徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528436）

中山市職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式研究*

徐利謀 蔣建平 曹勇

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東中山528436）

通過探索職業(yè)教育集團化發(fā)展，提出創(chuàng)新中山市職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)模式，推動職業(yè)教育資源整合與重組，推進工學(xué)結(jié)合、校企深度合作，實現(xiàn)職業(yè)教育縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、錯位發(fā)展的目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路，全面提升中山市職業(yè)教育的綜合競爭實力。

中山市；職業(yè)教育；集團化；辦學(xué)模式；錯位發(fā)展

推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是我國實施科教興國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑，是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實體。推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子?！币虼耍恍┕芾硎侄魏推髽I(yè)組織形式被借鑒到職業(yè)教育領(lǐng)域，一種新的職業(yè)教育管理模式——職業(yè)教育集團化辦學(xué)應(yīng)運而生。通過組建職業(yè)教育集團，進行職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營，利用規(guī)模優(yōu)勢和辦學(xué)特色開拓國際市場，增強我國職業(yè)教育的國際競爭力和適應(yīng)市場復(fù)雜多變的能力，集團化辦學(xué)創(chuàng)新了職業(yè)教育的管理體制和辦學(xué)模式，是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)的作用

職業(yè)教育集團化辦學(xué)把“集團化”經(jīng)營模式科學(xué)合理地引入到職業(yè)教育中，以職業(yè)教育為核心，采用創(chuàng)建、兼并、合資等方式聯(lián)合其他職業(yè)教育主體，由職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)管理部門、企業(yè)、用人單位、中介機構(gòu)等共同組成教育集團。旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，在一定中介機構(gòu)的指導(dǎo)下加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，有效整合教育資源，實現(xiàn)資源共享。目的是吸引多方力量，優(yōu)化社會職業(yè)教育資源，最大限度地提高職業(yè)教育的運行質(zhì)量和辦學(xué)效益，贏得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

職業(yè)教育集團的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國務(wù)院提出的戰(zhàn)略思想，對職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有巨大的促進作用。它有利于職業(yè)教育辦學(xué)體制的創(chuàng)新，有利于整合、優(yōu)化社會職業(yè)教育資源，有利于促進職業(yè)教育的優(yōu)勢互補，有利于加強職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)，有利于深化職業(yè)院校的教學(xué)改革。

國內(nèi)外職業(yè)教育集團化發(fā)展現(xiàn)狀

美國的產(chǎn)學(xué)合作教育產(chǎn)學(xué)合作教育是一種由學(xué)校、用人單位、學(xué)生三方共同參與的適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的高等教育合作模式。它的本質(zhì)特征是通過相關(guān)三方的合作，實現(xiàn)教育與實踐、學(xué)校與社會的結(jié)合，提高高等教育的效果。美國的產(chǎn)學(xué)合作教育的目的是使學(xué)生將所學(xué)的知識更好地運用于實際，掌握未來就業(yè)所需要的社會知識和技能，縮短學(xué)習(xí)生活向職業(yè)生活的過渡，最終順利地走向社會。美國的產(chǎn)學(xué)合作教育實際上是一種集團化的思路，它的主要特征是學(xué)校與企業(yè)的寬泛合作，是一種廣泛的、模糊了邊界的集團合作傾向。這種合作形式正在被國內(nèi)很多職業(yè)院校借鑒并逐步實施。

德國的院校合作模式德國的高等?？茖W(xué)校和大學(xué)之間銜接緊密，互相承認學(xué)分，從而構(gòu)建了一個利益關(guān)系體，?？茖W(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生可以到大學(xué)攻讀碩士，為大學(xué)解決了生源問題，同時也為高專學(xué)生提供了一條上升通道，實現(xiàn)了互贏。德國這種大學(xué)與高等?？茖W(xué)校之間的院校銜接模式，是通過合作來提高競爭能力，是開拓學(xué)生發(fā)展通道的一個有效探索，可以視之為職業(yè)教育開放式發(fā)展中的一個重要表現(xiàn)形態(tài)，對我國職業(yè)教育的開放式發(fā)展有一定的借鑒意義。

澳大利亞的校企聯(lián)合辦學(xué)模式澳大利亞改革高等職業(yè)教育的一個重要舉措就是推動企業(yè)行業(yè)參與，采取聯(lián)合辦學(xué)的模式，充分利用企業(yè)行業(yè)雄厚的資金、先進的設(shè)備、管理經(jīng)驗和現(xiàn)代化生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，來彌補高等職業(yè)教育發(fā)展中的不足，從而使澳大利亞高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，形成了頗具特色的高等職業(yè)教育發(fā)展模式。同時，該國政府在調(diào)整、組建高等職業(yè)院校方面注意采取了規(guī)?；?、集團化、一校多制的聯(lián)合辦學(xué)形式，為政府直接主持、規(guī)劃、管理集團化的職業(yè)教育提供了一個典范。同時，政府在職業(yè)教育的多渠道聯(lián)合中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)的作用，為澳大利亞的經(jīng)濟和教育發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件保障，對我國發(fā)展職業(yè)教育集團的參考價值是顯而易見的。

