張立立

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 保衛(wèi)處，江蘇 無錫 214153）

高校突發(fā)事件防范和處置體系建設研究

張立立

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院 保衛(wèi)處，江蘇 無錫 214153）

當今社會多元化的發(fā)展使得公共領域的安全管理呈現(xiàn)出日漸復雜的態(tài)勢，作為特殊形態(tài)公共領域的高校也面臨著同樣的問題。近年來發(fā)生在高校的許多校園突發(fā)事件也印證了此種可能性的存在。因此，要規(guī)避高校突發(fā)事件可能給高校發(fā)展帶來的不利影響，確保高校校園的和諧、穩(wěn)定，進一步加強和完善高校突發(fā)事件防范和處置體系勢在必行。

高校；突發(fā)事件；防范處置

一、引言

改革開放的深入推進，使當代中國正處于經濟轉軌、社會轉型時期。伴隨現(xiàn)代社會的這種急劇變遷，同樣處于轉型期的我國高校，作為一個開放系統(tǒng)與社會的聯(lián)系更加緊密。這個時期的高校在發(fā)展過程中出現(xiàn)了越來越多的不穩(wěn)定因素，各類突發(fā)事件也隨之發(fā)生——2003年的清華荷園餐廳北大農園餐廳爆炸事件、“非典危機”；2004年的云南大學“馬加爵事件”；2009年的“H1N1型甲型流感”爆發(fā)等等。一系列的突發(fā)事件不僅對高校正常的教學、管理和生活秩序造成了威脅，還對高校的形象和聲譽造成了嚴重損害，直接影響突發(fā)事件所涉高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，進一步加強和完善高校突發(fā)事件防范及處置體系建設迫在眉睫。高校屬于特殊形態(tài)的公共區(qū)域，是大學生群體聚集之處。高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件既有共性也有特性，高校突發(fā)事件可以定義為：是由自然的、人為的或社會的、政治的原因引發(fā)的，在高校內部突然發(fā)生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對高校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

國家教育部李衛(wèi)紅副部長在2006年8月的講話中指出：依據《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，到目前為止，我國教育系統(tǒng)已經基本建立起突發(fā)事件應急預案體系，形成了以教育部總體預案為總綱，以31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體，以各級各類學校預案為支撐的體系格局。應急預案體系的建立對有效應對突發(fā)事件，保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩(wěn)定起到了積極作用。由此可見，目前我國高校已經給予突發(fā)事件的防范和處置工作以很大的重視，也取得了有目共睹的實效。不可回避的是，高校在防范和處置突發(fā)事件過程中仍然存在著一些亟待改善的問題和不足。

二、當前高校突發(fā)事件防范和處置體系建設中存在的問題

1.防范體系建設存在的問題及原因

（1）高校師生普遍缺乏風險意識

風險社會理論指出現(xiàn)代化的風險不僅具有全球性，而且具有不確定性和風險診斷上的不確定性。全球風險社會下，控制邏輯從根本上受到質疑，危險成為日常消費習慣中不可缺少的東西。由此可見，無論是內部還是外部，危害高校公共安全的風險無處不在，且具有很強的不確定性和不可預測性。然而身臨其境的高校師生并沒有做好充分的思想準備，對于可能發(fā)生的各種風險更是缺乏起碼的防范意識。我國高校長期以來基本都維持在和平穩(wěn)定的狀態(tài)，師生在心理上極易形成一種惰性，導致對各種風險認識不足，心存僥幸，對身邊存在的風險更是視而不見，不加重視。一旦突發(fā)事件發(fā)生，就會因驚慌失措而不知如何面對。

（2）應急預案體系方面存在的問題

1）預案內容不全面，缺乏完整的預案體系。當前，相當一部分高校編制的預案內容僅限于對突發(fā)事件處置的相關組織機構和職責、處置程序以及責任追究的描述，其他應該包括的主要內容諸如對突發(fā)事件的預測預警方式、應急處置過程中的資源配置、突發(fā)事件事后的恢復及減災措施等均未能涉及。此外，高校通常會針對火災、地震、公共衛(wèi)生事件、治安事件等分別編制不同種類的應急預案，這是必要的。然而問題在于，高校在編制了這一系列預案之后，卻只是把它們簡單地羅列在一起，完全沒有意識到將這些預案進行資源整合，形成一個完整的體系。

2）與實際操作間存在位差。這種位差主要體現(xiàn)在兩方面：一是未進行突發(fā)事件預案的分級編制，因此，在實踐中萬一遇到突發(fā)事件產生的危害程度大于或小于預案編制程度的情況，就會造成操作上的困難。二是編制預案時未能考慮到高校本身所具有的實際能力，對預案中的一些關鍵的，需要實際操作的內容沒有進行切合實際的表述，一旦現(xiàn)實中突發(fā)事件發(fā)生，預案的可操作性就變得很差，有“紙上談兵”之嫌。

