文/浙江省政府咨詢委員會課題組

2010-2011年度浙江經(jīng)濟分析報告（上）

文/浙江省政府咨詢委員會課題組

2010年是國際金融危機后經(jīng)濟運行中復雜性和不確定性非常突出的一年，也是我國應(yīng)對國際金融危機以來宏觀調(diào)控政策發(fā)生重大變化的一年。在國際經(jīng)濟動蕩恢復和國內(nèi)經(jīng)濟平衡回調(diào)過程中，浙江深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，全省經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，成績十分喜人。當前，國內(nèi)通貨膨脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策趨緊，人民幣升值博弈復雜。浙江經(jīng)濟要應(yīng)對新的問題和挑戰(zhàn)，必須加快推進轉(zhuǎn)型升級，著力再創(chuàng)競爭優(yōu)勢。

2010年的運行態(tài)勢及特征

2010年，浙江著力鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭，轉(zhuǎn)型升級步伐有所加快，內(nèi)生動力和活力持續(xù)增強，社會民生進一步改善，節(jié)能降耗取得明顯成效。全年經(jīng)濟運行態(tài)勢及特征主要是：

經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長。2010年前三季度，全省生產(chǎn)總值18765億元，同比增長12.5%，增速比去年同期提高4.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值810億元，增長3.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)增加值9723億元，增長14.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為7351.6億元，比去年同期增長17.5%，比全國同期高1.2個百分點；實現(xiàn)利潤增長48.6%，利稅總額增長36.4%，虧損企業(yè)同比減少32.9%。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健勢頭，增加值同比增長11.3%左右，金融、旅游等主要行業(yè)增勢良好。出口恢復性增長強勁，進出口總額為1864億美元，同比增長36.6%。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。浙江是從國際金融危機影響中恢復較好的省份之一，這得益于以體制和機制創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級的政策舉措。2月，浙江被國家發(fā)改委列為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點的聯(lián)系點。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，創(chuàng)新投入加大。前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長41.2%，財政和企業(yè)科技活動經(jīng)費支出、購置技術(shù)成果費用增長明顯高于去年，產(chǎn)品升級換代速度加快；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)健增長勢頭，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯加快，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.8和2.4個百分點。體制改革步伐加快，“11+1”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點不斷深化，義烏轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式綜合配套改革試點申報工作取得重大進展，強鎮(zhèn)擴權(quán)和培育小城市工作扎實推進。

經(jīng)濟內(nèi)生動力有所增強。投資增長平穩(wěn)。前三季度全社會固定資產(chǎn)投資8346億元，比去年同期增長17%，扣除價格因素實際增長13.3%；民間投資增長26.1%，增速比國有投資高19.4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比回落18.9%；工業(yè)投資增長11.8%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長14.6%（占工業(yè)投資的60%）；制造業(yè)投資增長14.4%；三產(chǎn)投資增長23.2%。消費需求旺盛。前三季度社會消費品零售總額7303億元，同比增長19.4%，比全國同期高1.1個百分點，扣除價格因素實際增長15.1%；汽車銷售額達1259億元，增長勢頭強勁，拉動全社會消費品零售總額增長5.9個百分點。

社會民生進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21068元，比去年同期增長11.3%，扣除價格因素實際增長7.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入10632元，增長12.7%，扣除價格因素實際增長9.6%；就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.05%，前三季度新增就業(yè)67.97萬人。社會保障扎實推進，保障性住房建設(shè)力度加大，衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)加快推進。財政用于改善民生的支出進一步增加，社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、公共安全支出分別增長34.6%、20.6%、22.8%、12.7%、16.9%?；竟卜?wù)均等化行動計劃扎實推進。醫(yī)療、教育和文化體制改革邁出新步伐。

總體而言，2010年浙江經(jīng)濟運行已經(jīng)基本擺脫國際金融危機的影響，逐步進入平穩(wěn)增長區(qū)間。年初確定的增長目標能夠?qū)崿F(xiàn)，在轉(zhuǎn)型升級、解決民生問題和節(jié)能減排等方面取得可喜進展。

2011年面臨的宏觀形勢

展望2011年，浙江經(jīng)濟發(fā)展有望延續(xù)目前的基本態(tài)勢，增長速度可能有所減緩，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐將進一步加快；外貿(mào)出口增速可能緩慢下降，但擴大內(nèi)需的效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)；經(jīng)濟總量的首位度可能繼續(xù)降低，但經(jīng)濟增長質(zhì)量以及經(jīng)濟與社會發(fā)展、民生改善的協(xié)調(diào)性有望進一步提高。

2011年國際經(jīng)濟形勢仍以動蕩復蘇和貿(mào)易磨擦為主基調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟形勢以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。浙江需要密切關(guān)注、冷靜分析和積極應(yīng)對以下幾個方面：

（一）全球經(jīng)濟復蘇緩慢和人民幣升值的外部壓力將抑制浙江外貿(mào)出口增長。

在后危機時代，全球經(jīng)濟復蘇緩慢。目前多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)疲軟，失業(yè)率居高不下。全球制造業(yè)PMI 9月份跌至52.5%，為14個月以來的最低點。全球主要股指在4月份以來震蕩下行，標準普爾全球100指數(shù)在7月份達到最低點以后開始逐步回升，10月份仍未恢復到4月份的高位。

人民幣升值的外部壓力有增無減，將對出口導向型的浙江經(jīng)濟產(chǎn)生較為嚴重的影響。自2005年7月1日啟動人民幣匯率制度改革到2010年10月25日，人民幣升值已經(jīng)超過24.4%。盡管如此，發(fā)達國家要求人民幣匯率大幅升值的壓力仍在持續(xù)加大。國際市場普遍預(yù)期，按貿(mào)易加權(quán)的人民幣有效匯率指數(shù)將在未來幾年內(nèi)年均升值5%，人民幣兌美元匯率將在2011年底達到6.2元，在2012年底達到6.0元。

