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規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)的對(duì)策

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所謂代理記賬，是指經(jīng)財(cái)政、工商管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的接受不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的獨(dú)立核算單位或個(gè)人的委托，從事代理記賬業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他中介機(jī)構(gòu)。本文首先分析了我國(guó)代理記賬行業(yè)的現(xiàn)狀，然后分析了我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題，最后針對(duì)該問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)代理 記賬行業(yè) 問(wèn)題及對(duì)策

所謂代理記賬，是指經(jīng)財(cái)政、工商管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的接受不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的獨(dú)立核算單位或個(gè)人的委托，從事代理記賬業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他中介機(jī)構(gòu)。其主要業(yè)務(wù)是辦理記賬、算賬、報(bào)賬等綜合性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，是會(huì)計(jì)工作社會(huì)化、專門(mén)化的表現(xiàn)。目前，我國(guó)的代理記賬機(jī)構(gòu)主要包括代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、具有代理記賬資格的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)這三類。

一、代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

代理記賬在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已很普及，我國(guó)開(kāi)展得稍晚一些，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及推行力度不一，國(guó)內(nèi)代理記賬行業(yè)發(fā)展也不平衡。有的地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展緩慢，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。例如，上海市具備代理記賬資格的單位有400多家，廣州市會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)有300多家。這些具有代理記賬資質(zhì)的單位，絕大多數(shù)是財(cái)務(wù)咨詢公司，其次是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務(wù)咨詢公司。在這些代理記賬機(jī)構(gòu)中，有些已經(jīng)走向了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象覆蓋了所有行業(yè)甚至部分事業(yè)單位，服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的代理記賬，業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到與代理記賬相關(guān)的稅收策劃、納稅申報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、工商稅務(wù)注冊(cè)、年檢、財(cái)稅咨詢等服務(wù)，有的企業(yè)還專門(mén)設(shè)立了網(wǎng)站提供網(wǎng)上賬務(wù)在線查詢、網(wǎng)上報(bào)稅等服務(wù)。代理記賬行業(yè)的發(fā)展與政府的政策是分不開(kāi)的。我國(guó)從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府一直鼓勵(lì)并支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，給了民營(yíng)企業(yè)較大的生存空間。規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)不斷建立，而越來(lái)越多民營(yíng)小企業(yè)的建立促進(jìn)了代理記賬行業(yè)的繁榮，可以說(shuō)中國(guó)代理記賬行業(yè)發(fā)展前景極為廣闊。

代理記賬機(jī)構(gòu)管理實(shí)行的是分級(jí)管理的原則，省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全省代理記賬管理工作，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)由地市級(jí)財(cái)政部門(mén)(含財(cái)政計(jì)劃單列縣市，以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān))審批，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案?？h(市)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)所在地申請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)資格的審核和上報(bào)。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)的代理記賬機(jī)構(gòu)管理，各轄市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)的管理。

二、我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題

代理記賬行業(yè)的出現(xiàn)，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在不少問(wèn)題。

1、代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境不好。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們提倡企業(yè)把“企業(yè)價(jià)值最大化”作為企業(yè)的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)。投資者建立企業(yè)的目的，在于創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。但是很多企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識(shí)欠缺、理財(cái)方法落后，缺乏掌握知識(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。同時(shí)，企業(yè)管理模式也較為陳舊、落后，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。

2、社會(huì)認(rèn)知度不足。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及推行力度不一，我國(guó)的代理記賬行業(yè)發(fā)展極不平衡，加上宣傳不夠。一些小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶和普通社會(huì)大眾對(duì)代理記賬了解不多，代理記賬業(yè)的服務(wù)對(duì)象有限，還有很多人對(duì)代理記賬了解不充分，認(rèn)為代理記賬只是幫企業(yè)記賬、報(bào)稅。而對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)的其他服務(wù)卻知之甚少，使得代理記賬的業(yè)務(wù)受到局限，服務(wù)項(xiàng)目的范圍難以擴(kuò)大。

3、代理范圍過(guò)于廣泛。由于存在的為數(shù)過(guò)多的合法和不合法中介代理記賬機(jī)構(gòu)和個(gè)人，面對(duì)收取越來(lái)越低廉的服務(wù)費(fèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，代理記賬機(jī)構(gòu)不得不接受超出法律規(guī)定代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，諸如管理發(fā)票、出納業(yè)務(wù)，設(shè)賬外賬等，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分，企業(yè)內(nèi)控失衡，過(guò)多依賴代理機(jī)構(gòu)，造成管理上的漏洞，容易出現(xiàn)法律糾紛。同時(shí)由于業(yè)務(wù)量大，處理會(huì)計(jì)工作往往只求效率不看質(zhì)量，甚至?xí)?jì)處理程序上出現(xiàn)明顯的過(guò)錯(cuò)，無(wú)監(jiān)督復(fù)核人員復(fù)核，造成許多諸如原材料負(fù)數(shù)，累計(jì)折舊和應(yīng)付工資等核算不實(shí)現(xiàn)象，致使委托單位信息失真，在社會(huì)上引起不良影響。

