本刊記者/馮潔

低碳發(fā)展“，十二五”之新契機(jī)
——訪浙江工業(yè)大學(xué)公共與政治管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑健強(qiáng)

本刊記者/馮潔

綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起。在一股低碳發(fā)展浪潮之下，全世界對(duì)于低碳發(fā)展的關(guān)注度前所未有地得以集中。即將出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃，也將低碳發(fā)展的理念置于了一個(gè)相對(duì)重要的位置。在浙江，低碳發(fā)展的土壤是肥沃的，如何抓住新一輪契機(jī)，在“十二五”時(shí)期獲得低碳發(fā)展的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化，對(duì)浙江而言迫在眉睫。近日，本刊記者采訪了浙江工業(yè)大學(xué)公共與政治管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑健強(qiáng)教授，請(qǐng)他為“十二五”時(shí)期浙江低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策。

記者：與“十一五”規(guī)劃相比，您認(rèn)為“十二五”規(guī)劃在生態(tài)文明與低碳發(fā)展領(lǐng)域有何新發(fā)展？

鮑健強(qiáng)：眾所周知，低碳發(fā)展理念是集生態(tài)、環(huán)保、綠色、可再生、可循環(huán)、可持續(xù)為一體，是探索一條低能耗、低排放、低污染的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，以形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。

中共十七屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。這是繼“十一五”把降低能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)后，第一次把二氧化碳排放強(qiáng)度列為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一方面中國(guó)以負(fù)責(zé)人的大國(guó)正面回應(yīng)了全球氣候變化的挑戰(zhàn)，彰顯了中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)；另一方面中國(guó)以綠色、低碳發(fā)展的新理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的決心。

低碳發(fā)展既是時(shí)代的潮流、歷史的潮流、人類的責(zé)任，也是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)到節(jié)能減排、從資源節(jié)約到環(huán)境友好、從推進(jìn)低碳發(fā)展到生態(tài)文明建設(shè)，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是打造“富饒秀美、和諧安康“的生態(tài)浙江的有效載體。浙江作為東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)理應(yīng)率先探索低碳發(fā)展之路，把綠色、低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

記者：對(duì)浙江而言，“十二五”低碳發(fā)展的理念可通過哪些路徑和方法得以實(shí)現(xiàn)？

鮑健強(qiáng)：首先，從戰(zhàn)略的高度，把綠色、低碳發(fā)展理念納入浙江“十二五”規(guī)劃之中，明確浙江低碳發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則，提出低碳發(fā)展應(yīng)“干在實(shí)處，走在前列”的要求和先行先試的決心，思想上要統(tǒng)一。其次，從推進(jìn)的層面，以規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、試點(diǎn)探索、項(xiàng)目帶動(dòng)方針，探索浙江綠色、低碳發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。必須以項(xiàng)目帶動(dòng)示范試點(diǎn)，通過試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)低碳發(fā)展，包括塊狀試點(diǎn)與領(lǐng)域試點(diǎn)的設(shè)立。第三，建立和健全浙江溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善浙江溫室氣體清單編制工作，探索低碳發(fā)展評(píng)價(jià)的政策工具。各個(gè)地市也可做一些相應(yīng)的測(cè)算。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。第四，開展浙江低碳發(fā)展理論研究和技術(shù)研發(fā)，同時(shí)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作。

記者：當(dāng)前，浙江省推進(jìn)低碳發(fā)展具體可從哪些方面著力？

鮑健強(qiáng)：浙江省推進(jìn)低碳發(fā)展可從以下三個(gè)方面著力：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展空間和潛力巨大。從宏觀角度看，2009年，浙江三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為5.1︰51.9︰43，而三大產(chǎn)業(yè)能耗比重則為2.4︰81.5︰16.1。顯然，浙江第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化）比重過大、能耗過高成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，而大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的主攻方向。從微觀角度看，浙江工業(yè)領(lǐng)域中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、水泥、火電、冶金以及印染、造紙等的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/3左右，但相應(yīng)的能耗總量占全省工業(yè)總能耗的近80%。因此，一方面要通過推廣節(jié)能減排技術(shù)和低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；另一方面，要積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，如新能源、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

第二，能源結(jié)構(gòu)的低碳化。浙江能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，其中煤炭占61.1%、石油和天然氣分別占21.7%和1.5%、化石能源占全省總能源的84.3%。由于煤炭燃燒過程的碳排放因子高，這就決定了浙江能源結(jié)構(gòu)的高碳化特征。浙江非石化能源占15.7%，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其中水電、風(fēng)電和核電占7.9%，其他能源品種占7.8%。一是大力發(fā)展核電是浙江能源結(jié)構(gòu)低碳化的重要舉措，加快三門核電的建設(shè)進(jìn)度和其它核電基地的規(guī)劃和布局，此為“十二五”的重中之重。二是大力發(fā)展可再生能源，如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能集熱和光伏、潮汐能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等等，努力打造全國(guó)清潔能源基地示范省。三是加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，一方面提高傳統(tǒng)電網(wǎng)效率，另一方面與新能源實(shí)現(xiàn)智能化終端對(duì)接。

第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化。節(jié)能就是減碳。它不僅僅是工業(yè)領(lǐng)域的重任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。科學(xué)研究表明，每一個(gè)能源消耗終端都具有幾倍至十幾倍地減少一次能源消耗的“放大效應(yīng)”。“十二五”期間，浙江應(yīng)堅(jiān)持能源消費(fèi)“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則。通過合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。通過合理調(diào)整能源價(jià)格體系，建設(shè)節(jié)能減碳的激勵(lì)與約束機(jī)制，引領(lǐng)全社會(huì)的低碳發(fā)展。通過強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳。通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化，把浙江建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省份。

記者：“十二五”期間，除了貫徹低碳、綠色的理念，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，還應(yīng)為其提供怎樣的平臺(tái)和載體？

鮑健強(qiáng)：首先，要把低碳發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)?！笆晃濉逼陂g，浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排取得了引人注目的成績(jī)?！笆濉碧岢龅木G色、低碳發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的延伸和深化，盡管提法有所不同，但發(fā)展理念相近，工作內(nèi)容是相通的，只是側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)有所差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排是低碳發(fā)展的有效載體和工作抓手，是相輔相成、相得益彰的發(fā)展方向。

其次，把低碳發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。浙江推進(jìn)低碳發(fā)展，需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大支撐和保障。浙江“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該把低碳科技研發(fā)領(lǐng)域列入優(yōu)先主題，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的主題結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展低碳技術(shù)。積極開展低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳照明、低碳農(nóng)業(yè)等技術(shù)的研發(fā)，開展碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、生物碳固化技術(shù)研究，為國(guó)家提出大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度提供科技支撐，為浙江的低碳發(fā)展提供技術(shù)保障。

最后，把低碳發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。浙江推進(jìn)低碳發(fā)展，需要管理體制和運(yùn)行機(jī)制的保障和創(chuàng)新。要積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情、省情，探索建立區(qū)域碳排放核算、評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，建立“碳金融”為特征的財(cái)稅金融政策體系，建立“碳基金”為特點(diǎn)的支持低碳發(fā)展的投融資體系，建設(shè)“碳交易”為平臺(tái)的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)體系。浙江應(yīng)該率先從理論上探索推進(jìn)低碳發(fā)展的政策工具和制度安排，從實(shí)踐中通過試點(diǎn)完善低碳發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，走一條具有區(qū)域特色的低碳發(fā)展之路。