浙江的外貿(mào)依存度高，全球經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢及其市場需求減少，加上人民幣匯率持續(xù)升值的外部壓力，將直接抑制浙江產(chǎn)品出口增長，削弱浙江出口企業(yè)的競爭力，進而影響經(jīng)濟增長速度。

（二）為防通脹而采取的宏觀調(diào)控政策帶來的疊加效應(yīng)，將使中小企業(yè)融資難問題更加突出。今年以來，價格指數(shù)處在相對高位的運行態(tài)勢，物價上漲壓力日益顯現(xiàn)。央行發(fā)布的《2010年三季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析》報告，已對通脹壓力提出明確警示：一是主要經(jīng)濟體實施定量寬松貨幣政策，近期國際大宗商品價格快速回升，目前現(xiàn)貨價格指數(shù)已超過危機前最高水平。二是當前的貨幣信貸環(huán)境仍較為寬松，前期貨幣信貸高增長的時滯效應(yīng)尚存，近期貨幣信貸增長逐漸回落，但仍明顯高于2000-2008年16.3%的平均水平。三是雖然今年糧食雖然豐收在望，但種糧成本提高，工業(yè)用糧需求增加，再加上國際糧食價格上漲，明年糧價仍存在較大上漲壓力。四是收入分配和資源價格改革可能推高明年的物價。樓市短期內(nèi)也不會有價格下降的跡象。

（三）浙江經(jīng)濟面臨解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題和改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境雙重困難和挑戰(zhàn)。多年來，浙江為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了不懈努力，但經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強，過分依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力、低端市場，服務(wù)業(yè)比重低，城市化水平滯后，資源環(huán)境壓力大等等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題并沒有得到根本改變?，F(xiàn)在又面臨以下新情況新問題：全球經(jīng)濟恢復緩慢造成的外需增長不確定性，中央政府為防止通脹轉(zhuǎn)而采取的穩(wěn)健貨幣政策，由于勞動者報酬占GDP比重低、社會保障體系不完善和通脹預(yù)期導致的國內(nèi)市場需求不足，資源環(huán)境制約加劇和要素價格不斷上升，企業(yè)節(jié)能減排成本上升等等。這些因素交織在一起，將使浙江轉(zhuǎn)型升級面臨新的困難。

（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)的發(fā)展，將擠壓浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長又面臨要素與體制約束的挑戰(zhàn)。近幾年，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略已經(jīng)實質(zhì)性轉(zhuǎn)向追求東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的區(qū)域均衡發(fā)展。鑒于包括浙江在內(nèi)的東部沿海地區(qū)由于先發(fā)效應(yīng)、經(jīng)濟基數(shù)大，而中西部地區(qū)后發(fā)效應(yīng)顯現(xiàn)、發(fā)展速度加快，浙江經(jīng)濟增速相對趨緩具有內(nèi)在的必然性和合理性。

但是，必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對浙江傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢進一步產(chǎn)生的影響。相關(guān)研究結(jié)果表明，在2008年以前，珠三角和長三角的外商投資額比中國其他省份的總和還要多，但2008年以后這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生明顯改變，中西部省份開始成為外資最青睞的地區(qū)，且主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和機械電子行業(yè)。近年來浙江之所以出現(xiàn)資本外流、企業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上是由于比較優(yōu)勢發(fā)生變化而導致的。這種影響今后幾年還將進一步顯現(xiàn)。對于浙江經(jīng)濟來說，面臨的嚴峻挑戰(zhàn)在于：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的兩端延伸以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的努力又遭遇發(fā)達經(jīng)濟體和國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)的激烈競爭，面臨高端生產(chǎn)要素不足，自主創(chuàng)新能力薄弱等突出瓶頸的制約。

綜上所述，2011年浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)宏觀政策走向都具有較大的不確定性和復雜性；浙江經(jīng)濟發(fā)展在尚未解決原有結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題的同時，又將面臨諸多挑戰(zhàn)。（未完待續(xù)）進海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)，加強生態(tài)保護，努力將舟山打造成為國際物流島，成為我國海洋海島體制創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，成為浙江省海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)的示范區(qū)。

——推進建設(shè)一批海洋經(jīng)濟重點項目。組織編制《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟重點建設(shè)項目計劃》，在港口物流、臨港工業(yè)、海島基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科教、濱海旅游、生態(tài)保護等方面篩選一批重點建設(shè)項目，逐年滾動實施。其中部分重大項目納入浙江省“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃，并爭取一部分納入國家“十二五”重點項目規(guī)劃。

——建立海洋經(jīng)濟發(fā)展的工作推進機制。建立“統(tǒng)分結(jié)合、上下互動”的工作推進機制。發(fā)揮浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作協(xié)調(diào)推進小組的作用，加強對試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。七個沿海市都應(yīng)建立海洋經(jīng)濟試點協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，明確責任，加強協(xié)調(diào)，合力推進。省海洋經(jīng)濟工作辦公室將組織制定省級各成員單位和各市的年度工作任務(wù)書，并加強工作目標任務(wù)的考核和評價。

——加強宣傳，營造社會氛圍。省市縣各級要利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等，大力宣傳浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的戰(zhàn)略意義、目標任務(wù)、政策措施。跟進宣傳報道海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的進展情況及階段性成效；積極組織論壇、培訓、講座等多種形式開展主題宣傳活動，加強試點交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，努力營造社會力量共同參與海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

浙江省海洋經(jīng)濟工作辦公室）