賈春梅

(1.南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210093;2.應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048)

農(nóng)地使用權(quán)資本化的農(nóng)民增收效應(yīng)研究

賈春梅1,2

(1.南京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210093;2.應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048)

增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)地使用權(quán)的資本化運(yùn)作。通過農(nóng)地使用權(quán)資本化，農(nóng)地使用權(quán)具有的價(jià)值、財(cái)產(chǎn)、融資和資本等新功能可以得到充分地體現(xiàn)和發(fā)揮，農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入也會相應(yīng)地得到不同程度地提升。而確保農(nóng)民增收的制度化和持續(xù)性，相關(guān)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)必不可少。

農(nóng)地使用權(quán)資本化；農(nóng)民增收；財(cái)產(chǎn)性收入；經(jīng)營性收入

一、問題的提出

現(xiàn)階段，一方面農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大（見圖1）。以2008年為例，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為15780.76元，農(nóng)民年人均純收入為4760.62元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入是農(nóng)民年人均純收入的3.31倍。而2001年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入只是農(nóng)民年人均純收入2.9倍。農(nóng)民純收入的平均增長率不及城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長率的2/3。農(nóng)民收入增長率在絕大多數(shù)年份也低于當(dāng)年的國民生產(chǎn)總值(GDP)增長率，在25年中,有10年低于5%,平均為7.40%。另一方面，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)極不合理，財(cái)產(chǎn)性收入占比過低，財(cái)產(chǎn)性收入在年人均純收入中僅占2-3%左右 （見表1），而且城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)產(chǎn)性收入差距呈逐漸拉大的趨勢（見圖2）。以2008年為例，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為387.02元，而農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為148.08元，前者為后者的2.61倍。作為一種衍生財(cái)富，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入若得不到有效地提高，城鄉(xiāng)居民收入差距將會進(jìn)一步拉大,城鄉(xiāng)二元分割局面難以打破，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將嚴(yán)重受阻，和諧社會的構(gòu)建將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)顯得格外重要。增加農(nóng)民收入有很多途徑，比如，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)民收入（王大力、董曉豐，2000）；完善農(nóng)產(chǎn)品市場,提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來促進(jìn)農(nóng)民增收問題（李建國，2004）；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來促進(jìn)農(nóng)民增收問題（孫建成，2007）；依靠變革農(nóng)地制度促進(jìn)農(nóng)民增收（鄧水蘭、溫詒忠，2006）。通過這些途徑來增加農(nóng)民收入是必要和重要的。但是,僅僅靠前三個(gè)方面來帶動農(nóng)民收入的增加,不能帶來收入的明顯提升，不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。要解決這一問題,必須尋求農(nóng)民收入內(nèi)生性增長的途徑。

圖1 2001-2008年農(nóng)民年人均純收入與城鎮(zhèn)居民年人均支配水平

通過農(nóng)地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，將目前尚未資本化的農(nóng)地使用權(quán)通過市場運(yùn)作轉(zhuǎn)化為資本，并將資本化的農(nóng)地使用權(quán)投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，形成可持續(xù)產(chǎn)生收入流的資產(chǎn)，最終得到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。這既可以改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，又可以顯著地提升農(nóng)民收入水平。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)資本化無疑是探索和開辟農(nóng)民增收的有效途徑。

表1 2001-2008年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在人均年純收入中的占比

圖2 2002-2008年農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民財(cái)政性收入變動趨勢圖

