□ 文/周玉洪

如何貫徹《管道保護(hù)法》？

□ 文/周玉洪

《管道保護(hù)法》強(qiáng)化了政府對(duì)石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)管力度，明確了管道企業(yè)是保護(hù)石油天然氣管道的責(zé)任主體，加重了管道企業(yè)對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《管道保護(hù)法》），經(jīng)中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年6月25日通過，將于2010年10月1日起施行。該部法律在突出對(duì)石油天然氣管道保護(hù)的宗旨下，強(qiáng)化了政府對(duì)石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)管力度，明確了管道企業(yè)是保護(hù)石油天然氣管道的責(zé)任主體，加重了管道企業(yè)對(duì)石油天然氣管道的保護(hù)責(zé)任。為此，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好工作，注意處理好12個(gè)問題。

1、及時(shí)與地方政府聯(lián)系，明確管道保護(hù)的政府主管部門。本法規(guī)定了國(guó)務(wù)院能源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門以及設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門是管道保護(hù)的主管部門。為此，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府的哪個(gè)部門是管道主管部門，需要管道企業(yè)及時(shí)與地方政府聯(lián)系，以便明確和知曉。

2、實(shí)時(shí)向政府報(bào)送管道發(fā)展規(guī)劃的建議。本法設(shè)立了管道發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，規(guī)定了國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，組織編制并實(shí)施全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；管道發(fā)展規(guī)劃與土地利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)；管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃。所以，管道企業(yè)一定要根據(jù)自身的發(fā)展情況，實(shí)時(shí)向政府報(bào)送管道發(fā)展規(guī)劃的建議，以便為自身管道建設(shè)需求奠定基礎(chǔ)。

3、認(rèn)真、提前編制管道建設(shè)規(guī)劃并報(bào)地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。本法第十二條規(guī)定：“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)送擬建管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。”管道企業(yè)為滿足其管道發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)提前認(rèn)真做好編制管道建設(shè)規(guī)劃和報(bào)審工作。

4、管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。否則，應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，并報(bào)管道所在地地方政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行管道選線、管道產(chǎn)品及其附件、管道穿越工程、管道標(biāo)志設(shè)置的國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求。

6、對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收并將竣工測(cè)量圖報(bào)政府管道主管部門備案。要執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即“管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！?/p>

7、履行管道保護(hù)義務(wù)，保障管道安全運(yùn)行。建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)；發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生；對(duì)不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。配備管道保護(hù)所必需的人員和技術(shù)裝備，研究開發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護(hù)技術(shù)，保證管道保護(hù)所必需的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)影響管道安全保護(hù)的其他工程項(xiàng)目施工，指派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案；配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練；發(fā)生管道事故，立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)治理因管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油而造成的環(huán)境污染。對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。

8、及時(shí)、全面地向政府管道主管部門報(bào)告自身難以排除的管道存在的外部安全隱患。因?yàn)楦鶕?jù)本法規(guī)定，各級(jí)政府管道主管部門有職責(zé)協(xié)調(diào)排除管道外部安全隱患，各級(jí)人民政府有職責(zé)組織排除管道外部安全隱患。同時(shí)本法第五十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方政府及其工作部門，對(duì)應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除，發(fā)現(xiàn)危害管道安全的行為或者接到對(duì)危害管道安全行為的舉報(bào)后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

9、給予管道通過地的所有人或使用人補(bǔ)償。本法第十四條規(guī)定：“依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償?！敝劣谘a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、資金渠道、支付方式以及補(bǔ)償后是否取得物權(quán)或債權(quán)等等，需要管道企業(yè)仔細(xì)研究和廣泛溝通。

10、通過約定將已取得使用權(quán)的土地，交付他人種植淺耕農(nóng)作物。本法第二十六條規(guī)定：“為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位、個(gè)人約定，同意有關(guān)單位、個(gè)人種植淺根農(nóng)作物。但是，因管道巡護(hù)、檢測(cè)、維修造成的農(nóng)作物損失，除另有約定外，管道企業(yè)不予賠償?！钡艿榔髽I(yè)需要研究和簽訂好許可合同。

11、強(qiáng)化管道工程與其他工程相遇關(guān)系的處理。本法第四十四條至第四十九條專門規(guī)定了管道工程與其他工程相遇關(guān)系的處理原則，管道企業(yè)需詳細(xì)研究，正確、科學(xué)、靈活地運(yùn)用，維護(hù)管道企業(yè)權(quán)益。

12、全面清理和向政府主管部門報(bào)告本法施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。本法第五十九條規(guī)定：“本法施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施?！?/p>

作者單位：中國(guó)石油西南油氣田分公司蜀南氣礦