Nguyen Quoc Tuan

煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與機(jī)制研究

Nguyen Quoc Tuan

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念提出了煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。聯(lián)系中國的具體情況，討論了中國發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在觀念、技術(shù)支撐、管理約束和法制保障等方面存在的不足。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煤炭企業(yè)；模式；機(jī)制

煤炭是主要能源和原料之一，同時(shí)也是主要的污染源之一。由于煤炭資源具有不可再生性和儲(chǔ)量的有限性，這就要求煤炭資源的開發(fā)和利用必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過研究和開發(fā)新型的煤炭利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國煤炭企業(yè)正逐步被推廣，本文旨在總結(jié)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和技術(shù)支撐體系，為煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供一些參考。

一、煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)。生態(tài)工業(yè)是按生態(tài)規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理組織的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)型工業(yè)，既充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，又具有高效的經(jīng)濟(jì)過程與和諧的生態(tài)功能。目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍接受的定義是：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡?！逼渲?，關(guān)于廢物處理的減量化（reduce）、再利用（reuse）和再循環(huán)（recycle）被稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，即“3R”原則。

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而自然資源卻沒能形成循環(huán)，它是一種“資源—產(chǎn)品—排放”的線性開環(huán)性模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，建立起 “資源生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費(fèi)—廢棄物資源化”的閉環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式。目前，學(xué)者們從不同的研究角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所做的描述還存在著很大的差異，但“3R”原則是被學(xué)術(shù)界共同認(rèn)可的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念?？偟膩碚f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以資源高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的新的資源利用方式，是對(duì)傳統(tǒng)資源利用方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念就是要求在資源利用最大化、環(huán)境污染最小化條件下，追求生產(chǎn)效益的最大化。也就是說，追求生產(chǎn)效益最大化目標(biāo)的前提是追求資源消耗最小化和剩余物質(zhì)最小化。

（二）煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

從原煤的開采到煤相關(guān)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，需經(jīng)歷煤炭資源開采、煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用、產(chǎn)品投放市場(chǎng)四個(gè)階段。那么，煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式包括以下環(huán)節(jié)［1］：

第一，煤炭資源開采環(huán)節(jié)。按照“減量化”原則，對(duì)煤炭資源進(jìn)行潔凈開采和綜合開采，得到原煤和伴生礦物、煤層氣、礦井水、煤矸石等多種副產(chǎn)品。

第二，煤炭洗選加工和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。對(duì)開采出的原煤進(jìn)行精加工、深加工或粗加工，得到洗精煤、油氣、化工原料等主產(chǎn)品和洗矸、煤泥、廢水、粉煤灰、煤焦油等副產(chǎn)品。

第三，資源綜合利用環(huán)節(jié)。根據(jù)“再循環(huán)”原則，將煤炭開采和煤炭洗選加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用。如煤層氣、礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等，可用于生產(chǎn)電、水、建材等產(chǎn)品，水、電、建材等產(chǎn)品經(jīng)過再循環(huán)，又可作為能源物資用于礦井生產(chǎn)。

另外，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅只是要求煤炭資源的循環(huán)發(fā)展，還要求煤礦區(qū)其它資源的循環(huán)發(fā)展，如水資源、土地資源。尤其是土地資源，如果企業(yè)在開采時(shí)不注重土地資源的合理保護(hù)，那么企業(yè)將會(huì)失去一切生產(chǎn)活動(dòng)的載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就無從談起。這也就是要求企業(yè)對(duì)塌陷地的修復(fù)治理要及時(shí)進(jìn)行。

二、中國發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制

（一）觀念引導(dǎo)機(jī)制

目前，就中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念而言，在行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)主管部門以及中央決策部門中已有共識(shí)，并且許多礦業(yè)企業(yè)已在嘗試循環(huán)生產(chǎn)模式。但和發(fā)達(dá)國家相比，中國社會(huì)全員對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和理解還很欠缺，而對(duì)民意的研究工作也尚處于空白。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高層次，社會(huì)整體的大循環(huán)模式的建立是必須以社會(huì)全員理念的一致和行動(dòng)的一致為基礎(chǔ)的。因此，基礎(chǔ)層面的研究有待加強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)的環(huán)保、開發(fā)利用資源的節(jié)約、可持續(xù)的觀念必須積極營造［2-3］。