二、農(nóng)地使用權(quán)資本化的必要性和可行性

財(cái)產(chǎn)權(quán)益是財(cái)產(chǎn)所有者對該財(cái)產(chǎn)所擁有的占有、使用、處分和收益的權(quán)利。而財(cái)產(chǎn)性收入就是通過對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的運(yùn)用所取得的收入，如出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金等，以及通過財(cái)產(chǎn)使用所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。擁有財(cái)產(chǎn)是取得財(cái)產(chǎn)性收入的前提。但財(cái)產(chǎn)并不能自動產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入，必須將財(cái)產(chǎn)通過市場運(yùn)作轉(zhuǎn)化為資本，并將這些資本化的財(cái)產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營，形成可產(chǎn)生收入流的資產(chǎn)，才能最終取得財(cái)產(chǎn)性收入。因此，“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的關(guān)鍵，在于通過制度創(chuàng)新，讓那些沒有或只有很少的資本化財(cái)產(chǎn)的居民也能擁有一定數(shù)量的資本化財(cái)產(chǎn)（焦瑾璞等，2008）。農(nóng)民相較于城鎮(zhèn)居民，擁有的財(cái)產(chǎn)很少。在中國既有的土地所有權(quán)制度框架下，中國農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)不能改變，中國農(nóng)民手中在握的及其重要的財(cái)產(chǎn)只是農(nóng)地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)）。而在目前的農(nóng)村土地使用權(quán)制度框架下，農(nóng)地使用權(quán)不能合理、有效的流轉(zhuǎn)，目前只能算作農(nóng)民的“隱形”財(cái)產(chǎn)，或稱之為尚未資本化的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到充分彰顯。因此，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，可以通過農(nóng)地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，將目前尚未資本化的農(nóng)地使用權(quán)通過市場運(yùn)作轉(zhuǎn)化為資本，并將資本化的農(nóng)地使用權(quán)投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，形成可持續(xù)產(chǎn)生收入流的資產(chǎn)，最終得到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。

將財(cái)產(chǎn)資本化的方式有很多，其中股權(quán)和債權(quán)都是資本的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)資本化可以采取租賃、信托和股份合作等形式。理論界對農(nóng)地使用權(quán)資本化形式的討論非常之多，但基本上都是對每一種形式的涵義和意義進(jìn)行理論上的描述，具有可操作性的制度設(shè)計(jì)尚不多見。實(shí)踐中，一些地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)資本化試點(diǎn)，但在全國范圍內(nèi)的推行速度卻很慢。在所有的農(nóng)地使用權(quán)資本化的方式中，筆者比較贊同股份合作的方式。因?yàn)樵谠撡Y本化方式下，農(nóng)民在將耕地轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，仍保持著資本化了的以價(jià)值形式存在的土地資本，即使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害，又可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益長期化，使農(nóng)民可以持續(xù)分享土地增值收益?！皸椙f市徐莊模式”（其核心內(nèi)容是：發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，發(fā)展農(nóng)村土地合作社，跟進(jìn)金融配套服務(wù)。）可以借鑒并有向全國推廣的價(jià)值。圖3是在高崇鑾，徐慶勇，馮濤（2009）給出的“土地流轉(zhuǎn)‘四位一體’運(yùn)作示意圖”進(jìn)行的改進(jìn)圖。農(nóng)地使用權(quán)資本化可以參照下圖實(shí)際運(yùn)作。

圖3 農(nóng)地使用權(quán)資本化運(yùn)作圖

首先，政府土管部門向農(nóng)地承包經(jīng)營戶發(fā)放土地使用權(quán)證，以界定和明晰農(nóng)戶的土地使用權(quán)。確權(quán)后，政府組建農(nóng)地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)。農(nóng)地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)地定級估價(jià)，為資本化運(yùn)作提供基礎(chǔ)價(jià)格。

其次，建立農(nóng)地使用權(quán)交易市場，收集發(fā)布土地供求信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。經(jīng)定級估價(jià)的農(nóng)地使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，可以向銀行抵押擔(dān)保取得貸款；也可以在農(nóng)地使用權(quán)交易市場上依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

第三，通過農(nóng)地使用權(quán)交易市場，農(nóng)戶把土地使用權(quán)折成股份，投入到政府扶持引導(dǎo)成立的農(nóng)地使用權(quán)股份合作公司中去。農(nóng)地使用權(quán)股份公司按股份派發(fā)給入股農(nóng)戶股息和紅利，并進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理。引入獨(dú)立董事，以平衡各股東間的力量，以避免大股東侵犯小股東的利益。引入中介機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，對土地股份合作制企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行評估和監(jiān)督，盡可能解決股東和經(jīng)營者之間因信息不對稱而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，確保股份分紅的真正落實(shí)，避免經(jīng)營者侵吞股東的利益。

最后，為減少土地經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)地使用權(quán)股份公司抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)入股農(nóng)戶的利益，實(shí)施政策性保險(xiǎn)跟進(jìn)，建立土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或鼓勵現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展土地保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

通過上述做法，就可以有效地盤活農(nóng)地使用權(quán)，使得農(nóng)地使用權(quán)資本化在更大范圍內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)，人力、土地和資本三者更加有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)而為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

