□ 文/殷建平 張琦

我國天然氣安全的地緣政治分析

□ 文/殷建平 張琦

復(fù)雜的地緣政治形勢使能源出口國和進(jìn)口國之間關(guān)系錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。

近年來，我國天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量都迅速增長。2004年至2007年，我國天然氣產(chǎn)量年增長率都超過了18%；2009年，我國天然氣產(chǎn)量增長率為15%，達(dá)到874億立方米；2003年至2008年，我國每年天然氣消費(fèi)量增長率保持在15%以上，2009年達(dá)到了887億立方米。未來一段時(shí)間，我國天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量都將保持快速增長的態(tài)勢。預(yù)計(jì)2020年我國天然氣產(chǎn)量為2000億立方米，年消費(fèi)3000億立方米，需要進(jìn)口1000億立方米，對外依存度達(dá)到39%。

我國應(yīng)該一方面與其它國家合作開發(fā)替代能源，一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升軍事實(shí)力，力爭在未來全球天然氣資源的競爭中占據(jù)更加主動的地位。

隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，其能源需求呈指數(shù)增長，這引起了美國、日本和歐洲國家等傳統(tǒng)能源進(jìn)口大國對能源安全的擔(dān)心。中國、印度、日本和韓國開始更加積極地在全球范圍內(nèi)尋找天然氣資源，而復(fù)雜的地緣政治形勢又使各能源出口國和進(jìn)口國之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。厘清這一復(fù)雜的關(guān)系對加強(qiáng)我國天然氣進(jìn)口安全和制定與之相適應(yīng)的外交政策有著重要意義。

經(jīng)過我國政府的外交努力，我國進(jìn)口天然氣管道項(xiàng)目和進(jìn)口LNG項(xiàng)目取得了很大的成就，簽署了一系列天然氣供應(yīng)協(xié)議。未來一段時(shí)間，我國天然氣進(jìn)口主要有4條途徑，分別是中俄天然氣管道、中國-中亞天然氣管道、中緬天然氣管道和海運(yùn)LNG。

中俄天然氣合作

俄羅斯擁有豐富的天然氣資源和龐大的天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)。自普京任總統(tǒng)之后，逐步把國內(nèi)能源企業(yè)收歸國有，然后利用其能源優(yōu)勢，進(jìn)行能源外交，不斷提升俄羅斯在世界事務(wù)中的影響力?？傮w上看，俄羅斯開展能源外交的目的主要是提升其大國地位和在能源貿(mào)易中賺取利潤。俄羅斯不斷修建和收購天然氣管道，同時(shí)利用其管道運(yùn)輸?shù)慕^對優(yōu)勢，以低價(jià)購買中亞的天然氣資源，然后高價(jià)賣到歐洲市場，中亞國家對此非常不滿。而歐洲國家對俄羅斯天然氣的需求幾乎達(dá)到了饑渴的地步，所以對俄羅斯的一些“霸道”行為保持沉默。俄羅斯和烏克蘭，俄羅斯和白俄羅斯的“斗氣”，正是俄羅斯利用其天然氣資源和管網(wǎng)優(yōu)勢，施展其影響力和獲取經(jīng)濟(jì)利益的鮮明例證。但同時(shí)，歐洲和中亞提出納布科項(xiàng)目，計(jì)劃鋪設(shè)經(jīng)土耳其、奧地利等國將里海地區(qū)的天然氣送往中歐。盡管該管道項(xiàng)目修建難度高，投資數(shù)額大，但對歐洲和中亞減少對俄羅斯天然氣資源和管網(wǎng)的依賴具有重要意義。俄羅斯注意到其對中亞至歐洲的天然氣運(yùn)輸?shù)膲艛嘟K究會有被打破的一天，就一方面計(jì)劃實(shí)施與納布科項(xiàng)目相競爭的南溪項(xiàng)目，另一方面為了尋求市場多元化和長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益，與中國進(jìn)行天然氣合作。

