文/吳可人

小城鎮(zhèn)大提升

文/吳可人

中心鎮(zhèn)培育將全面開啟浙江特色城市化的又一次飛躍

湖州織里鎮(zhèn)目前鎮(zhèn)區(qū)人口已有20余萬，建成區(qū)面積已有10多平方公里。鎮(zhèn)內(nèi)商鋪林立、百業(yè)繁忙，企業(yè)眾多、管理規(guī)范。此行最大的感觸是，眼下的織里鎮(zhèn)無論是鎮(zhèn)區(qū)景觀，還是經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量，與2008年末初次去織里鎮(zhèn)時都有了較大變化，現(xiàn)在的織里鎮(zhèn)儼然是個城市了。遍覽浙江，星羅棋布的小城市又何止織里一個呢？

沒有特大城市的浙江，能夠成為中國城市化水平最高的地區(qū)之一，仰仗的是小城鎮(zhèn)較高的人口集聚水平。2009年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口合計為951.9萬人、財政總收入合計為1139.4億元，分別占全省總?cè)丝诤拓斦偸杖氲?0.2%和27.6%。其中，人口超過5萬、財政總收入逾5億元的小城鎮(zhèn)達到51個。在10平方公里的浙江版圖上，735個建制鎮(zhèn)如同順藤結(jié)瓜，相互連結(jié)在一起。

由塊狀經(jīng)濟拉動小城鎮(zhèn)發(fā)展是浙江模式的顯著特征之一。以溫州為代表，瑞安塘下鎮(zhèn)在汽摩配件塊狀經(jīng)濟帶動下，經(jīng)濟總量和人均G D P等多項指標已經(jīng)超過瑞安市區(qū)；而龍港、鰲江、甌北和柳市4鎮(zhèn)，經(jīng)濟規(guī)模也都大大超過所在縣（市）的縣城（市區(qū)）。以塊狀經(jīng)濟著稱的小城鎮(zhèn)不勝枚舉，紹興大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)、嘉興濮院鎮(zhèn)的羊毛衫、麗水壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的鋸床和縫紉機、臺州溫嶠鎮(zhèn)的鞋業(yè)，等等，這些鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟不但支撐著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為浙江支撐起了“經(jīng)濟強省”的地位。

值得一提的是，全省推進基本公共服務(wù)均等化以來，各地鎮(zhèn)級學(xué)校、文體中心等社會服務(wù)和商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)加快健全，使小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會管理水平不斷提高。同時，在城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系引導(dǎo)下，公路、公交、電力、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施加快向小城鎮(zhèn)延伸，充分起到合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的良好效果。

順應(yīng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化小城市梯度演變的規(guī)律，積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實趨勢，實施小城市大提升戰(zhàn)略，加快把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個新高點，是基于浙江實際的必然選擇。這一過程中應(yīng)注意處理好三個方面的問題，即如何聚人留人、如何增資投資、如何管理。

一是堅持集聚人口和優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，加快提升小城鎮(zhèn)人口承載力。今后一段時期，最有可能成為小城鎮(zhèn)常住人口的是，本鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口、外來務(wù)工人員和少量回歸的本地企業(yè)家和專業(yè)人才。為此，要創(chuàng)新完善戶籍、社保等一系列制度，促進人口本地化。同時，要營造讓外來人口和農(nóng)村居民留下來安居樂業(yè)的環(huán)境，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為進城務(wù)工經(jīng)商的市民。

二是堅持政府、企業(yè)、集體等多元資本投入相結(jié)合，加快提升小城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障。合理界定政府投資職能和范圍的同時，建立健全鼓勵企業(yè)等民營經(jīng)濟投資的有效機制和拓寬投資領(lǐng)域，發(fā)揮浙江“民資造城”的傳統(tǒng)優(yōu)勢；建立健全小城市建設(shè)融資平臺。同時，把小城市作為擴大內(nèi)需的重要途徑，擴大對小城市生活圖、/流金川通和生產(chǎn)設(shè)施的投資力度。

三是堅持事權(quán)、財權(quán)相匹配，加快提升小城鎮(zhèn)管理體制。推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，賦予小城鎮(zhèn)政府工商、環(huán)衛(wèi)、綜治等職能，使小城鎮(zhèn)政府成為城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府。突破小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，調(diào)整行政區(qū)劃，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入小城鎮(zhèn)管理范圍，使小城鎮(zhèn)成為一定鄉(xiāng)村地域的行政中心、經(jīng)濟中心和公共服務(wù)中心。

如果說，當年的撤縣設(shè)市使浙江城市化有了第一次突變，那么，時下省委、省政府提出的把小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將全面開啟浙江特色城市化又一次質(zhì)的飛躍。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）