三、農(nóng)地使用權(quán)資本化對農(nóng)民增收的一般影響分析

根據(jù)收入來源不同，農(nóng)村居民的收入可以分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分，其中經(jīng)營性收入又分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)資本化程度很低，市場對土地資源的配置還未能起基礎(chǔ)性作用，這就使得農(nóng)民利用土地使用權(quán)取得各項(xiàng)收入的機(jī)會大大下降。農(nóng)地使用權(quán)資本化后，農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，收入水平將有顯著提高。

農(nóng)地可以分為耕地、集體建設(shè)用地、宅基地三種。根據(jù)農(nóng)地資本化后農(nóng)地的用途是否發(fā)生了變化，農(nóng)地使用權(quán)資本化現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：土地的集中經(jīng)營和土地的征用。土地的集中經(jīng)營是指不改變農(nóng)地的農(nóng)用性質(zhì)，通過農(nóng)地使用權(quán)資本化為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營提供條件；土地的征用則是指將農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，為工業(yè)化、城市化提供土地資源。不同類型的農(nóng)地使用權(quán)資本化對農(nóng)民收入的影響也不盡相同。

1.耕地集中經(jīng)營對農(nóng)民增收的影響

（1）耕地使用權(quán)資本化對經(jīng)營性收入的影響

耕地使用權(quán)折成股權(quán)，投入農(nóng)地使用權(quán)股份公司后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有優(yōu)勢，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有能力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民，因?qū)I(yè)化生產(chǎn)水平提高、勞動生產(chǎn)率提高、適度規(guī)模經(jīng)營程度提高，其經(jīng)營性收入也會隨之增加。另一方面，規(guī)模化經(jīng)營后，農(nóng)地的資產(chǎn)價(jià)值得以體現(xiàn)，從而吸引金融資本和社會資本流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)的資金投入。土地投資力度加大，投入產(chǎn)出率提高，這部分農(nóng)民的經(jīng)營性收入也會相應(yīng)提高。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不具有優(yōu)勢或不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，可以在農(nóng)村或者城鎮(zhèn)參與各種形式的活動。一方面，使更多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。另一方面，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較收益相對較高，這部分農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)營性收入也較以前有所提升。

（2）耕地使用權(quán)資本化對工資性收入的影響

脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，除了選擇在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事自主經(jīng)營活動，獲得經(jīng)營性收入。也可以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益，在農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的活動或者“毫無牽掛”地進(jìn)入城鎮(zhèn)開展非農(nóng)活動，均可增加其工資性收入。

（3）耕地使用權(quán)資本化對財(cái)產(chǎn)性收入的影響

十七大報(bào)告要求“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)獲得的收入。農(nóng)民在將自耕地轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，仍保持著資本化了的農(nóng)地使用權(quán),使農(nóng)民一方面可以獲得商品化的資產(chǎn)收益，另一方面可以長期分享到土地增值收益，其財(cái)產(chǎn)性收入相應(yīng)大幅度地增加。

此外，農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營性收入增加后，也可以向城鎮(zhèn)居民那樣投資房地產(chǎn)、股票債券等等，從而衍生出更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地對農(nóng)民增收的影響

農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，即農(nóng)地的征用?，F(xiàn)實(shí)中，由于土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，征地給予的只是補(bǔ)償價(jià)值，而非交換價(jià)值。失地農(nóng)民沒有分享到土地增值收益。因此，要打破國家對一級土地市場的壟斷，堅(jiān)持征地補(bǔ)償按市價(jià)補(bǔ)償原則；實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，打破土地制度的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

另一方面，有限的補(bǔ)償費(fèi)基本采取一次性到位的貨幣化安置辦法，無法成為大部分農(nóng)民的長期穩(wěn)定的生活來源。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地后，可以考慮將補(bǔ)償費(fèi)資本化，即不直接將征地補(bǔ)償費(fèi)或土地出讓金一次性的以貨幣的形式發(fā)給農(nóng)民，而是設(shè)立一個(gè)“土地基金”，組建管理委員會進(jìn)行自我管理或采取信托的方式委托專業(yè)公司進(jìn)行管理，以此獲得長期穩(wěn)定的收益，帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

如果部分農(nóng)地非農(nóng)化后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)地使用權(quán)入股的農(nóng)民，還可以留在農(nóng)村，在當(dāng)?shù)爻浞謱?shí)現(xiàn)就業(yè)，增加工資性收入。

