□ 文/高鵬 謝慶莉

跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營“戶”落誰家？

□ 文/高鵬 謝慶莉

解決石油企業(yè)跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營“落戶”問題，應(yīng)遵循四個原則：一企一戶，一企一照，快捷高效，就高不就低。

石油企業(yè)是一座沒有圍墻的工廠，其生產(chǎn)地一般分布在不同的行政區(qū)劃內(nèi)，當(dāng)?shù)卣粩嘁笫推髽I(yè)“落戶”本轄區(qū)，甚至要求經(jīng)營實(shí)體的生產(chǎn)單元在本轄區(qū)辦理工商登記，直接影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為保證石油企業(yè)取得合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格，減少多級登記、交叉登記和重復(fù)登記現(xiàn)象的發(fā)生，本文從長慶油田在跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的工商登記問題入手，剖析工商登記中發(fā)生的案例，尋求解決石油企業(yè)工商登記問題的新途徑。

石油企業(yè)“落戶”中遇到的問題

雖然《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)在主要辦事機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行工商登記，但由于石油企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，與土地、資源、環(huán)境密不可分，且往往跨區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)，主要辦事機(jī)構(gòu)所在地也經(jīng)常發(fā)生調(diào)整、變動，給辦理工商登記帶來了一定的困難，在“落戶”中遇到以下問題：

1.采油（氣）廠“落戶”中遇到的問題

采油（氣）廠是指從事油氣產(chǎn)品生產(chǎn)，對外不提供產(chǎn)品和服務(wù)的單位。這類企業(yè)在“落戶”中遇到的問題：一是采油（氣）廠 “落戶”地的選擇，即采油（氣）廠選擇何地辦理工商登記；二是作業(yè)區(qū)被地方政府要求辦理工商登記。

2.項(xiàng)目組或指揮部“落戶”中遇到的問題

項(xiàng)目組或指揮部是在油氣田開采前期，為保證油氣田開采的順利開發(fā)所設(shè)立的一種臨時性機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)是辦理油氣田開發(fā)前的土地征用、環(huán)保等行政許可事項(xiàng)以及協(xié)調(diào)企地關(guān)系、組織油氣田產(chǎn)能建設(shè)。項(xiàng)目組或指揮部在工作過程中，所有行為均以油田公司名義進(jìn)行，義務(wù)由油田公司承擔(dān)。地方政府部門易把項(xiàng)目組或指揮部這一臨時機(jī)構(gòu)當(dāng)作分支機(jī)構(gòu)，要求辦理工商登記。

3.油田建設(shè)單位“落戶”中遇到的問題

油田建設(shè)單位是主要負(fù)責(zé)油田開發(fā)建設(shè)施工的單位，包括地面建設(shè)單位和管道建設(shè)單位。其典型特征是施工的跨區(qū)域性和流動性，即建設(shè)施工地與主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不相同，建設(shè)施工地隨工程的完工經(jīng)常發(fā)生變動。其在工商登記中遇到的問題主要有：一是建設(shè)單位如何選擇“落戶”地；二是有些項(xiàng)目施工地的工商局要求施工項(xiàng)目部辦理工商登記。

4.生產(chǎn)服務(wù)單位“落戶”中遇到的問題

生產(chǎn)服務(wù)單位是以服務(wù)油（氣）生產(chǎn)為目的，包括器材、通信、水電等單位，與建設(shè)單位相比，這類企業(yè)存在住所地外設(shè)點(diǎn)，從事經(jīng)營行為，如器材處下設(shè)的供應(yīng)點(diǎn)、通信處下設(shè)的營業(yè)廳等。其在工商登記中遇到的問題集中表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)服務(wù)單位選擇何地進(jìn)行工商登記；二是地方政府不斷要求在登記注冊地之外設(shè)立的供應(yīng)點(diǎn)或營業(yè)所辦理工商登記。

解決石油企業(yè)“落戶”問題的途徑

鑒于石油企業(yè)在工商登記中不斷遇到的新問題，結(jié)合石油企業(yè)內(nèi)部單位設(shè)立和運(yùn)行情況，根據(jù)工商登記相關(guān)法律，提出以下解決途徑。

1.解決“落戶”問題應(yīng)遵循的原則

解決跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營“落戶”問題，應(yīng)遵循以下四個原則：

一企一戶原則： 即一戶石油企業(yè)選擇一個工商局辦理“落戶”登記，不允許多級登記。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條：“工商行政管理機(jī)關(guān)是企業(yè)法人登記和營業(yè)登記的主管機(jī)關(guān)。登記主管機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)行分級登記管理的原則”和《公司登記管理?xiàng)l例》第四條：“工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)。下級公司登記機(jī)關(guān)在上級公司登記機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展公司登記工作”的規(guī)定，石油企業(yè)選擇一個工商局進(jìn)行工商登記，即可開展經(jīng)營活動。