4、從業(yè)人員水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量有待提高。一方面，會(huì)計(jì)人員的聘用受利益的驅(qū)動(dòng)，人情關(guān)系困擾，致使會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至無(wú)會(huì)計(jì)證上崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)聘用會(huì)計(jì)人員的目的僅僅為了應(yīng)付有關(guān)單位的檢查，并沒(méi)有意識(shí)到，也體會(huì)不到會(huì)計(jì)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)有的作用。另一方面，由于采取“代理記賬”的許多措施不是很得力，現(xiàn)在的代理記賬業(yè)務(wù)小部分由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，而大部分則由其他人兼任。許多受托代理記賬人不具備合法資格，極易滋生其他問(wèn)題。

三、規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)代理行業(yè)的對(duì)策

由于會(huì)計(jì)代理有其存在的必要性，并且目前我國(guó)的會(huì)計(jì)代理還存在一定的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。

1、加強(qiáng)制度規(guī)范。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是開(kāi)展代理記賬工作的保證。為此我們要完善會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、國(guó)家和社會(huì)的外部控制制度體制，做到事前、事中和事后控制全部到位，嚴(yán)格遵守法定的代理記賬業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)部配備專職制度復(fù)核人員，以保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，避免摻假、造假事件發(fā)生，財(cái)政局等國(guó)家職能部門(mén)要定期對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律監(jiān)督，以促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)通過(guò)借助外部監(jiān)督的作用，促使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，對(duì)存在的問(wèn)題和不足之處加以改進(jìn)和糾正。

2、充分發(fā)揮政府職能，積極做好政策引導(dǎo)并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。首先，要加強(qiáng)政府部門(mén)的扶持力度，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策。采取針對(duì)性措施，積極推動(dòng)代理記賬的實(shí)施。尤其是稅務(wù)部門(mén)，要利用同小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，幫助推廣代理記賬。其次，要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。最后，要強(qiáng)化監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫(kù)，建立定期檢查和年檢制度，對(duì)未通過(guò)檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓；規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為等，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)財(cái)政部門(mén)著重從二個(gè)方面科學(xué)地處理好與代理記賬業(yè)之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系：把為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠代理會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，作為財(cái)政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提。實(shí)實(shí)在在的服務(wù)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得企業(yè)的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證企業(yè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時(shí)撥付款項(xiàng)?？刂品怯?jì)劃開(kāi)支、專項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管賬的關(guān)系，企業(yè)仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

4、提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量。一名優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員不僅要有一流的專業(yè)知識(shí)，更要有一流的職業(yè)道德水平。因此，會(huì)計(jì)教育既要重視加強(qiáng)高層次學(xué)歷教育，也應(yīng)該開(kāi)展多元化教育，使會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷水平及知識(shí)素養(yǎng)得到全面提高，確保會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)不斷拓展新業(yè)務(wù)，不斷提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平和質(zhì)量。

代理記賬行業(yè)作為一種會(huì)計(jì)核算解決方案，正被越來(lái)越多的企業(yè)所接受，充當(dāng)著眾多企業(yè)的會(huì)計(jì)角色。首先，實(shí)行代理記賬有利于企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益；其次，實(shí)行代理記賬有利于企業(yè)節(jié)約成本費(fèi)用，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；最后，實(shí)行代理記賬有利于政府加強(qiáng)監(jiān)管，緩解就業(yè)壓力。同時(shí)，代理記賬實(shí)行有償服務(wù)，在一定程度上緩解了目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

[1]郭鵬云.《目前我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考》.《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》,2009

[2]林憶雯.《企業(yè)代理記賬的利弊及代賬公司發(fā)展趨勢(shì)》.《徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006

[3]劉東輝,高金偉.《我國(guó)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策》.《經(jīng)濟(jì)師》,2010

[4]苑文.《代理記賬利弊與發(fā)展探究》.《現(xiàn)代商業(yè)》,2009

[5]張晨.《代理記賬行業(yè)喜憂參半》.《財(cái)會(huì)信報(bào)》,2006

[6]周芳.《對(duì)代理記賬營(yíng)理辦法制度缺陷的思考》.《財(cái)會(huì)通訊》, 2005

（責(zé)任編輯：祁彩云）

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