3.宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化對農(nóng)民增收的影響

中國傳統(tǒng)村莊一般具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散的特點(diǎn)。并且，在大部分村莊內(nèi)，農(nóng)戶居住點(diǎn)布局分散、缺乏整體規(guī)劃，房屋坐落雜亂無序。另外，隨著越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)，其中部分人在城鎮(zhèn)購買了住房，導(dǎo)致部分農(nóng)村宅基地閑置，“空心村”數(shù)量增加，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，村鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)亟待重組。

農(nóng)民居住空間集中化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然趨勢。通過對農(nóng)村宅基地整理、合并、遷移而進(jìn)行收縮和重組，實(shí)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)民住宅小區(qū)、中心村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促使農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)中的聚落集中化，可以節(jié)省出大量的農(nóng)村宅基地。這些宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。在流轉(zhuǎn)期限不超過承包剩余期限的前提下，通過 “租賃、抵押和入股”等形式上市流轉(zhuǎn)，盤活這部分農(nóng)村宅基地使用權(quán)存量，使土地資源的價(jià)值得到真正體現(xiàn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到切實(shí)增加。

農(nóng)村村鎮(zhèn)化，空間集中化而節(jié)約出來的農(nóng)村宅基地可以自由流轉(zhuǎn)后，建造在其上的住房財(cái)產(chǎn)，也可以單獨(dú)作為完整的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易，作為資本進(jìn)行運(yùn)作。從而擴(kuò)大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)范圍，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款在法律上尚未開禁。一旦農(nóng)地使用權(quán)的融資功能被喚醒，農(nóng)民可以憑借這部分農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款衍生出更多的財(cái)富。

四、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)化的制度設(shè)計(jì)

國外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，僅僅依靠市場力量很難實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府的倡導(dǎo)和推動。譬如日本，為了解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的土地分散問題，日本政府于1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，放寬對土地買賣的限制，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。后來，又因農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，地價(jià)迅速飆升現(xiàn)象，日本政府出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民由買賣土地向租地轉(zhuǎn)變。

日本的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，優(yōu)化政府職能、轉(zhuǎn)變政府觀念，依靠政府的推動和引導(dǎo)才能從制度上保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)增長。優(yōu)化政府職能的目標(biāo)是使其制訂科學(xué)完備的法律規(guī)范；創(chuàng)造公平有序、富有效率的市場環(huán)境；提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)；實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

1.優(yōu)化土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)制度

（1）明晰產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民擁有完整且獨(dú)立的農(nóng)地使用權(quán)

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用的前提。首先，政府要真正做到把土地收益權(quán)交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，享受到土地增值的收益，讓農(nóng)民擁有完整的農(nóng)地使用權(quán)。其次，政府盡快出臺相關(guān)法律，從法律上對國有土地所有權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)的主體進(jìn)行更細(xì)致、更明確的確認(rèn)，賦予私人排他性物權(quán)，何時(shí)流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少讓農(nóng)民自由決定而免受任何組織和個(gè)人的任何名義的干涉，保證農(nóng)民擁有獨(dú)立的農(nóng)地使用權(quán)。

（2）延長承包期限，讓農(nóng)民擁有長期且穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)

承包期過短，難以形成穩(wěn)定的預(yù)期。延長土地承包期并且保證在承包期內(nèi)無隨時(shí)被調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，才能使得在農(nóng)地使用權(quán)資本化的過程中，土地出讓者尤其是土地受讓者形成穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)預(yù)期，才有動力接受農(nóng)地使用權(quán)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)才有可能。

2.成立農(nóng)地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)

農(nóng)地定級估價(jià)是對農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的量化和評價(jià)，可以為農(nóng)地使用權(quán)的快速流轉(zhuǎn)以及征地按市價(jià)補(bǔ)償提供科學(xué)的依據(jù)。因此，對土地合理定級估價(jià)是農(nóng)地使用權(quán)資本化和農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)和前提。政府牽頭組建農(nóng)地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)或推動其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展土地評估業(yè)務(wù)，對農(nóng)地進(jìn)行定級估價(jià)，為農(nóng)地使用權(quán)資本化運(yùn)作提供基礎(chǔ)價(jià)格。

