袁浩

(陜西廣播電視大學，陜西 西安710068)

構(gòu)建我國新生代農(nóng)民工培訓的遠程教育機制

袁浩

(陜西廣播電視大學，陜西 西安710068)

新生代農(nóng)民的整體素質(zhì)直接關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。加強對新生代農(nóng)民工的培訓，必須將新生代農(nóng)民工的特點和社會發(fā)展對農(nóng)民工素質(zhì)的要求結(jié)合起來，克服傳統(tǒng)培訓方式的局限性，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立我國新生代農(nóng)民工培訓的遠程教育機制。

新生代農(nóng)民工；培訓；遠程教育

新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)關(guān)系著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加強對新生代農(nóng)民工的培訓是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。由于傳統(tǒng)培訓方式的諸多局限性，因此探索新的培訓方式必須結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用現(xiàn)有各種遠程教育平臺，構(gòu)建我國農(nóng)民工培訓的遠程教育機制。

一、當前新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)不適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)升級的要求

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工中16~30歲的占61%，31~40歲的占23%，41歲以上的占16%，全國農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工的主體，全國約有1億新生代農(nóng)民工。從基本趨勢看，我國農(nóng)民工隊伍至少在2020年以前將處于供大于求的狀態(tài)。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工，其轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿胶艽笙拗?。根?jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2009年我國1.45億農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占到76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。其中51.1%從未接受過任何職業(yè)技能培訓。2009年度，中國人力資源市場信息檢測中心發(fā)布的統(tǒng)計顯示：從用人單位的要求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的比重為38.3%；要求初中及以下文化程度的比重為26.8%；要求大專以上文化程度的比重為21.8%。這些數(shù)據(jù)說明，“我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存?！盵1]這種結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)變成我國就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重約束，加強對農(nóng)民工的教育和技能培訓可實現(xiàn)提升就業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級的雙重發(fā)展目標。

二、我國遠程教育機構(gòu)在培訓新生代農(nóng)民工中的優(yōu)勢

遠程教育指的是“學生與教師、學生與教育組織之間主要采取多媒體手段進行系統(tǒng)教學和通訊聯(lián)系的教育形式”，[2]當前我國現(xiàn)代遠程教育主要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)為主要教學手段。目前，我國遠程教育的主力軍是廣播電視大學。我國遠程教育機構(gòu)開展培訓的優(yōu)勢有：

1.有眾多的遠程教育機構(gòu)，教學方式廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)

2008年，全國廣播電視大學共有中央廣播電視大學1所；省級廣播電視大學44所；地市級廣播電視大學分校949所、縣級廣播電視大學工作站1823所。[3]電大系統(tǒng)具有面向當?shù)刂苯犹峁┙虒W支持服務(wù)的能力和條件，而且可以大量的吸納學生。這是我國目前傳統(tǒng)培訓所不具備的優(yōu)勢。在教學方式上，廣播電視大學主要通過廣播、電視、衛(wèi)星和計算機網(wǎng)絡(luò)將學習資源輸送到基層學習點和學習者的工作、生活、學習場所，這可以克服傳統(tǒng)培訓方式的局限性，多層次、全方位地為基層培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。這種教學方式可以滿足我國農(nóng)民工的流動性、分散性和學習時間不確定性的特點，為實現(xiàn)農(nóng)民工培訓提供便捷服務(wù)。

2.有豐富的教育資源和廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋

30年來，廣播電視大學積累了豐富的教育資源。對于這些資源進行整合，就能滿足多種非學歷教育的需求。中央電大校長葛道凱曾提出：“呼吁各級政府把電大作為學習型社會的寶貴平臺，充分發(fā)揮電大在非學歷教育中的作用?！盵4]全國電大在非學歷教育方面已經(jīng)取得了很大成果。全國電大系統(tǒng)已經(jīng)建成了連接各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型企業(yè)電大的互聯(lián)網(wǎng)以及寬帶專用網(wǎng)，構(gòu)成了一個完整的現(xiàn)代遠程教育運作系統(tǒng)。

3.教學理念開放，定位科學

表二 2008年全國電大非學歷教育學生(萬人次)

“開放、共享、多元、競合，應(yīng)該是未來遠程教育發(fā)展的幾個基本特征”，[5]遠程教育的教學理念主要體現(xiàn)在開放性上。表現(xiàn)為對象開放、資源開放和過程開放。自創(chuàng)建以來，廣播電視大學一直把滿足社會需要作為辦學的出發(fā)點，始終堅持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)辦學，使服務(wù)基層地區(qū)的功能不斷增強。電大系統(tǒng)注重學習能力和個人可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，各級電大舉辦的各種非學歷教育在高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮了獨特作用。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓的遠程教育機制

“農(nóng)民工的技能不足是由于職業(yè)流動而引起的，這種職業(yè)流動主要是指從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的流動?！盵6]我國97%的新生代農(nóng)民工愿意繼續(xù)學習。[7]同時在我國的新生代農(nóng)民工中，開展遠程教育培訓所需要的學習態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)技能等條件已經(jīng)初步具備。信息技術(shù)的大力普及，可以“及時為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供各種相關(guān)信息和情報、構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機制。 ”[8]

構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓的遠程教育機制涉及國家、企業(yè)、新生代農(nóng)民工和遠程教育機構(gòu)四個方面。遠程教育培訓機制的運轉(zhuǎn)需要一套合理有效的運行機制，通過運行機制來協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系，使各個方面都能充分發(fā)揮作用。