3）忽視預案自身的風險。依據風險社會理論，由于風險自身的不確定性，導致許多用以限制和控制風險的努力轉化成了更大的不確定性和風險。因此，危害高校公共安全的不僅僅是突發(fā)事件，還包括為了防范和處置突發(fā)事件而人為制訂出來的制度和文件本身衍生出來的風險。

2.處置體系建設存在的問題及原因

高校突發(fā)事件的處置體系主要是指高校在處置突發(fā)事件時所運用的一整套科學的制度、規(guī)范、措施、辦法、技術體系的總稱，是高校處置突發(fā)事件的最為關鍵的手段和工具。盡管我國許多高校都建立起了突發(fā)事件處置體系，但是，真正可以稱之為反應迅速、內容完善的體系卻少之又少。

（1）處置體系的構建維度單一

依據沖突理論的描述，沖突可以分為現(xiàn)實性沖突和非現(xiàn)實性沖突兩類，現(xiàn)實性沖突是指那些為達到特定目標而指向沖突對象的對抗行動。非現(xiàn)實性沖突是指沖突中的一方為 “釋放緊張狀態(tài)的需要”而發(fā)起的沖突。不同類型的突發(fā)事件處置起來需適用不同的方式。然而，目前我國很多高校在構建突發(fā)事件處置體系時維度單一，往往用一份方案就“以不變應萬變”了，并且重點基本放在處置現(xiàn)實性沖突上，對非現(xiàn)實性沖突的處置往往采取回避態(tài)度。

（2）缺乏能夠快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的組織結構體系

當高校突發(fā)事件爆發(fā)，需要啟動應急處置體系，其中的缺陷就開始顯示出來了：處置體系啟動速度緩慢拖沓、信息不通暢、指揮協(xié)調不靈、措施實施不力、師生情緒緊張但無處傾訴和宣泄、應急資源調配難以順利到位等。這些問題產生的根本原因就在于缺乏便于迅速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的組織結構體系作為順利啟動應急處置體系的有力保障。

（3）忽視處置過程中的監(jiān)督程序

高校處置突發(fā)事件的過程可以說是完全人為的過程，從突發(fā)事件的預警、指揮協(xié)調、決策支持、信息溝通、措施實施、緊急救援、資源保障到恢復重建，一步步都是靠人力操作完成，任何一個步驟上的錯誤或缺失都只會雪上加霜。如何有效規(guī)避處置過程中的這種風險？監(jiān)督程序不可或缺。但是實際情況卻是高校在處置突發(fā)事件時要么不能做到令行禁止，一般上有政策下有對策；要么各相關職能部門互相推諉、行政效率低下；要么應急資源配置遲遲不到位……，當問題出現(xiàn)時，高校或是完全沒有監(jiān)督可言，或是監(jiān)督部門實施的監(jiān)督綿軟無力，最后只好讓主要責任人前來“救場”，召開緊急會議進行臨時性的協(xié)調。出現(xiàn)這樣的情況，就是忽視突發(fā)事件處置中的監(jiān)督程序造成的后果。

三、進一步加強和完善我國高校突發(fā)事件防范及處置體系建設的建議

1.進一步加強防范體系建設的舉措

（1）師生全員參與，樹立危機意識

如前所述，高校突發(fā)事件的發(fā)生很多時候是因為缺乏防范意識造成的，因此，高校師生在思想上一定要特別重視危機意識的樹立，樹立危機意識可以通過以下渠道加以實現(xiàn)：積極參與安全教育；參加應急預案演練；建言獻策；參與安全隱患的排查和整改；安全信息報告。

（2）建設行之有效、切合實際的高校校園“安全文化”

高校校園安全文化是安全文化的重要組成部分，是指高校在防范和減少教學、科研、生活等方面安全事故的過程中所創(chuàng)造的，目的在于保護師生員工的身體健康和生命安全，以及保護個人和國家財產安全的物質文明和精神文明的總和。

打造高校校園安全文化，可以從以下幾方面入手。

1）建造校園安全文化依托的物質平臺。充分發(fā)揮高校校園安保部門的基本職能，提升安保裝備的科技含量，并且和政府相關職能部門通力合作，加大校園周邊環(huán)境的治理力度，建造起良好的校園安全文化依托的物質平臺。

