文/浙江省政府咨詢委員會(huì)課題組

2010-2011年度浙江經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告（上）

文/浙江省政府咨詢委員會(huì)課題組

2010年是國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中復(fù)雜性和不確定性非常突出的一年，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)宏觀調(diào)控政策發(fā)生重大變化的一年。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩恢復(fù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡回調(diào)過(guò)程中，浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成績(jī)十分喜人。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策趨緊，人民幣升值博弈復(fù)雜。浙江經(jīng)濟(jì)要應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2010年的運(yùn)行態(tài)勢(shì)及特征

2010年，浙江著力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有所加快，內(nèi)生動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)民生進(jìn)一步改善，節(jié)能降耗取得明顯成效。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及特征主要是：

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2010年前三季度，全省生產(chǎn)總值18765億元，同比增長(zhǎng)12.5%，增速比去年同期提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值810億元，增長(zhǎng)3.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)增加值9723億元，增長(zhǎng)14.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為7351.6億元，比去年同期增長(zhǎng)17.5%，比全國(guó)同期高1.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)48.6%，利稅總額增長(zhǎng)36.4%，虧損企業(yè)同比減少32.9%。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健勢(shì)頭，增加值同比增長(zhǎng)11.3%左右，金融、旅游等主要行業(yè)增勢(shì)良好。出口恢復(fù)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額為1864億美元，同比增長(zhǎng)36.6%。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。浙江是從國(guó)際金融危機(jī)影響中恢復(fù)較好的省份之一，這得益于以體制和機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策舉措。2月，浙江被國(guó)家發(fā)改委列為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的聯(lián)系點(diǎn)。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，創(chuàng)新投入加大。前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)41.2%，財(cái)政和企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、購(gòu)置技術(shù)成果費(fèi)用增長(zhǎng)明顯高于去年，產(chǎn)品升級(jí)換代速度加快；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)勢(shì)頭，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯加快，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.8和2.4個(gè)百分點(diǎn)。體制改革步伐加快，“11+1”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)不斷深化，義烏轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)申報(bào)工作取得重大進(jìn)展，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和培育小城市工作扎實(shí)推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)。投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8346億元，比去年同期增長(zhǎng)17%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)13.3%；民間投資增長(zhǎng)26.1%，增速比國(guó)有投資高19.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比回落18.9%；工業(yè)投資增長(zhǎng)11.8%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)14.6%（占工業(yè)投資的60%）；制造業(yè)投資增長(zhǎng)14.4%；三產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.2%。消費(fèi)需求旺盛。前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額7303億元，同比增長(zhǎng)19.4%，比全國(guó)同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.1%；汽車銷售額達(dá)1259億元，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，拉動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)民生進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21068元，比去年同期增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入10632元，增長(zhǎng)12.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%；就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.05%，前三季度新增就業(yè)67.97萬(wàn)人。社會(huì)保障扎實(shí)推進(jìn)，保障性住房建設(shè)力度加大，衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快推進(jìn)。財(cái)政用于改善民生的支出進(jìn)一步增加，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、公共安全支出分別增長(zhǎng)34.6%、20.6%、22.8%、12.7%、16.9%?；竟卜?wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療、教育和文化體制改革邁出新步伐。

總體而言，2010年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)基本擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決民生問(wèn)題和節(jié)能減排等方面取得可喜進(jìn)展。

2011年面臨的宏觀形勢(shì)

展望2011年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望延續(xù)目前的基本態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度可能有所減緩，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快；外貿(mào)出口增速可能緩慢下降，但擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)總量的首位度可能繼續(xù)降低，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、民生改善的協(xié)調(diào)性有望進(jìn)一步提高。

2011年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍以動(dòng)蕩復(fù)蘇和貿(mào)易磨擦為主基調(diào)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。浙江需要密切關(guān)注、冷靜分析和積極應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面：

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和人民幣升值的外部壓力將抑制浙江外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

在后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。目前多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)疲軟，失業(yè)率居高不下。全球制造業(yè)PMI 9月份跌至52.5%，為14個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)。全球主要股指在4月份以來(lái)震蕩下行，標(biāo)準(zhǔn)普爾全球100指數(shù)在7月份達(dá)到最低點(diǎn)以后開(kāi)始逐步回升，10月份仍未恢復(fù)到4月份的高位。

人民幣升值的外部壓力有增無(wú)減，將對(duì)出口導(dǎo)向型的浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。自2005年7月1日啟動(dòng)人民幣匯率制度改革到2010年10月25日，人民幣升值已經(jīng)超過(guò)24.4%。盡管如此，發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣匯率大幅升值的壓力仍在持續(xù)加大。國(guó)際市場(chǎng)普遍預(yù)期，按貿(mào)易加權(quán)的人民幣有效匯率指數(shù)將在未來(lái)幾年內(nèi)年均升值5%，人民幣兌美元匯率將在2011年底達(dá)到6.2元，在2012年底達(dá)到6.0元。

