果來看卻與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。因此在某種程度上，低碳經(jīng)濟(jì)很有可能成為各國(guó)外交的一種策略：發(fā)達(dá)國(guó)家攫取利益，發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)得發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國(guó)家享受了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與發(fā)展中國(guó)家或不發(fā)達(dá)國(guó)家無法放棄經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式的矛盾短時(shí)間內(nèi)很難得到緩和。因此，找到利益均衡點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、推行低碳經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)途徑。

5 我國(guó)突破低碳技術(shù)創(chuàng)新瓶頸的對(duì)策

5.1 低碳生產(chǎn)層面

我國(guó)的碳排放主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。因此，我國(guó)減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域。也就是說，生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新取得突破，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。（1）以技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距的低碳技術(shù)，技術(shù)起點(diǎn)過低大量投入得不償失，因此可適當(dāng)?shù)匾蕾嚰夹g(shù)引進(jìn)。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家有向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)，但在實(shí)施中技術(shù)引進(jìn)仍然面臨兩個(gè)問題：一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)先進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)行封鎖；另一方面是技術(shù)轉(zhuǎn)讓方要求過高的技術(shù)使用費(fèi)。有關(guān)資料表明，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵的62項(xiàng)減排技術(shù)，其中43項(xiàng)核心技術(shù)需要發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的費(fèi)用，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供更好的平臺(tái)，推動(dòng)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，而不是簡(jiǎn)單地利用市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。對(duì)我國(guó)政府而言，應(yīng)該打破技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙，建立促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)的機(jī)制，使低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓更加暢通，從政府層面為低碳技術(shù)引進(jìn)鋪路架橋。（2）合作開發(fā)或自主研發(fā)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的核心低碳技術(shù)，企業(yè)或者研發(fā)單位可以與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作開發(fā)，不但能夠降低研發(fā)成本、節(jié)約資源，還可以相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資源共享。美國(guó)政府1986年開始實(shí)施潔凈煤技術(shù)示范計(jì)劃，2002年開始實(shí)施潔凈煤發(fā)電計(jì)劃（CCPI），并在這一領(lǐng)域取得較大成就。我國(guó)就應(yīng)該在該領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的合作與交流。對(duì)于遭到國(guó)外封鎖的技術(shù)，我們國(guó)家和企業(yè)必須大力投入人、財(cái)、物自主研發(fā)，攻破重點(diǎn)、難點(diǎn)的核心技術(shù)，并力求擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以保障低碳技術(shù)創(chuàng)新有序發(fā)展。

5.2 低碳消費(fèi)層面

市場(chǎng)消費(fèi)模式?jīng)Q定著市場(chǎng)的價(jià)值取向，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須以市場(chǎng)消費(fèi)模式為基礎(chǔ)。低碳消費(fèi)需求可以引導(dǎo)低碳生產(chǎn)的方向，從而有助于推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，反過來低碳技術(shù)創(chuàng)新又可以進(jìn)一步推動(dòng)良性的低碳消費(fèi)。從低碳消費(fèi)層面入手，可細(xì)分為個(gè)人消費(fèi)層面和國(guó)家消費(fèi)層面。（1）個(gè)人消費(fèi)層面。首先，個(gè)人的消費(fèi)意識(shí)必須轉(zhuǎn)變。低碳消費(fèi)方式應(yīng)該是文明、節(jié)約、健康、低碳的消費(fèi)，可以直接地改善居民的生活質(zhì)量，提高消費(fèi)者素質(zhì)。提倡新型的低碳消費(fèi)理念，推崇積極、綠色的消費(fèi)意識(shí)，改變不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)等消費(fèi)方式。為迎合消費(fèi)需求，企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者選擇的改變而做出調(diào)整，從而促使企業(yè)為產(chǎn)品升級(jí)換代而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其次，養(yǎng)成良好的低碳消費(fèi)行為習(xí)慣。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2008年6月公報(bào)，在二氧化碳減排過程中,普通民眾擁有改變未來的力量。注意個(gè)人的生活細(xì)節(jié)，如隨手關(guān)燈、短途的以步代車等，在保持同等生活質(zhì)量的同時(shí)，以節(jié)儉和低碳的方式工作生活。（2）國(guó)家消費(fèi)層面。首先，政府部門率先采購使用節(jié)能減排設(shè)備和辦公用品，租用節(jié)能型建筑的辦公場(chǎng)所，制定實(shí)施公務(wù)人員能耗標(biāo)準(zhǔn)等。其次，積極參與推動(dòng)低碳技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國(guó)家應(yīng)該限制高碳排放產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)于高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行征稅或者實(shí)行配額制度。對(duì)于外商的投資項(xiàng)目也實(shí)行碳排放標(biāo)準(zhǔn)，過高的碳排放產(chǎn)業(yè)限制其投資，各個(gè)地區(qū)的招商引資要嚴(yán)格把關(guān)，評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)建立國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)作為重要的經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)，貫徹落實(shí)綠色GDP、低碳GDP。

