文/聞海燕

預(yù)警世界糧食供求

文/聞海燕

近20年來，世界主要糧食產(chǎn)量（谷物，即聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計口徑中的cereal）和供給量總體上保持緩慢增長態(tài)勢。世界主要糧食產(chǎn)量從1987/1988年度的16.06億噸增至2007/2008年度的21.32億噸，20年間增長了5.26億噸，年均增長1.03%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2010年9月預(yù)計2010年糧食產(chǎn)量為22.38億噸，低于年初預(yù)計數(shù)22.80億噸，但仍高于5年平均值。

長期看，糧食總體增長速度還不夠快，而世界糧食消費量卻節(jié)節(jié)攀高。世界糧食消費總量從1987年的16.22億噸增長到2008年的21.10億噸，20年間增長了4.88億噸，比產(chǎn)量的年均增長率高0.1個百分點以上；近十年間世界糧食消費量增長了2.67億噸，增幅14.5%，比產(chǎn)量的年均增長率高0.2個百分點。此外，世界主要糧食的庫存自1999/2000年度以來持續(xù)下降，如水稻期末庫存量14.3億噸，2007/2008年度水稻期末庫存量為7.2億噸。表明近十年來當(dāng)年生產(chǎn)量已持續(xù)低于消費量。不僅如此，F(xiàn)A O預(yù)測，未來十年間，除牛肉和豬肉外，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將高于1997年到2006年的平均價格水平，甚至還有可能出現(xiàn)類似2007年和2008年糧食價格飆升的情況。歸納起來，影響世界糧食未來供求格局的主要因素主要包括以下方面：

人口增長速度快于糧食增長速度。全球人口增長一直是糧食需求和生產(chǎn)增長的主要推動力。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，未來世界人口增長率（1996年至2006年為13.6%）超過谷物產(chǎn)量增長率（1997年至2007年為12.2%）。到2030年，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%，才能滿足因人口增長而不斷增加的需求。

極端氣候條件對世界糧食生產(chǎn)的影響將可能越來越顯著。世界范圍內(nèi)糧食連續(xù)減產(chǎn)，很大程度上是土地荒漠化擴張、地下水位下降等環(huán)境惡化造成的。由于人類活動引起的環(huán)境退化增加了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度，嚴(yán)重抵消了技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增長帶給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的正面作用。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署的統(tǒng)計數(shù)字,從1990年到2008年，在全世界發(fā)生的異常氣象超過1.1萬次，給各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失。聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出，如果不對氣候變暖采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，全球主要農(nóng)作物如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降36%。

消費結(jié)構(gòu)升級加劇糧食供給壓力。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，全球（特別是在發(fā)展中國家）人均食品消費增長的歷史趨勢仍將持續(xù)，發(fā)展中國家的平均卡路里水平將由目前的2650卡/人日升至2050年的3070卡/人日。到21世紀(jì)中期，世界人口90%以上可能生活在人均食物消費每天2700千卡以上的國家，而現(xiàn)在只有51%，30年前僅為4%?；谏鲜黾僭O(shè)，世界糧食需求的增長空間是巨大的。20個“中等收入”國家中有10億新的消費者階層正在崛起，其總支出的能力用購買力平價計算，足以和美國相匹敵。這些國家新消費者階層富裕的標(biāo)志是擁有汽車和進(jìn)行肉類消費。這兩種商品的結(jié)合，通過對燃料和飼料的需求，將加劇糧食價格的上漲。

用于糧食生產(chǎn)的耕地和勞動力日益稀缺。數(shù)據(jù)顯示，從1990年至2000年，世界可耕地總面積從13.96億公頃增長到13.98億公頃，基本沒有變化。同時，土壤衰竭、污染和侵蝕、非糧作物的爭地、城市、工業(yè)擴張等多種外部因素導(dǎo)致糧食耕地減少。而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多年輕的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力呈退化趨勢。

除環(huán)境因素外，世界范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)很大程度上也是人為因素所致。美國等主要糧食出口國為了國家戰(zhàn)略資源的儲備、生態(tài)環(huán)境的平衡以及國家經(jīng)濟利益，以農(nóng)業(yè)政策為調(diào)節(jié)手段，人為限制谷物的播種面積。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，1999/2000年度，美國小麥播種面積6270萬英畝，2004/2005年度為5950萬英畝，下降了近5%。歐美等主要農(nóng)產(chǎn)品出口國以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為由，實行嚴(yán)格的“土地保護(hù)計劃”，通過稅收、補貼等政策性因素強化政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控作用，以達(dá)到糧食出口國利益的最大化。

（作者單位：浙江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，本文為云南省省院省校合作項目“云南省糧食安全新策略及其政策框架研究”（代碼79059）的部分研究成果）