陽安江

認真學習貫徹全市政協(xié)工作會議精神努力開創(chuàng)首都人民政協(xié)事業(yè)新局面
——在北京市第三次政協(xié)工作會議上的講話

陽安江

第二次全市政協(xié)工作會議以來，首都人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績

自2006年6月市委召開第二次全市政協(xié)工作會議以來，在各級黨委政府的高度重視和大力支持下，全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，殫精竭慮謀發(fā)展、齊心協(xié)力促和諧，為圓滿完成北京奧運會殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒踊I辦兩大歷史任務，為有效應對國際金融危機沖擊、全面推動首都科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻。首都人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出團結和諧、務實進取、蓬勃發(fā)展的良好局面。

一是圍繞中心、服務大局更加主動。市政協(xié)圍繞市委的中心工作，每年確定幾項涉及首都發(fā)展全局的重點課題，進行深入調研，提出意見建議，促進各項事業(yè)順利發(fā)展。在奧運籌辦的決戰(zhàn)之年，以奧運風險防范評估為首要任務，成立了10個課題組，組織委員深入奧運場館和城市運行管理的諸多方面進行科學評估，為實現(xiàn)舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會做出了積極貢獻。在應對國際金融危機沖擊、保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，市政協(xié)開展了“擴內(nèi)需、保增長”調研活動，組織委員深入不同類型企業(yè)，實地了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，形成了若干專題報告和綜合報告，為市委市政府提供了重要決策參考。今年上半年，市政協(xié)選擇事關“十二五”時期首都發(fā)展的25個重大問題，進行深入調研，形成22項專題報告和常委會關于北京市“十二五”規(guī)劃的若干建議，為編制“十二五”規(guī)劃提供了重要參考。

二是關注民生、促進和諧更加自覺。全市政協(xié)組織堅持把關注民生作為履行職能的重要內(nèi)容，圍繞勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、收入分配等熱點難點問題，廣泛深入開展調查研究，積極協(xié)助黨委政府做好改善民生的工作。針對企業(yè)職工收入偏低問題，市政協(xié)先后開展關于解決企業(yè)職工“兩低一困”問題、提高企業(yè)一線職工收入水平的重點調研，形成常委會和主席會建議案，推動了相關政策措施的出臺。針對社會反應強烈的學前兒童入托難問題，市政協(xié)組織開展專題調研，以常委會建議案形式提出若干意見建議，促進市區(qū)兩級政府出臺了多項解決幼兒入托難問題的具體措施。為了解決群眾醫(yī)療費不能及時報銷問題，積極促進委員相關提案的落實，市政府將“推行醫(yī)保報銷一卡通”列入為民辦實事工程，大大簡化了醫(yī)藥費報銷手續(xù)。所有這些都體現(xiàn)了政協(xié)組織和委員關注民生、反映民意、為民履職的宗旨和求真務實的作風。

三是工作的前瞻性更加顯著。全市政協(xié)組織根據(jù)黨委政府決策需要和首都發(fā)展中急需解決的難題，及時選擇具有綜合性、前瞻性、預警性的問題開展調查研究和建言議政活動，力求把工作做在決策之前、寓于決策推進之中。圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，及時開展關于首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、城市垃圾分類處理、綠色出行、文物保護等重點調研，為黨委政府決策提供了前瞻性的建議。針對如何促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展問題，委員們鍥而不舍、持之以恒地進行調研，中肯地指出當前首都面臨的人口快速膨脹和資源、環(huán)境壓力加大的嚴峻形勢，表達了調控首都人口規(guī)模刻不容緩的呼聲，提出了控制人口規(guī)模和優(yōu)化人口結構的一系列前瞻性建議；針對日益突出的城市交通擁堵問題，委員們通過大量調查研究，提出了加快公共交通建設、實施小轎車總量控制、加強需求側管理、倡導綠色出行等對首都長遠發(fā)展具有重要意義的意見和主張。

四是委員的主體作用更加突出。廣大委員正確處理榮譽與責任、履行委員職責與做好本職工作的關系，心系首都科學發(fā)展，不辭辛勞、甘于奉獻，堅持真理、敢于直言，體現(xiàn)出了高度的政治責任感和歷史使命感，為首都的改革發(fā)展做出了重要貢獻。提案是政協(xié)履行職能、委員參政議政的一個重要載體。近年來，在各界委員的共同努力下，提案質量得到了明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有重要價值的優(yōu)秀提案。今天會上將要表彰的“最具影響力提案”就是其中的突出代表。有的委員頂住社會輿論的巨大壓力，先后四年旗幟鮮明地提出控制首都人口過快增長的提案；有的委員針對戶外廣告亂濫無序的狀態(tài)，先后拍攝五百多張現(xiàn)場照片，提出治理戶外廣告的提案。委員們這種強烈的社會責任感是令人信服的，這支隊伍是黨和人民完全可以信賴的。政協(xié)組織正在日益成為委員們相互學習的大學校、忠實履職的大舞臺、團結和諧的大家庭。

借此機會，我代表市政協(xié)對各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界委員在推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、促進首都經(jīng)濟社會進步所付出的艱辛努力，表示深深的敬意！對市委、市人大、市政府和社會各方面給予人民政協(xié)事業(yè)強有力的領導和支持，表示衷心的感謝！

認真學習市委《關于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設的意見》，不斷提高政協(xié)工作的科學化水平