5.3 低碳制度保障層面

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須有與之相適應(yīng)的各種制度條件作為保障。如英國(guó)的氣候變化稅制度、規(guī)范排放貿(mào)易機(jī)制。意大利的“綠色證書”制度、“白色證書”制度等都發(fā)揮著積極有效的作用。鑒于我國(guó)獨(dú)有的國(guó)情，在建立低碳法律保障體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融創(chuàng)新與財(cái)稅制度、低碳外交和建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系等制度建設(shè)方面政府必須發(fā)揮積極有效的作用。（1）制定低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律框架，如《低碳經(jīng)濟(jì)法》，對(duì)已有的不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，為促進(jìn)采用先進(jìn)的低碳技術(shù)、節(jié)能減排提供可靠的法律保障。通過切實(shí)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著低碳軌道進(jìn)行。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。逐漸以低碳產(chǎn)業(yè)取代高碳產(chǎn)業(yè)，增加低碳產(chǎn)業(yè)比重。打破已有的高碳產(chǎn)業(yè)鏈，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著有利于低碳產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。（3）金融創(chuàng)新與財(cái)稅制度及時(shí)跟進(jìn)。國(guó)家必須積極參與制定國(guó)際碳金融市場(chǎng)規(guī)則，并發(fā)展和完善國(guó)內(nèi)的碳金融市場(chǎng)，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融支持。在財(cái)政稅收制度方面，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等手段，有效地促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。（4）實(shí)行積極的低碳外交。低碳外交戰(zhàn)略是為未來贏得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要手段。一方面力促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，為國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新獲得發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的資金支持和先進(jìn)的技術(shù)支持。另一方面利用積極的外交手段布局外交戰(zhàn)略，如嚴(yán)格限制稀土和重要稀有金屬資源出口，保留對(duì)未來低碳技術(shù)應(yīng)用方面重要資源的戰(zhàn)略控制力。（5）建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立國(guó)家級(jí)低碳技術(shù)研發(fā)中心，如2008年1月清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究。布局建設(shè)一批低碳科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、科研院所共建低碳技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)大后盾。

［1］ 馮之浚，周榮，張倩．低碳經(jīng)濟(jì)的若干思考[J]．中國(guó)軟科學(xué)，2009，（2）．

［2］陳曉進(jìn)．國(guó)外二氧化碳減排研究及對(duì)我國(guó)的啟示[J]．國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2006，（3）．

［3］ Opschoor H.Sustainable development and a dwindling carbon space[J].Environ Resource Economics,January,2010.

［4］ 黃棟．低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持[J]．中國(guó)科技論壇，2010，（2）．

［5］ 任力．國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及啟示[J]．發(fā)展研究，2009，（2）．

［6］郭印，王敏潔．國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J]．改革與戰(zhàn)略，2009，（10）．

［7］ Grubb M,Laing T,Willan C.Global carbon mechanisms:lessons and implications[J].Climatic Change,December,2009.

［8］莊貴陽．中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2009，（7）．

（責(zé)任編輯 譚果林）

Bottlenecks and Countermeasures of Technological Innovation of Developing the Low Carbon Economy

Zhao Zhuo，Xiao Liping
（School of Economics,Guangdong University of Business,Guangzhou 510320， China）

G305

A

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09E-26）。

2010-04-02

趙卓（1971-），男，黑龍江慶安人，廣東商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。