一企一照原則：即一戶石油企業(yè)持有一個《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，不允許重復(fù)登記?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“公司名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。公司只能使用一個名稱。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的公司名稱受法律保護(hù)。”《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十七條規(guī)定：“登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是企業(yè)取得法人資格和合法經(jīng)營權(quán)的憑證。登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營權(quán)的憑證。”如果一戶企業(yè)持有二個以上的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，擁有二個以上的名稱，必然存在重復(fù)登記，與法律規(guī)定相違背。

快捷高效原則：石油開采的復(fù)雜性，決定了石油企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)靠近生產(chǎn)一線進(jìn)行工商登記，便于對生產(chǎn)的就近指揮和直線管理；石油企業(yè)所需土地、安全生產(chǎn)的屬地管轄性，也決定了石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)所在地進(jìn)行工商登記。因此，石油企業(yè)在“落戶”時應(yīng)遵循生產(chǎn)組織的快捷高效、經(jīng)營管理的快捷高效以及與地方政府部門溝通快捷高效原則。

就高不就低原則：根據(jù)石油企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營和在“落戶”中遇到的一些問題，在“落戶”誰家時，首先選擇省級工商局，其次選擇省級工商局，最后選擇縣級工商局。堅(jiān)持就高不就低的原則，可以避免重復(fù)登記、多級登記問題的發(fā)生。

2.解決“落戶”問題的途徑

生產(chǎn)型單位的“落戶”：這類企業(yè)在“落戶”時，可根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》第十二條：“公司的住所是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個。公司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)”之規(guī)定，以“主要辦事機(jī)構(gòu)所在地”為“落戶”地，到省、市、縣級工商局辦理分支機(jī)構(gòu)登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，其下屬各跨區(qū)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，是完成生產(chǎn)任務(wù)的一個環(huán)節(jié)，不對外經(jīng)營，不需要辦理營業(yè)登記。

項(xiàng)目組或指揮部的“落戶”：根據(jù)《中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理局關(guān)于石油企業(yè)申請登記注冊有關(guān)問題的通知》（91）中油企字第206號第二條“企業(yè)內(nèi)部下屬生產(chǎn)建設(shè)單位和輔助生產(chǎn)單位，執(zhí)行指令性計(jì)劃，只為內(nèi)部提供產(chǎn)品和勞務(wù)，沒有對外經(jīng)營活動，由企業(yè)統(tǒng)一核算的，應(yīng)作為企業(yè)法人的組成部分，不單獨(dú)辦理營業(yè)登記；為企業(yè)內(nèi)部提供產(chǎn)品和勞務(wù)，兼有部分對外經(jīng)營業(yè)務(wù)，并由企業(yè)法人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理營業(yè)登記”的規(guī)定，這類企業(yè)無對外經(jīng)營活動，不需要辦理“落戶”登記。

油田建設(shè)單位的“落戶”：這類企業(yè)的“落戶”，根據(jù)《中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理局關(guān)于石油企業(yè)申請登記注冊有關(guān)問題的通知》第三條“總公司直屬企業(yè)下屬的非獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要辦理營業(yè)登記的，可與直屬企業(yè)一并在省級工商行政管理局辦理登記，或由省級工商行政管理局核轉(zhuǎn)到企業(yè)所在地工商行政管理局登記”的規(guī)定，在省級工商行政管理局或企業(yè)主要辦事機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理局登記。其內(nèi)部所設(shè)的項(xiàng)目部僅是一個臨時職能機(jī)構(gòu)，是為完成某一具體項(xiàng)目的施工而特設(shè)的一種內(nèi)部管理部門，不對外經(jīng)營，不需要辦理登記。

生產(chǎn)服務(wù)單位的“落戶”：這類單位的“落戶”，分為兩種情況，一是生產(chǎn)服務(wù)單位的“落戶”，依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，在“主要辦事機(jī)構(gòu)”所在地進(jìn)行登記；二是外設(shè)營業(yè)所、器材供應(yīng)點(diǎn)、水電站等，根據(jù)中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理《關(guān)于石油企業(yè)申請登記注冊有關(guān)問題的通知》（91）中油企字第206號第二條的規(guī)定，如果有對外經(jīng)營行為（包括對生活服務(wù)和進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易），應(yīng)辦理營業(yè)登記，否則為無照經(jīng)營，將面臨工商局的行政處罰。

新開業(yè)單位的“落戶”：新開業(yè)單位的“落戶”，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l件》的規(guī)定，符合條件的應(yīng)在主要辦事機(jī)構(gòu)所在地辦理工商登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免無照經(jīng)營產(chǎn)生的法律風(fēng)險。

作者單位：中國石油長慶油田分公司法律事務(wù)處