3.組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

培育和發(fā)展農(nóng)地使用權(quán)交易市場，收集發(fā)布土地?cái)?shù)量、區(qū)位、價(jià)格等供求信息，接受土地使用權(quán)供求雙方的咨詢，指導(dǎo)辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù)。

4.穩(wěn)步推進(jìn)社保制度建設(shè)

農(nóng)村社會保障是否完善，關(guān)系到農(nóng)民是否可以放心將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，關(guān)系到農(nóng)民增收是否具有可持續(xù)性。目前就農(nóng)民社保制度存在兩種觀點(diǎn)，一是單獨(dú)出臺一個(gè)針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是盡快建立一個(gè)打破城鄉(xiāng)分割的大一統(tǒng)的社保體系。但逐漸成為主流的意見是建立統(tǒng)一的社保制度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步取消戶籍制度，至少取消中小城鎮(zhèn)的戶口，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等的待遇和社會保障，解除土地使用權(quán)資本化后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民的后顧之憂。

5.鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供完善的土地金融服務(wù)

組建土地金融機(jī)構(gòu)或鼓勵現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)開展土地金融業(yè)務(wù)。一是組建土地銀行或鼓勵現(xiàn)有銀行開展土地使用權(quán)抵押貸款等土地融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是組建土地保險(xiǎn)公司或鼓勵現(xiàn)有保險(xiǎn)公司開展土地保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)避股份合作公司土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保土地使用權(quán)的股權(quán)收益。

6.監(jiān)督管理土地使用權(quán)股份合作公司

在土地使用權(quán)股份合作公司的運(yùn)作過程中，如何避免大股東侵犯小股東的利益和內(nèi)部人控制問題，如何解決股東和經(jīng)營者之間的信息不對稱所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題？首先，引入獨(dú)立董事，以平衡各股東間的力量。其次，引入中介機(jī)構(gòu)，如會計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，對土地股份合作制企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行評估和監(jiān)督，盡可能解決股東和經(jīng)營者之間信息不對稱問題，確保股份分紅的真正落實(shí)，避免經(jīng)營者侵吞股東的利益。最后，重構(gòu)和再造政府職能，政府除了提供最基本的制度安排，監(jiān)督農(nóng)地的使用方向，制止土地資源的破壞浪費(fèi)以及宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控外,要減少對農(nóng)地使用權(quán)股份公司的行政干預(yù)，使其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，真正成為市場主體。

五、結(jié)語

要想從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，只能從變革土地產(chǎn)權(quán)制度方面尋找根本性的突破。而農(nóng)地使用權(quán)資本化就是一種行之有效的辦法。農(nóng)地使用權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有資本的屬性和功能，可以進(jìn)行資本化運(yùn)作。農(nóng)地使用權(quán)資本化后，可以從多角度和多層面增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，農(nóng)民穩(wěn)定和持續(xù)的增收離不開相關(guān)制度和機(jī)制的保障。

[1]葛揚(yáng).馬克思土地資本化理論的現(xiàn)代分析[J].南京社會科學(xué)，2007（3）.

[2]屈韜.中國農(nóng)村消費(fèi)行為及其制約因素分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009（9）.

[3]王大力，董曉豐.“增加農(nóng)民收入”與“擴(kuò)大內(nèi)需”之我見[J].商業(yè)研究，2000（4）.

[4]鄧水蘭,溫詒忠.促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革 [J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2006（11）.

[5]李建國.農(nóng)民增收難的深層原因探討[J].決策參考，2004（12）.

[6]張躍進(jìn).快速推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)資本化——南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑[J].南京社會科學(xué)，2004（5）.

[7]高崇鑾，徐慶勇，馮濤.農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)資本化實(shí)踐與思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

To Increase Peasants'Income through the Capitalization of Agricultural Land Use Right

JIA Chun-mei
(School of Economics,Nanjing University,Nanjing 210093,China)

The key to increasing peasants'income is to capitalize the use right of agricultural land.Only through the capitalization of agricultural land use right can its new functions such as its own value,property,financing and capital be given full play.Moreover,peasants'wages income,operational income,especially property income will correspondingly increase by varying degrees.In order to ensure the institutionalization and sustainable increase of peasants'income,related systems and mechanism designs are essential.

capitalization of agricultural land use right;peasants income increase;property income;operational income

F311

A

1671-4806（2010）06-0009-05

[編輯：張薛梅]

2010-09-10

賈春梅（1976－ ），女，山東單縣人，講師，博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。