文/柳博雋

城市經(jīng)濟(jì)呼之欲出

文/柳博雋

改革開(kāi)放30年，浙江縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不但綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，而且歷年入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量名列前茅，成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。浙江從“資源小省”走向“經(jīng)濟(jì)大省”，縣域經(jīng)濟(jì)的作用功不可沒(méi)。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，特別是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已日益顯現(xiàn)：其一，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為依托，以縣城為中心、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其二，縣城傳統(tǒng)意義上服務(wù)“三農(nóng)”的功能定位，使得縣城自身的發(fā)展受到局限。其三，浙江目前半數(shù)以上的縣（市），已不再是傳統(tǒng)的以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)，逐步向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

在城鎮(zhèn)體系與信息網(wǎng)絡(luò)空間不斷復(fù)合，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)體系。城市在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，區(qū)域必須通過(guò)城市這一節(jié)點(diǎn)，融入世界專(zhuān)業(yè)化分工體系，從而作為更高效率的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式——城市經(jīng)濟(jì)呼之欲出。

不同于縣域經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，聚集著商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量中占“絕對(duì)”優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)增加值的比重降至10%以下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其迅速。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力是新型工業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。即便是發(fā)展農(nóng)業(yè)，也是導(dǎo)入了社會(huì)化大生產(chǎn)的方式、進(jìn)入工業(yè)化的大循環(huán)以及融生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從空間布局看，城市經(jīng)濟(jì)以集聚發(fā)展為主旨，一方面是城市的“點(diǎn)狀”集聚，主要通過(guò)人口和二、三產(chǎn)業(yè)向城市集聚，帶動(dòng)人才、資金、技術(shù)等其它要素的集聚，產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和功能性提升的綜合效應(yīng)；另一方面是腹地的“面狀”集聚，主要通過(guò)土地等生產(chǎn)資料向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、基地化發(fā)展。

從動(dòng)力支撐看，城市經(jīng)濟(jì)主要依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這緣于城市不但集聚生產(chǎn)要素，還集聚創(chuàng)新要素，有助于推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。從投入產(chǎn)出看，城市經(jīng)濟(jì)是一種資源高效利用的節(jié)約型、集約型經(jīng)濟(jì)，探索如何以更少的空間容納更多的人口、以更少的投入獲取更多的產(chǎn)出，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒命題。唯有保持要素投入和產(chǎn)品產(chǎn)出的高效率，在“發(fā)展”的城市系統(tǒng)和“穩(wěn)定”的生態(tài)系統(tǒng)之間創(chuàng)造一種平衡，才有可能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其實(shí)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，浙江就先后開(kāi)展了1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，把原本歸轄區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。一批縣級(jí)中小城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市空間范圍不斷拓展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市功能不斷完善，有些甚至已成長(zhǎng)為非農(nóng)人口超百萬(wàn)的大城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。

2009年，浙江又召開(kāi)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作會(huì)議，將縣域擴(kuò)權(quán)的范圍擴(kuò)大到全省所有縣，明確提出“法律、法規(guī)、規(guī)章明確以外的省和設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限，原則上都下放給縣級(jí)政府”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。與此同時(shí)，全國(guó)“省管縣”財(cái)政體制改革正風(fēng)起云涌，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著前所未有的良好機(jī)遇。

為此，浙江要順勢(shì)而為，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為“經(jīng)濟(jì)大省”走向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”再添動(dòng)力。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）