○ 蔡尚華 蔡唯為

科學(xué)化與執(zhí)行力：反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵

○ 蔡尚華 蔡唯為

2010年1月，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，就要把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，抓住反腐倡廉的關(guān)鍵——一手抓反腐倡廉制度科學(xué)化，一手抓反腐倡廉制度執(zhí)行力。

近年來，黨內(nèi)出臺(tái)了很多反腐倡廉的制度規(guī)定，但腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)還是時(shí)有發(fā)生。究其原因，關(guān)鍵是當(dāng)前的反腐倡廉制度還不是很科學(xué)、反腐倡廉制度的執(zhí)行還不是很有力。因此，反腐倡廉要緊緊抓住這兩個(gè)關(guān)鍵。

一、反腐倡廉制度科學(xué)化：制度執(zhí)行力的前提

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”他還說，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。我們黨歷來高度重視、不斷強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，并取得了令世人矚目的成績。胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上講話中再次指出：“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前的反腐倡廉制度建設(shè)雖然取得很大成績，但是，不少地方在制度執(zhí)行過程中要么執(zhí)行不到位，要么遲遲不執(zhí)行。這固然與執(zhí)行者素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)有關(guān)，但更與制度本身存在一定的缺陷有關(guān)。反腐倡廉制度存在缺陷，則表明制度的科學(xué)化、合理性不夠，而制度的科學(xué)化、合理性又是制度執(zhí)行的前提。這些缺陷表現(xiàn)在一些制度缺乏預(yù)見性、針對(duì)性和可操作性；一些制度缺乏科學(xué)性，使執(zhí)行制度的人不得益，違反制度的人不受損；一些制度在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏剛性規(guī)范；一些制度缺乏系統(tǒng)性、配套性和連續(xù)性；一些制度在執(zhí)行過程中帶有隨意性難以落到實(shí)處，等等。因此，提高制度的科學(xué)性、合理性，是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的前提。制度如果缺乏嚴(yán)密性，自由裁量過大，就會(huì)使違規(guī)者有空可鉆。制度如果缺乏針對(duì)性，脫離實(shí)際，紙上談兵，只能是一紙空文，毫無意義。如果制度只有框架，沒有細(xì)則，沒有配套措施，缺乏可操作性，則發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。

那么，如何提高制定制度的科學(xué)化水平呢？

提高制定制度的科學(xué)化水平，就是要自覺運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)、分析、解決反腐倡廉制度建設(shè)中的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使反腐倡廉制度建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫，堅(jiān)持制度建設(shè)的科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性的原則。一是注重制度建設(shè)的前瞻性。對(duì)任何一項(xiàng)制度，要深入分析其內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，找出容易出問題的環(huán)節(jié)，然后有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是注重制度建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)性。制度就是規(guī)矩，一旦形成，就不可越雷池半步。所以，制定制度用詞措句要嚴(yán)密，條文表述要準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)模棱兩可、彈性過大的語句。三是注重制度建設(shè)的可操作性。制定制度要有法律依據(jù)，要有群眾基礎(chǔ)，要來之于實(shí)踐。具體規(guī)定要明確、具體，便于操作與執(zhí)行。只有這樣，人們?cè)趫?zhí)行過程中才能行得通、管得住、做得到。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力：維護(hù)制度權(quán)威的基本途徑

胡錦濤總書記指出：制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么。什么是執(zhí)行力呢？美國霍尼韋爾國際公司前總裁兼CEO拉里·博西迪和哈佛商學(xué)院教授拉姆·查蘭博士合著的《執(zhí)行》一書在中文版序言里介紹道:“執(zhí)行本身就是一門學(xué)問，因?yàn)槿藗冇肋h(yuǎn)不可能通過思考而養(yǎng)成一種新的實(shí)踐習(xí)慣，而只能通過實(shí)踐來學(xué)會(huì)一種新的思考方式?！眻?zhí)行就是實(shí)現(xiàn)、達(dá)成目標(biāo)的具體行為，而執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力和手段。

反腐倡廉制度重在落實(shí)、貴在執(zhí)行。制度是人制定的，制度的執(zhí)行和落實(shí)也得要人去做。有制度而不執(zhí)行，久而久之會(huì)消解人們對(duì)制度的敬畏之心，制度就會(huì)形同虛設(shè)。制度執(zhí)行得力不得力、嚴(yán)格不嚴(yán)格、到位不到位，關(guān)系到制度建設(shè)的成敗得失。在當(dāng)前制度執(zhí)行不盡如人意的情況下，我們既要抓制度的制訂完善，又要強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行，只有切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，才能維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須把執(zhí)行制度放在重要位置，健全執(zhí)行制度的工作機(jī)制，完善執(zhí)行制度的具體措施，制定違反執(zhí)行制度的懲戒規(guī)定。

一是加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳教育。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。要通過多種途徑，搞好制度的學(xué)習(xí)和宣傳。要使人人知曉制度，知道制度規(guī)定了什么，需要如何執(zhí)行和落實(shí)。要形成一種人人遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

二是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度全過程的監(jiān)督是落實(shí)制度的關(guān)鍵。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要充分履行紀(jì)檢干部監(jiān)督檢查的職責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查的方法，建立監(jiān)督檢查的機(jī)制，加大專項(xiàng)監(jiān)督檢查的力度，把明查與暗訪有機(jī)地結(jié)合起來。

三是領(lǐng)導(dǎo)垂范做表率。黨員干部肩負(fù)著落實(shí)制度、發(fā)展制度的重大責(zé)任，只有人人遵守制度，制度的效用才能真正彰顯，制度執(zhí)行力才能有效體現(xiàn)。要樹立制度就是法規(guī)、法規(guī)面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的思想意識(shí)和觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要在行動(dòng)上先于群眾，在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾。教育黨員干部自覺遵守制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度。

四是嚴(yán)肅查處明職責(zé)。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)查處。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行查處追究是形成制度執(zhí)行良好環(huán)境的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)就是要確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行崗位職責(zé)的過程中，要敢于較真，不搞下不為例；要堅(jiān)持原則，不循私情；要把監(jiān)督查處與考核評(píng)估結(jié)合起來，通過督查考評(píng)，切實(shí)提高制度執(zhí)行的效果。

（作者單位 湖北省委黨校、武漢地產(chǎn)集團(tuán)公司）

（責(zé)任編輯 劍 鋒）