《關于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設的意見》，是市委總結首都民主政治建設既往經(jīng)驗，為推進政協(xié)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化而出臺的一份重要文件。文件從人民政協(xié)政治協(xié)商的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、主要形式、基本程序、黨對人民政協(xié)政治協(xié)商的領導等六個方面，就推進政治協(xié)商制度建設進行了全面部署。學習和貫徹好這個文件，要重點把握以下幾個方面：

一是認真把握協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中的原則。文件明確提出“市和區(qū)縣黨委要把政治協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序，對涉及全市或本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設的重大問題，在決策前和決策執(zhí)行過程中廣泛聽取政協(xié)各參加單位和各界委員的意見建議”。要切實把這一要求落到實處，做到重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，發(fā)揮好政治協(xié)商在推進決策科學化、民主化中的重要作用。

二是切實遵循政治協(xié)商的基本程序。程序規(guī)范與內(nèi)容規(guī)范同等重要。人民政協(xié)政治協(xié)商的基本程序，包括協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果的整理和報送、協(xié)商意見的辦理和反饋等五個步驟。五個步驟構成完整的協(xié)商鏈條，缺一不可。要按照文件要求，切實抓好政治協(xié)商各個步驟的落實。參與協(xié)商的責任主體，要嚴格按照各自的職責分工，做好協(xié)商中的具體工作，使政治協(xié)商規(guī)范有序地開展，避免隨意性和走過場。

三是認真抓好協(xié)商成果的轉化落實。政治協(xié)商能否發(fā)揮作用和取得成效，關鍵在于協(xié)商成果的轉化落實。文件對協(xié)商意見的辦理和反饋提出了具體要求，為協(xié)商成果的轉化落實提供了制度保障。要把協(xié)商成果向決策的轉化作為突出環(huán)節(jié)，認真抓好落實。各級黨政部門要一如既往地支持政協(xié)組織開展協(xié)商活動，重視政治協(xié)商意見的辦理工作。各級政協(xié)組織要積極主動地加強同黨政部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，共同促進協(xié)商成果轉化，推動首都經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

四是努力提高人民政協(xié)政治協(xié)商質量和水平。提高政協(xié)履行政治協(xié)商職能的水平，一方面要依靠黨委政府的重視和支持，一方面要依靠政協(xié)委員發(fā)揮主體作用。全市政協(xié)組織要按照文件的要求，不斷強化委員的學習、培訓和管理工作，為委員知情明政創(chuàng)造有利條件，提高委員履行職責的能力和水平。廣大政協(xié)委員要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在提高自身素質上下功夫、在了解社情民意上下功夫、在發(fā)揚求真務實精神上下功夫，積極圍繞事關首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題建睿智之言，獻務實之策，努力形成民主和諧、生動活潑的協(xié)商氛圍。

全面貫徹這次政協(xié)工作會議精神,努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面

當前，首都進入了一個新的發(fā)展階段。面對首都改革發(fā)展的新目標，面對社會主義民主政治建設的新要求，全市政協(xié)組織的責任和使命光榮而艱巨。我們要以學習貫徹第三次政協(xié)工作會議精神為契機，全力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，為實現(xiàn)首都新的發(fā)展和進步作出新貢獻。

一要抓好第三次政協(xié)工作會議精神的學習貫徹。全市政協(xié)組織要充分認識第三次政協(xié)工作會議和市委《意見》頒發(fā)的重要意義，將學習貫徹政協(xié)工作會議精神擺在突出位置，逐條逐項抓好落實。會后，市政協(xié)要召開常委會議認真進行學習，做出工作部署，并采取多種形式在全體委員和機關干部中傳達貫徹。各區(qū)縣政協(xié)、政協(xié)各參加單位和各界委員要積極行動起來，在深刻領會、全面把握會議精神的基礎上，結合各自實際，制定具體措施，認真加以貫徹落實。

二要著重加強履行政治協(xié)商職能的能力建設。各級政協(xié)組織要進一步在把握原則、執(zhí)行制度、提高能力上下功夫，不斷提高政治協(xié)商的質量和水平。要緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進首都人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問題選好協(xié)商議題，深入開展調查研究，認真進行分析論證，努力把握規(guī)律，從總體上提高提案、建議案的質量和水平，為黨政決策提供有價值、高水平的協(xié)商意見和建議。要充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界委員在協(xié)商中的重要作用，進一步暢通委員知情明政的渠道，為委員參加政協(xié)工作創(chuàng)造便利條件、提供有效保障；在各種協(xié)商會議和活動中充分發(fā)揚民主，鼓勵委員充分發(fā)表意見建議，形成寬松、和諧的民主氛圍。

三要全面提高政協(xié)工作水平。要善于從政治現(xiàn)代化建設的全局和深化政治體制改革的需要出發(fā)，考慮人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。要以加強政治協(xié)商工作為引領，努力探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的有機結合，發(fā)揮好三項職能的整體功能。要堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，積極探索協(xié)商民主的有效形式，進一步做好視察、調研、提案、反映社情民意等履職的基礎性、經(jīng)常性工作，探索各項工作有效結合、相互促進的新思路、新方法，提高工作的質量和效率。要全面推進黨派、界別、委員、專門委員會和政協(xié)機關“五位一體”的自身建設，不斷夯實政協(xié)履行職能的基礎。要深化人民政協(xié)的理論研究，從中國特色社會主義的高度指導人民政協(xié)的實踐活動。要把握政治方向，探索工作規(guī)律，不斷開拓進取，全面推進政協(xié)工作上水平，在推動首都科學發(fā)展、建設繁榮文明和諧宜居的首善之區(qū)中做出更大的貢獻！

本文攝影 遲玉潔