2）層層抓好制度建設，構筑安全文化體系。安全文化實質上是一種制度文化，要切實建立起校園安全文化體系，高校就要率先建立一套完備的校園安全保障制度。從制度上確保校園安全管理的組織機構、人員配備、資金投入、硬件設施和輿論宣傳的實施到位，通過日常安全管理工作的廣泛、全面鋪開，形成人人參與校園安全管理的群防群治局面，使“安全第一”的觀念深入人心，構筑起高校校園安全文化體系。

3）加強安全教育，培養(yǎng)大學生的安全素質。要切實把安全素質教育納入到大學生素質教育范疇中，在高校校園大力開展普法和安全知識相關教育活動，培養(yǎng)大學生知法、守法的良好習慣和正確應對校園突發(fā)事件的自我保護技能。同時，通過形式多樣的社團活動，如建立學生會治保部，設立大學生安全信息員等，使大學生們積極參與到高校安保工作中去，通過理論和實踐兩種途徑培養(yǎng)和提升大學生的安全素質。

（3）進一步加強應急預案體系建設

1）完善預案內容，縮小預案和實際操作位差的幾個關鍵因素。高校應該建立起完善并且利于實際操作的預案體系，不管是自然因素還是人為因素造成的，高校必須準備針對每一個類型突發(fā)事件的應急預案。對于目前高校預案建設中存在的內容不夠全面，實際操作較為困難等問題，可以考慮從應急控制指揮中心、應急管理延續(xù)、權力授予、專家咨詢組、應急行動列表、互相援助、警告等一系列完善應急預案內容和保障預案成功實施的關鍵因素中尋找問題的答案。

2）注重預案的動態(tài)調整——預案的演練及評估。高校在制訂出突發(fā)事件應急管理的預案之后，并不是就此一勞永逸了，根據風險社會理論，預案自身也是具有風險的，在預案的編制過程中“經驗主義”也不可避免的帶來了負面影響，要合理規(guī)避這些風險就必須對預案進行演練和評估。同時，預案的演練及評估必須制度化、長效化管理。規(guī)定每一學期必須進行一次針對不同類型應急預案的模擬演練，借此機會對師生進行各種應急技能的培訓，同時又可以發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，及時予以更正，是一件“雙贏”的事。

（4）建立區(qū)域高校聯(lián)合的校園安全志愿者組織

所謂區(qū)域高校聯(lián)合的校園安全志愿者組織就是把一定區(qū)域內的高校劃作一個整體，例如現(xiàn)在的大學城就可以當成是一個高校聯(lián)合體，然后在這個區(qū)域內設立專門的志愿者組織，為本區(qū)域內的所有高校提供安全防范、安全教育和其他針對在校師生的各項服務。組織成員可以是專職警察，也可以是高校的保衛(wèi)干部。

1）高校對校園突發(fā)事件的防范需要周圍大學城和周邊社區(qū)的通力協(xié)作，也需要學校、家長和社會各界的共同努力。通過志愿者組織，各高校在防范工作中就可以做到信息溝通、資源共享、工作互動，形成一個以志愿者組織為核心的聯(lián)動體系。

2）志愿者組織中的專職警察可以給高校師生開設安全教育實訓課程，講解突發(fā)事件防范及應對的課程。還可以組織突發(fā)事件預案的演練，傳授相關經驗，并幫助學校及時發(fā)現(xiàn)預案中的問題，提出整改建議。

3）志愿者不僅協(xié)助公安部門打擊違法犯罪行為，更要為高校和師生的公共安全提供諸如巡邏、護送、醫(yī)療救護、秩序維護、安全問題咨詢等服務。

2.進一步完善高校突發(fā)事件處置體系的措施

（1）區(qū)別處置不同性質的突發(fā)事件

分門別類地處置高校的突發(fā)事件，構建多維度的處置體系，有利于“有的放矢”地解決或減輕突發(fā)事件所帶來的危害和惡劣影響。隸屬于現(xiàn)實性沖突的突發(fā)事件可以通過消除潛在的原因加以解決。隸屬于非現(xiàn)實性沖突的突發(fā)事件則更需要思想和情緒上的疏導，以此來緩解局勢。

（2）高校各職能部門快速反應、協(xié)同處戰(zhàn)的最佳組織結構形式：矩陣組織

矩陣組織的形成必須符合三點要求：一是任務不一致的團隊必須共享人、財、資源；二是任務不一致的團隊必須設法共同服務客戶；三是兩個或更多的組織融合成相互依賴的組織。據此，在矩陣結構中，不同部門的員工必須通力合作。高校的突發(fā)事件處置體系就是把工作任務不一致的各個職能部門召集在一起協(xié)同作戰(zhàn)的體系，因而，矩陣結構是非常適合高校突發(fā)事件處置體系的一種組織結構。這種結構形式（見圖1），保證了各職能部門在最短時間內形成互相合作的局面，保證了資源的共享和信息互通，避免了互相推搪和違規(guī)操作，為突發(fā)事件的快速處置提供了強有力的組織保障。