1.由政府推動、監(jiān)管和支付職業(yè)培訓補貼的機制

培訓機制的建立需要政府部門強有力的推動。政府要將農(nóng)民工培訓作為公共產(chǎn)品，支付提供培訓服務(wù)的遠程教育機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)一定的培訓費用，并承擔推動、監(jiān)管職責。政府部門應(yīng)通過各種媒介向社會宣傳政府補助職業(yè)技能培訓項目，要推動遠程教育機構(gòu)、用工企業(yè)、農(nóng)民工積極參與職業(yè)培訓，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。完善制度措施，加強培訓過程監(jiān)管。制定農(nóng)民工職業(yè)培訓補助資金管理辦法，明確企業(yè)對于農(nóng)民工培訓的責任，推行遠程教育機構(gòu)和企業(yè)培訓的直接補助。

2.遠程教育機構(gòu)要以促進就業(yè)為核心，全面培訓新生代農(nóng)民工

遠程教育機構(gòu)要按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標準整合培訓資源，把適用于各類技術(shù)培訓的文字、音像教學資源通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和教學點發(fā)放到農(nóng)民工手中。要將培訓和就業(yè)結(jié)合起來，建立兼有職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等功能的綜合性職業(yè)培訓基地。教學中心要教會農(nóng)民工使用計算機，引導他們按培訓要求學習，及時輔導，釋惑解難。通過遠程教育服務(wù)平臺，農(nóng)民工可以及時點播、查詢、瀏覽、下載網(wǎng)上的教學資源，他們既可以集中上課，系統(tǒng)學習，也可在工余時間利用網(wǎng)絡(luò)自主學習。對于實踐性要求較高的專業(yè)，可以實行校企聯(lián)合，將遠程培訓和實際操作結(jié)合，增強農(nóng)民工的實踐能力。遠程教育機構(gòu)在突出職業(yè)技能培訓的同時，應(yīng)滿足農(nóng)民工思想政治教育、時勢政策、法律法規(guī)、休閑娛樂等的需求，提升農(nóng)民工的道德水平、精神境界、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和生活質(zhì)量提高能力。

3.培訓考核與職業(yè)資格證相結(jié)合的機制

參加培訓的農(nóng)民工既可以參加時間較短的職業(yè)技能培訓，也可以參加學歷教育。培訓結(jié)束后，遠程教育機構(gòu)對農(nóng)民工進行考核，對于合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者學歷證書，并對參加培訓的農(nóng)民工實行職業(yè)技能鑒定，對于鑒定合格的農(nóng)民工頒發(fā)職業(yè)資格證書。各類企業(yè)的技術(shù)工種實行經(jīng)培訓考核合格后，憑職業(yè)資格證上崗的制度，在個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員中推行持證上崗制度。對于考核不合格者，應(yīng)該繼續(xù)培訓，直至考核合格為止。

4.以績效評估為標準，建立培訓評價機制

培訓結(jié)束后，由政府、企業(yè)和農(nóng)民工對遠程教育機構(gòu)所提供的培訓服務(wù)做出評價，其目的是提高培訓的針對性、有效性。評價包括：國家從經(jīng)濟、社會和政治績效三方面對于遠程教育機構(gòu)做出評價；企業(yè)從總體上對遠程培訓機構(gòu)做出評價；依據(jù)用戶滿意原則，參與培訓的農(nóng)民工從培訓課程的針對性、實用性出發(fā)，對于遠程教育機構(gòu)做出評價。根據(jù)這些評價信息，遠程教育培訓機構(gòu)可以及時、準確地把握企業(yè)和員工的培訓需求，提供有效的培訓服務(wù)。政府可以依據(jù)評價引入競爭機制，對于培訓機構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰。

[1][6]黃平，杜銘那克.農(nóng)民工反貧困：城市問題與政策導向(中英雙語本)[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：69，14.

[2]劉建生，余善云.遠程教育創(chuàng)新與西部教育高地建設(shè)[J].中國遠程教育，2009(4)：17.

[3]中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室.2008年全國電大教育基本情況統(tǒng)計公報[J].中國遠程教育，2009(4)：56.

[4]厲以賢.終身學習視野中的社區(qū)教育[J].中國遠程教育，2009(5上)：12.

[5]嚴冰.發(fā)展社會化公共支持服務(wù)，構(gòu)建全民終身學習平臺[J].中國遠程教育，2010(1)：20.

[7]劉俊彥.新生代——當代中國青年農(nóng)民工研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：21.

[8]劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2004：112.

（本文系2008年度陜西省社會科學基金項目《改革開放以來中國共產(chǎn)黨處理農(nóng)民工問題的基本經(jīng)驗研究》的系列研究成果，立項號為08B002)

Construction of Distance Training Mechanism of New Generation of Migrant Workers

YUAN Hao
(Shaanxi Radio and TV University,Xian 710068,China)

The quality of the new generation of migrant workers directly involves transformation and the improvement of industrial constitution.In order to strengthen the training of the new generation of migrant workers,it’s necessary to integrate their characters with social requirements of their qualities,overcome the limitations of traditional training and adopt modern information technology.By taking above measures a new distance training can be set up.

new generation of migrant worker;training;distance education

G725

A

2010-04-15

袁浩（1976-），男，陜西禮泉人，法學碩士，陜西廣播電視大學助教，研究方向為社會主義現(xiàn)代化研究。

1001-8794(2010)11-0031-02