浙江的外貿(mào)依存度高，全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢及其市場(chǎng)需求減少，加上人民幣匯率持續(xù)升值的外部壓力，將直接抑制浙江產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，削弱浙江出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（二）為防通脹而采取的宏觀調(diào)控政策帶來(lái)的疊加效應(yīng)，將使中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。今年以來(lái)，價(jià)格指數(shù)處在相對(duì)高位的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，物價(jià)上漲壓力日益顯現(xiàn)。央行發(fā)布的《2010年三季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告，已對(duì)通脹壓力提出明確警示：一是主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施定量寬松貨幣政策，近期國(guó)際大宗商品價(jià)格快速回升，目前現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)已超過(guò)危機(jī)前最高水平。二是當(dāng)前的貨幣信貸環(huán)境仍較為寬松，前期貨幣信貸高增長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng)尚存，近期貨幣信貸增長(zhǎng)逐漸回落，但仍明顯高于2000-2008年16.3%的平均水平。三是雖然今年糧食雖然豐收在望，但種糧成本提高，工業(yè)用糧需求增加，再加上國(guó)際糧食價(jià)格上漲，明年糧價(jià)仍存在較大上漲壓力。四是收入分配和資源價(jià)格改革可能推高明年的物價(jià)。樓市短期內(nèi)也不會(huì)有價(jià)格下降的跡象。

（三）浙江經(jīng)濟(jì)面臨解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題和改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境雙重困難和挑戰(zhàn)。多年來(lái)，浙江為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了不懈努力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，過(guò)分依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力、低端市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)比重低，城市化水平滯后，資源環(huán)境壓力大等等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改變?，F(xiàn)在又面臨以下新情況新問(wèn)題：全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢造成的外需增長(zhǎng)不確定性，中央政府為防止通脹轉(zhuǎn)而采取的穩(wěn)健貨幣政策，由于勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重低、社會(huì)保障體系不完善和通脹預(yù)期導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，資源環(huán)境制約加劇和要素價(jià)格不斷上升，企業(yè)節(jié)能減排成本上升等等。這些因素交織在一起，將使浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的困難。

（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)的發(fā)展，將擠壓浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)又面臨要素與體制約束的挑戰(zhàn)。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向追求東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域均衡發(fā)展。鑒于包括浙江在內(nèi)的東部沿海地區(qū)由于先發(fā)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，而中西部地區(qū)后發(fā)效應(yīng)顯現(xiàn)、發(fā)展速度加快，浙江經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)趨緩具有內(nèi)在的必然性和合理性。

但是，必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步產(chǎn)生的影響。相關(guān)研究結(jié)果表明，在2008年以前，珠三角和長(zhǎng)三角的外商投資額比中國(guó)其他省份的總和還要多，但2008年以后這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生明顯改變，中西部省份開(kāi)始成為外資最青睞的地區(qū)，且主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子行業(yè)。近年來(lái)浙江之所以出現(xiàn)資本外流、企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上是由于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化而導(dǎo)致的。這種影響今后幾年還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的兩端延伸以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的努力又遭遇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨高端生產(chǎn)要素不足，自主創(chuàng)新能力薄弱等突出瓶頸的制約。

綜上所述，2011年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)宏觀政策走向都具有較大的不確定性和復(fù)雜性；浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在尚未解決原有結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題的同時(shí)，又將面臨諸多挑戰(zhàn)。（未完待續(xù)）進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，努力將舟山打造成為國(guó)際物流島，成為我國(guó)海洋海島體制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。

——推進(jìn)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。組織編制《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，在港口物流、臨港工業(yè)、海島基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科教、濱海旅游、生態(tài)保護(hù)等方面篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐年滾動(dòng)實(shí)施。其中部分重大項(xiàng)目納入浙江省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，并爭(zhēng)取一部分納入國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。

——建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。建立“統(tǒng)分結(jié)合、上下互動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。七個(gè)沿海市都應(yīng)建立海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室將組織制定省級(jí)各成員單位和各市的年度工作任務(wù)書，并加強(qiáng)工作目標(biāo)任務(wù)的考核和評(píng)價(jià)。

——加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。省市縣各級(jí)要利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等，大力宣傳浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。跟進(jìn)宣傳報(bào)道海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的進(jìn)展情況及階段性成效；積極組織論壇、培訓(xùn)、講座等多種形式開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)試點(diǎn)交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造社會(huì)力量共同參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室）