（二）技術(shù)支撐機(jī)制

中國礦產(chǎn)資源利用方面，存在的主要問題是：1）礦產(chǎn)資源枯竭，后備資源儲(chǔ)量不足。中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量到2010年能保證需要的只有23種，到2020年能夠滿足需求的僅有6種。2）礦產(chǎn)資源有用礦物的回收率低。根據(jù)對(duì)全國3 498個(gè)礦山的統(tǒng)計(jì)，中國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%～40%。其中，鐵礦和有色金屬采礦回收率為50%～60%，非金屬礦產(chǎn)為20%～60%，煤礦為30%～50%。3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低。中國的共伴生礦多，對(duì)共伴生礦的綜合開發(fā)只占1/3。根據(jù)對(duì)全國845個(gè)礦業(yè)的調(diào)查，綜合利用率達(dá)70%的礦山僅占2%，而綜合利用率不到25%的卻占75%。國外有色金屬的礦山綜合利用率平均可達(dá)80%～90%的水平［4］。另外，非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用落后，二次資源的回收利用率低，也是比較嚴(yán)重的問題。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)循環(huán)利用技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，提升中國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐力量，是十分迫切的問題。

（三）管理約束機(jī)制

由于各國礦業(yè)管理體制和礦業(yè)市場(chǎng)開放程度的差異，礦業(yè)管理的范圍、職能和權(quán)限在各國有比較大的差異。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采取中央和地方或者聯(lián)邦和州政府之間分享礦業(yè)管理的權(quán)利和義務(wù)的兩級(jí)管理制度。綜合各國礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容，宏觀層面主要有：礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的管理；探礦權(quán)與采礦權(quán)的管理；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)污染的監(jiān)督管理；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、戰(zhàn)略的管理等。

中國礦業(yè)管理方面欠缺對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制。隨著中國礦業(yè)開發(fā)市場(chǎng)的逐步開放，基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)管理約束制度的建立顯得越發(fā)急迫和重要。

（四）法律政策保障機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，首先是在宏觀層面建立一套比較完善的法律法規(guī)體系。通過立法，讓政府各項(xiàng)政令和措施有法可依，使政府管理部門、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者明確各自的權(quán)利和義務(wù)。其次是操作層面配以一系列的政策措施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落在實(shí)處。在發(fā)達(dá)國家中，德國是最早將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想付諸立法實(shí)踐的國家。1972年德國制定的《廢棄物處理法》雖然強(qiáng)調(diào)的是末端治理，但是工業(yè)社會(huì)重視環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念自此開始上升到國家立法高度。1986年德國將其修訂為《限制廢棄物處理法》，其立法方向從原來“怎樣處理廢棄物”提高到 “怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。20世紀(jì)90年代后，德國又頒布了一系列的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如1991年的《包裝廢棄物管理規(guī)定》、1992年的 《限制廢車條例》、1994年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。這些法律法規(guī)，確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過程要首先避免或減少廢物的產(chǎn)生，生產(chǎn)和生活廢料的清除必須面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)在資源消耗和環(huán)境污染上降至最低。德國的做法，可作為中國的借鑒。

三、結(jié)束語

在研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國煤炭企業(yè)發(fā)展的問題中，模式的研究具有深刻的理論價(jià)值和實(shí)際意義，需要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。除了模式的研究，還有許多其他問題，如基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)發(fā)展的技術(shù)研究、戰(zhàn)略研究、法規(guī)政策研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建等，都有待進(jìn)一步深入探討。

[1]單紹磊.新汶礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式淺析[J].能源環(huán)境保護(hù)，2008，22（6）.

[2]王玉明,張愛青.大同煤礦集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行途徑[J].煤炭加工與綜合利用，2007（3）.

[3]蘇倫·埃爾克曼.工業(yè)生態(tài)學(xué)[M].徐興元，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999.

[4]張成強(qiáng).關(guān)于礦產(chǎn)資源循環(huán)利用及其建議與對(duì)策[J].中國礦業(yè)，2006，15（5）.

F273

A

1673-1999（2010）03-0103-03

Nguyen Quoc Tuan(1972-)，男，越南河內(nèi)人，河內(nèi)地礦大學(xué)博士研究生，講師，從事金融、財(cái)政學(xué)方面的研究。

2009-11-17