北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會

保障社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)促進全民健身行動

北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會

據(jù)CFP

發(fā)展群眾體育，推動全民健身是一項民生工程、系統(tǒng)工程。在北京市政協(xié)圍繞制定“十二五”規(guī)劃開展的協(xié)商議政中，教文衛(wèi)體委員會以社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)為切入點，就推動全民健身行動、促進健康北京建設(shè)問題開展了調(diào)研，并提出建議案。日前，建議案已經(jīng)常委會審議通過，報送市委市政府。

北京市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)存在的主要問題及原因

近年來，北京市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量和水平雖然都有了較大幅度的提高，但仍存在總體規(guī)模偏小、規(guī)劃設(shè)計指標完成偏低、少建和漏建現(xiàn)象偏多等問題。據(jù)市體育局提供的關(guān)于2009年北京市居住區(qū)配套體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示，在調(diào)查的906個居住區(qū)中，配建有體育設(shè)施的有464個，占51.22%；沒有配建的有442個，占48.78%。對比2006年市政府出臺的《北京市居民區(qū)公共服務(wù)配套規(guī)劃設(shè)計指標》中的規(guī)定指標，即使在配套建設(shè)有體育設(shè)施的464個居住區(qū)中，其室內(nèi)外體育（包括文化）設(shè)施千人指標也均不達標。其中，室內(nèi)指標只完成了規(guī)定指標的30%，室外指標完成情況更不理想，僅為規(guī)定指標的15.19%。此外，體育配套設(shè)施規(guī)劃用地被挪作他用的現(xiàn)象也非常普遍，居民就近健身權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。

對目前社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中存在的問題進行分析可以看出，其主要原因是：

——相關(guān)法律、法規(guī)沒有得到有效的落實。1999年北京市人大常委會發(fā)布的《北京市體育設(shè)施管理條例》明確規(guī)定，“新建、改建、擴建居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標的規(guī)定配套體育設(shè)施。規(guī)劃設(shè)計方案未達到規(guī)定指標的，規(guī)劃行政主管部門不發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不發(fā)開工許可證。居住區(qū)配套體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)主體工程同時規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用”。2000年和2007年，市體育局、市規(guī)劃委、市建委、市國土局為貫徹落實《北京市體育設(shè)施管理條例》和《北京市全民健身條例》，曾先后聯(lián)合發(fā)布了《北京市居住區(qū)配套體育設(shè)施管理辦法（試行）》《北京市新建商品住宅小區(qū)與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》。但從調(diào)查的結(jié)果看，歷時多年，這些法規(guī)辦法并沒有很好地得到落實，收效甚微。

——社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)管職能缺位?！侗本┦腥窠∩項l例》明確規(guī)定，“市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向體育行政部門通報規(guī)劃審批的居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)項目的情況；市和區(qū)縣體育行政部門應(yīng)當(dāng)配合規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政部門做好居住區(qū)配套體育設(shè)施的驗收和監(jiān)督管理工作”。但截止目前政府相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督管理的機制一直沒能建立起來，體育部門仍然沒能參與到社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和驗收工作當(dāng)中。同時，由于建設(shè)初期體育部門的監(jiān)管工作缺位，沒有原始數(shù)據(jù)的積累，導(dǎo)致體育部門在后期體育設(shè)施運營過程中行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能造成了一定困難。

——社區(qū)體育發(fā)展扶持力度不夠。由于沒有有關(guān)推動社區(qū)體育發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，開發(fā)商配套建設(shè)體育設(shè)施的積極性不高，即使有些社區(qū)建設(shè)有體育設(shè)施，由于是營利性運營，高收費也使得低收入居民無法就近參加體育鍛煉。

依法保障社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)的建議

社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)是一項重要的社會公共服務(wù)工作。市委市政府應(yīng)站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認真審視目前北京市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中存在的問題，積極采取措施，推動政府的公共服務(wù)職能的有效履行。為此，建議：

——市政府相關(guān)部門和各區(qū)縣應(yīng)盡快對社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)情況進行一次全面的調(diào)查摸底，準確地掌握北京市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)情況，并以此為依據(jù)編制《北京市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，用于指導(dǎo)全市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作。

——加強對《北京市體育設(shè)施管理條例》《北京市全民健身條例》等法律落實情況的檢查，依法保障社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)；對于法規(guī)落實不到位的原因應(yīng)認真分析，進一步推動法規(guī)落到實處。

——加強政府的監(jiān)督管理職能，依法明確政府各部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范居住區(qū)體育設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付等各環(huán)節(jié)的程序，進一步完善政府各部門在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中的聯(lián)動監(jiān)督管理機制。

——盡快制定扶持社區(qū)體育發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)政府支持、市場主導(dǎo)的方針，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵社會資本投資社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)；對于社區(qū)營利性高收費的體育健身場所，政府應(yīng)通過政府購買公共服務(wù)的辦法，以政府補貼的形式，為居民就近參加體育鍛煉提供條件。

責(zé)任編輯 崔 晨

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