我國臺灣地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心模式臺灣受區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的限制，企業(yè)規(guī)模都相對較小，97%以上為中小型企業(yè)，自身研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力有限，難以有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題?；诖?，從2002年起，臺灣“教育行政部門”整合了全省各大專院校的教學(xué)資源，在臺灣北、中、南成立了6個“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”。產(chǎn)學(xué)合作中心具有明顯的集團化辦學(xué)特征，也帶有鮮明的臺灣特色，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）各中心之間根據(jù)產(chǎn)業(yè)進行分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（2）各區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心積極服務(wù)于區(qū)域聯(lián)盟學(xué)校與產(chǎn)業(yè)，推動各職業(yè)院校跨校合作，其業(yè)務(wù)運作由專職單位負責(zé)，管理研發(fā)團隊由學(xué)校教師組成，各中心經(jīng)費由臺灣“教育行政部門”補助，并按照中心運作情況逐年調(diào)整。(3)區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心建立了互助互惠的產(chǎn)學(xué)合作系統(tǒng)，為實現(xiàn)提高實踐教學(xué)質(zhì)量，提供增值再教育及關(guān)鍵技術(shù)知識引進等目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，使學(xué)校教育和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良好互動，進而提升全民科技教育素質(zhì)，實現(xiàn)教育與企業(yè)雙贏。臺灣地區(qū)這種根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點發(fā)展職業(yè)教育的模式，對幅員遼闊、地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大陸而言是一個良好的典范。

中山市職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式

廣東省《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了“把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)教育基地”的目標(biāo)。目前，廣州、佛山、湛江開始積極探索，準(zhǔn)備打造各區(qū)域的職業(yè)教育集團。中山市教育資源豐富，各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯，應(yīng)該整合各鎮(zhèn)區(qū)職業(yè)教育資源，率先打造縱向溝通、橫向合作、資源共享、優(yōu)勢互補的職業(yè)教育集團，將職業(yè)教育集團化步伐走在廣東前列。

中山市地處全國加工制造業(yè)基地之一的珠江三角洲。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對技能人才的需求也越來越大，中山職業(yè)教育的擔(dān)子越來越重。近年來，中山市的職業(yè)教育取得了一定成效，但隨著中山市經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的不斷深入，凸現(xiàn)出管理體制不順、辦學(xué)效益有待提高等問題。這些問題主要集中在以下幾個方面：一是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力與我市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不相適應(yīng)，社會對職業(yè)教育重要性認識不足；二是職業(yè)教育資源優(yōu)化整合有待深化；三是職業(yè)教育辦學(xué)體制和教學(xué)模式比較單一，與高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)嚴(yán)重脫鉤。于是，科學(xué)整合職教資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，成為了職業(yè)教育工作者的企盼，也成為整個社會的企盼。

鑒于中山市職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，借鑒國外職業(yè)教育集團辦學(xué)的思路，筆者構(gòu)建了中山市職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式（見圖1）。對中山市分散經(jīng)營、勢單力薄的職業(yè)院校采用共建、聯(lián)合、重組、兼并等方式推進職業(yè)院校合作辦學(xué)，同時將企事業(yè)單位聯(lián)合起來，合理配置和使用教育資源，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高中山市職業(yè)教育的競爭力，實現(xiàn)中山市職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為中山市經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證。

圖1 中山市職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式圖

應(yīng)采取的主要措施

政府搭建合作平臺，激勵企業(yè)參與職教集團化辦學(xué)在區(qū)域職業(yè)教育集團化進程中，政府起著至關(guān)重要的作用。市政府可以通過搭建平臺、制定相關(guān)措施和優(yōu)惠政策、提供信息服務(wù)等方式，強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時，要建立專門機構(gòu)負責(zé)職業(yè)教育集團化的構(gòu)建和運行，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，通過投資、評估、指導(dǎo)的方式引導(dǎo)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的健康發(fā)展。

職業(yè)院校與企業(yè)深度融合，明確學(xué)校與企業(yè)在集團中所扮演的角色在職業(yè)教育集團化初期，可以首先采用松散型的融合，即學(xué)校和企業(yè)原隸屬關(guān)系不變、經(jīng)濟關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、人事關(guān)系不變，集團之間的教育和經(jīng)濟合作以協(xié)作的方式進行。企業(yè)作為職業(yè)教育的直接受益者，可以參與集團的運作，為職業(yè)教育集團提供決策咨詢，如參與人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評價等，提高學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的能力。同時，企業(yè)可以為辦學(xué)提供實踐服務(wù)，如為職業(yè)院校提供師資、實訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等。學(xué)院可以通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式有效整合各專業(yè)，實行與企業(yè)對口的“訂單教育”、“半工半讀”教學(xué)模式，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的合格人才，把教育資源配置做強、做精、做優(yōu)，使之形成綜合性的競爭優(yōu)勢。