圖1 高校突發(fā)事件處置體系矩陣組織結構圖

（3）建立通暢、迅捷的溝通渠道

在高校突發(fā)事件應急處置過程中，信息的傳播和溝通是一件事關成敗大局的重要工作，要建立起通暢、迅捷的溝通渠道，有一種方法值得嘗試，就是制訂“校園新聞發(fā)言人”機制?！靶@新聞發(fā)言人”的設立，讓突發(fā)事件處置過程中的信息可以及時地上達下暢，既能讓上級主管部門和其他相關管理部門了解突發(fā)事件狀況及學校的處置進展，同時又保障了師生員工和社會公眾的知情權；既能控制信息發(fā)布的內容、數(shù)量，統(tǒng)一口徑，有效防止謠言，又能在關鍵時刻及時獲得各界援助。只要施行得當，會給高校帶來極大便利。

（4）建立起高校突發(fā)事件處置體系中的多層次監(jiān)督機制

監(jiān)督層次一：法律監(jiān)督。法律監(jiān)督主要是指建立法律的救濟機制。這種救濟機制意指當師生主體合法權益遭到公共安全管理行為侵害時，有權訴求法定機關尋求保障和補償?shù)臋嗬?，包括行政救濟和司法救濟?/p>

監(jiān)督層次二：內部監(jiān)督。高校的內部監(jiān)督一般通過高校專職紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督，這是內部監(jiān)督最常用的手段。

監(jiān)督層次三：校外監(jiān)督。校外監(jiān)督可以采取兩種方式齊頭并進：一種是借鑒美國高校的經驗，聘請校外安全監(jiān)督員。另一種是媒體的輿論監(jiān)督，有效的媒體監(jiān)督可以極大提升高校處置突發(fā)事件的工作效率，對其中可能出現(xiàn)的腐敗、互相推諉和不作為等情況起到很好的防范作用。

縱觀當前高校突發(fā)事件的防范和處置，既取得了有目共睹的成績——總體來說，近幾年來高校的突發(fā)事件發(fā)生率并沒有呈現(xiàn)上升的趨勢，高校仍然可以稱作是教學、科研、生活的和諧殿堂。但是，處于轉型期的高校對突發(fā)事件的防范意識絕不能有絲毫的松懈，2010年3月以來連續(xù)發(fā)生在校園的數(shù)起惡性突發(fā)事件給高校的應急管理工作敲響了警鐘，應把突發(fā)事件的防范、處置工作列入高校的日常管理工作之中，常抓不懈。這不僅是提升高校綜合競爭力的需要；也是維護高校穩(wěn)定，進而確保社會穩(wěn)定的需要；更是構建社會主義和諧社會的需要。

[1]宋英華.突發(fā)事件應急管理導論[M].北京：中國經濟出版社，2009.

[2]丁烈云，楊新起 等.校園突發(fā)事件應急管理[M].武漢：華中師范大學出版社，2009.

[3]崔卓蘭，江樂忠.高校公共安全法律研究[M].北京：人民出版社，2009.

[4]秦啟文等.突發(fā)事件的預防與應對[M].北京：新華出版社，2008.

[5]李余華，李黎青，丁陽喜.高校突發(fā)事件應急處置機制研究[M].成都：西南交通大學出版社，2007.

[6]肖永忠，劉紅霞.高校校園安全文化建設探微[J].學習月刊，2008（18）:115-116.

[7]鐘克勛.從汶川地震看社會化網絡媒體輿論監(jiān)督的力量[J].西南民族大學學報，2008（8）：153-157.

[8]蔣冀騁.影響高校穩(wěn)定的幾個因素及其對策[J].湖南社會科學，2002（1）.

[9]李衛(wèi)紅.加強高校公共應急管理工作努力建設平安和諧校園——李衛(wèi)紅副部長在高校突發(fā)公共事件應急演練活動上的講話[J].中華人民共和國教育部公報，2007(Z1).

[10]網絡商學院.矩陣管理概述 [EB/OL].[2010-09-20]http://www.zwedu.com/Section/B1307.htm,2010-08-28.

[編輯：那張軍]

G647

A

1671-4806（2010）06-0054-04

2010-09-25

張立立（1977- ），女，江蘇無錫人，助教，碩士，研究方向為公共管理。