霍建新

加快推進學(xué)校體育場館向社會開放的步伐

霍建新

北京市學(xué)校體育場館向社會開放工作始于1997年，當(dāng)時全民健身運動得到很大發(fā)展，為緩解公共體育場地設(shè)施不足而提出了資源共享理念。隨后的十年,北京市先后制定相關(guān)管理辦法、法規(guī)規(guī)章等推進學(xué)校體育場館向社會開放工作:2000年1月1日，市人大常委會頒布實施了《北京市體育場館管理條例》；2001年7月，市政府頒布了《關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》；2003年，市體育和教育行政管理部門依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定下發(fā)了《北京市學(xué)校體育場館對外開放管理辦法（試行）》,與此同時，市教委又代市委、市政府?dāng)M訂了《北京市關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)與管理工作的意見》；2004年市體育、教育和民政部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動本市中小學(xué)校體育場館對外開放工作的通知》。2006年，國家教育部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》，掀起了學(xué)校體育場館向社會開放的新高潮。原東城區(qū)、海淀區(qū)被確定為北京市首批開放設(shè)點區(qū)，分別確定了10所試點學(xué)校。2007年4月，出臺了《北京市學(xué)校體育場館向社會開放的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的學(xué)校體育場地設(shè)施要向社會開放。2008年，原西城區(qū)又確立了10所第二批開放試點校。近幾年，市體育局、市教委、市財政局保持密切配合，形成合力，采取多種渠道和措施促進學(xué)校體育場地設(shè)施向公眾開放，把學(xué)校體育場館向社會開放工作作為一項重要工作常抓不懈，為社區(qū)居民、青少年學(xué)生提供體育鍛煉的場地設(shè)施。學(xué)校體育場館向社會開放工作實現(xiàn)了社會資源共享，緩解了本市體育健身場地和設(shè)施相對緊缺的矛盾，在為社區(qū)居民特別是廣大青少年學(xué)生提供了就近運動的健身場所的同時，促進了和諧社區(qū)的建設(shè)。目前，全市符合開放條件的中小學(xué)校有989所，其中646所通過不同方式向社會開放，占全市符合開放條件的中小學(xué)?？倲?shù)的65.3%。他們?yōu)楸本┦袑W(xué)校體育場館全面向公眾開放做了必要的探索和嘗試，取得了很多很好的經(jīng)驗，對今后學(xué)校體育場館向社會開放工作具有指導(dǎo)意義和啟示。北京市學(xué)校體育場館向社會開放工作取得了一定成績，但也存在一些問題和困難。

安全問題。這是許多學(xué)校最關(guān)心的問題，也是最迫切需要解決的問題，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，體育場館開放后，大量的社會人員出入原本相對封閉的校園，由于到校鍛煉的人員素質(zhì)參差不齊，來源復(fù)雜，導(dǎo)致校內(nèi)其它設(shè)施、設(shè)備被損壞和財產(chǎn)被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生，加大了創(chuàng)建“平安校園”的壓力，給學(xué)校師生的生命財產(chǎn)安全帶來隱患，增加了學(xué)校的負擔(dān)和工作壓力；第二，居民在鍛煉過程中可能會因為方法不當(dāng)或因為器材設(shè)施問題發(fā)生意外人身傷害，鍛煉者也可能因為爭搶場地發(fā)生沖突造成人身傷害，等等。出現(xiàn)類似問題后，學(xué)?？赡苊媾R各種糾紛、訴訟及賠償，影響到學(xué)校正常的教學(xué)秩序、工作和生活秩序，影響學(xué)校聲譽，挫傷了學(xué)校開放體育場館的積極性。

經(jīng)費問題。學(xué)校體育場館開放后，設(shè)施、器材的損耗，折舊速度明顯加快，設(shè)施維修、器材保養(yǎng)、設(shè)備更新等都需要資金支持，還要支付管理、服務(wù)人員的工資等費用。一方面費用增加，另一方面多數(shù)學(xué)校體育經(jīng)費投入不足，資金缺口較大。體育場館失修，設(shè)施器材不足，已成為制約其向社會公眾開放的重要原因之一。

管理體制問題。學(xué)校體育場館向社會開放，不僅涉及教育部門、體育部門，還涉及工商、稅務(wù)、物價、公安等部門。學(xué)校體育場館對外開放工作涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，工作困難較多。在管理運行上,工商注冊登記、收費許可、發(fā)票購買和稅收等指導(dǎo)意見不明確,從而制約了學(xué)校開放的積極性。向社會開放場館收取費用就要取得相關(guān)的營業(yè)資質(zhì)。在開放中，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校通過建立青少年體育部、登記民辦非企業(yè)的方式經(jīng)營；部分學(xué)校是通過注冊企業(yè)法人的形式經(jīng)營；大部分學(xué)校處于“無照經(jīng)營”的尷尬境地，因而受到相關(guān)部門的查處。

服務(wù)問題。部分學(xué)校體育場館向社會開放試點還處于簡單狀態(tài)，僅是做到“打開大門，請來健身”，綜合服務(wù)水平有待提高。在如何主動、更好地組織指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，提高開放的綜合效益方面挖潛不夠。

針對以上問題，為推進學(xué)校體育場館向社會開放步伐，提出以下對策：

在總結(jié)學(xué)校體育場館開放試點工作的基礎(chǔ)上，探索建立行之有效的協(xié)調(diào)機制，明確體育部門、教育部門、稅務(wù)、工商、公安、民政、學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)方的職權(quán)責(zé)，明確開放中教學(xué)秩序、校園安全、場館使用損耗、稅收、大型活動舉辦等問題的各方分工及處理機制，努力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，學(xué)校和社區(qū)積極參與，各部門齊抓共管的格局。

有關(guān)部門認真研究學(xué)校體育場館“無照經(jīng)營”問題，創(chuàng)新辦證方式、簡化辦證手續(xù)，引導(dǎo)開放學(xué)校依法取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，并在稅收等方面給予優(yōu)惠。

設(shè)立專項基金，夯實經(jīng)費保障機制。經(jīng)費是困擾學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的主要瓶頸，從管理到設(shè)施的添置、維護均需要錢，而學(xué)校、社區(qū)沒有可列支的項目。學(xué)校向社會開放的體育場館具有公益性特點，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費補貼和獎勵機制，以解決學(xué)校體育場館向社會開放中的設(shè)施維護、管理和事業(yè)發(fā)展及服務(wù)人員的報酬等問題，讓開放體育場館的學(xué)校免除后顧之憂。另一方面，要積極推廣先進做法、建立獎勵與表彰等多種措施，真正調(diào)動學(xué)校的積極性，為推動全民健身發(fā)揮重要作用。

多管齊下，建立安全保障機制。安全是政府、學(xué)校、社會共同關(guān)注的核心問題之一。要以人為本，對體育場館開放過程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校的財產(chǎn)安全等問題,實行投保制度、突發(fā)事件應(yīng)急機制和公安巡視制度，政府、學(xué)校、社會都要“各就各位”，共同營造安全、和諧的開放環(huán)境。政府要大力鼓勵學(xué)校投保，并給予一定優(yōu)惠政策。派出所要加強對開放體育場館的學(xué)校的巡邏，做好安保工作，維護好校園周邊的秩序，遇有擾亂校園秩序、侵害健身鍛煉人員及師生人身和財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，將及時出警，確保學(xué)校體育場館向社會正常有序開放。

作者系北京市政協(xié)委員首都體育學(xué)院場館管理中心主任、教授

責(zé)任編輯 崔 晨