加強校際合作，形成中山市教育網(wǎng)絡(luò)合作雙方要通過協(xié)議或者約定的方式建立起明確的、穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，協(xié)議或約定雙方都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，從而在形式上首先形成一個教育網(wǎng)絡(luò)。對與本科院校的合作，可以通過互認學(xué)分，使高職院校能利用大學(xué)的優(yōu)勢，得到充分發(fā)展的機會，使學(xué)生有機會獲得大學(xué)的學(xué)位或證書。合作對象可以突破地域界限，既可以是市外的大學(xué)，也可以是省外、國外的大學(xué)。

理順教育體系，使中職與高職的銜接更加順暢中山市現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所，獨立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校17所，專業(yè)涵蓋面廣，支撐中山經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)和領(lǐng)域。但由于管理體系不同，中職與高職的銜接尚不順暢。無法實現(xiàn)順暢的、有效的溝通與銜接，是導(dǎo)致高等職業(yè)教育集團難以組建的體制性障礙。在中山市職業(yè)教育中可以推行中、高職聯(lián)動辦學(xué)模式，為更多中職畢業(yè)生接受高等教育打開暢通渠道。要打破原來中職、高職兩個階段各成系統(tǒng)、各自獨立的辦學(xué)模式，建立共同的培養(yǎng)目標(biāo)，按職業(yè)能力要求進行課程重組，整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮中職和高職教育資源和辦學(xué)優(yōu)勢，使中山市中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育實現(xiàn)實際意義上的銜接，為集團化發(fā)展鋪平道路。

構(gòu)建中山市各區(qū)域職業(yè)教育子集團，以適應(yīng)各鎮(zhèn)區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求中山市一直積極扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本形成了東部高新技術(shù)、北部傳統(tǒng)優(yōu)勢或特色工業(yè)、南部出口加工工業(yè)的布局。擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地（小欖鎮(zhèn)）、中國燈飾之都（古鎮(zhèn)）、中國休閑服裝名鎮(zhèn)（沙溪鎮(zhèn)）、中國紅木家具生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)（大涌鎮(zhèn)）等13個國家級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。但是，隨著中山市經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市職業(yè)院校的布局不合理性漸漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：目前，各鎮(zhèn)區(qū)基本上都有一所中職學(xué)校，各學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)和課程基本一樣，教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較普遍。中山市可以將教學(xué)資源進行整合，打破體制上的障礙，鼓勵行業(yè)投入職業(yè)教育，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點劃分區(qū)域，要求鎮(zhèn)區(qū)職業(yè)院校要依據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色專業(yè)，將特色專業(yè)做大做強，實現(xiàn)院校之間錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和惡性競爭現(xiàn)象，使學(xué)校教育和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良性互動。同時，可以將中山市按照西北、東部、南部、中西部方位，將同一方位的幾所職業(yè)學(xué)校組建成職業(yè)教育子集團，以提高教學(xué)水平和職業(yè)教育競爭力。

擴大集團范圍，將職業(yè)教育的腳步邁向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目前，“珠三角”地區(qū)擁有70%的優(yōu)質(zhì)教育資源，卻只有30%的生源，中山市生源缺少的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。中山市可以考慮通過半工半讀的辦學(xué)模式解決貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)費問題，吸引粵西北地區(qū)貧困家庭的學(xué)生到中山來讀書，增加技能人才的“出產(chǎn)量”。加強對進城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提升進城農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)。政府、企業(yè)、學(xué)校和家庭聯(lián)動，是搞好半工半讀職業(yè)教育的關(guān)鍵。政府可以通過對接收職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，推行實質(zhì)性的政策傾斜，鼓勵企業(yè)接收職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生。有了企業(yè)的支持，學(xué)生就業(yè)機會可以得到保證，家長自然會改變對職業(yè)教育的偏見，從而促進職業(yè)教育集團化發(fā)展。

結(jié)合中山市的社會經(jīng)濟特點、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和地理優(yōu)勢，提出中山市職業(yè)教育集團化發(fā)展模式，將為中山市職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力。走職業(yè)教育集團化辦學(xué)的道路，有利于優(yōu)化和整合中山市的職業(yè)教育資源，實現(xiàn)院校之間的錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，使學(xué)校教育與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良性互動，有利于打破以往單一學(xué)校辦學(xué)所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端，最終實現(xiàn)中山市職業(yè)教育跨越式發(fā)展的目標(biāo)，為中山市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多實用型人才。

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G710

A

1672-5727（2010）07-0005-03

廣東省“十一五”規(guī)劃項目《高職院校開放式實踐教學(xué)管理模式研究》（項目編號：08JT119）

徐利謀（1981—），男，山東臨沂人，碩士，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要從事職業(yè)教育管理。

蔣建平（1978—），女，湖南永州人，碩士，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，教務(wù)處處長，研究方向為職業(yè)教育。