2006年中俄簽訂天然氣合作備忘錄時(shí)，雙方計(jì)劃到2011年俄羅斯向中國供氣，但在天然氣價(jià)格上存在分歧。由于預(yù)計(jì)未來我國天然氣需求將會大幅增加，屆時(shí)，俄羅斯在價(jià)格談判上將處于優(yōu)勢地位，所以俄羅斯并不急于解決價(jià)格分歧，整個合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。但隨著中國-中亞天然氣管道項(xiàng)目的順利進(jìn)展，俄羅斯發(fā)現(xiàn)中國的天然氣市場將被土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等中亞國家奪去近半，便重新把談判提上日程。同時(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)后，國際油氣資源價(jià)格大幅滑落，需求減少，俄羅斯加快同中國天然氣合作的進(jìn)度也可以減少其天然氣出口波動的風(fēng)險(xiǎn)。2010 年6月，俄方宣布中俄雙方2011年年中商定供氣條件，并把對華供氣時(shí)間推遲到2016年，這可能是俄羅斯故伎重施，以爭取有利的天然氣出口價(jià)格。即使中俄天然氣管道實(shí)現(xiàn)通氣，考慮到隨著我國天然氣消費(fèi)供需缺口的加大和對外依存度的升高，不排除俄羅斯通過再次提價(jià)來最大限度獲取利益的可能。再加上日本巨大的天然氣進(jìn)口需求和不斷向俄羅斯“示好”，俄羅斯在對我國出口天然氣的價(jià)格決定上將會更加主動。

中國與中亞各國天然氣合作形勢

許多中亞國家也擁有很大的天然氣探明儲量，里海周邊國家俄羅斯、阿塞拜疆、伊朗、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦都發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源。20世紀(jì)70年代，歐美國家開始進(jìn)入里海地區(qū)試圖獲取該地區(qū)的能源資源，而里海地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，它自然不會坐視不管。最近10多年，隨著能源需求的不斷增加，日本、印度和韓國也紛紛加入這一地區(qū)能源競爭的行列之中。我國也不斷加強(qiáng)同中亞3國在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，并簽署了中國-中亞天然氣管道項(xiàng)目和天然氣供應(yīng)協(xié)議。

中國-中亞天然氣管道的建成通氣，一方面使我國的天然氣進(jìn)口來源更加多元化，減緩我國對俄羅斯天然氣需求的緊迫性；另一方面也使得中亞3國在面對俄羅斯的天然氣管網(wǎng)壟斷時(shí)有了更多回旋的余地。在中亞，特別是里海地區(qū)，各能源進(jìn)口大國的能源競爭和美俄的政治勢力競爭非常激烈。美國在阿富汗和吉爾吉斯斯坦的軍事基地不僅威脅到俄羅斯在中亞的勢力，也使得中國-中亞的天然氣管道處于美軍的攻擊范圍之內(nèi)，在削弱美國在中亞的勢力這一點(diǎn)上，中國和俄羅斯有著共同的語言，這也體現(xiàn)在中俄利用上海經(jīng)濟(jì)合作組織向吉爾吉斯斯坦施壓，要求其停止將比什凱克附近的一塊區(qū)域租給美軍。雖然最后美軍沒有撤銷該區(qū)域的瑪納斯軍事基地，但租金成本卻大幅升高。

伊朗和巴基斯坦也表達(dá)了向我國出口天然氣的意愿，我國只是表示歡迎，并沒有相關(guān)文件的簽署。伊朗擁有占世界15.8%的天然氣探明儲量，僅次于俄羅斯，卻因?yàn)槊绹闹撇?，出口受到很大的限制。如果能夠通過管道進(jìn)口伊朗的天然氣，將會在增加我國天然氣供應(yīng)的同時(shí)，對天然氣進(jìn)口多元化也產(chǎn)生積極的意義。伊朗的天然氣可以通過修建通過巴基斯坦境內(nèi)的天然氣管道輸送到中國，也可以通過中國-中亞管道出口中國。但是，由于美國一直以伊朗核問題為借口，制裁伊朗，并將與其打交道的國家視為“不友好”，我國對進(jìn)口伊朗天然氣一事非常謹(jǐn)慎。印度曾經(jīng)一改與巴基斯坦的敵對狀態(tài)并同伊朗談判，欲進(jìn)口其天然氣，并計(jì)劃修建伊朗至印度，途經(jīng)巴基斯坦的輸氣管線，但在美國的壓力下，這一計(jì)劃被迫流產(chǎn)。另外，中俄天然氣管道一旦通氣，我國天然氣供給將會比較充足，這也是我國對進(jìn)口伊朗天然氣“不甚積極”的原因之一。

圖1

中緬天然氣合作

中緬石油管道起點(diǎn)在緬甸西部港口城市實(shí)兌，天然氣管道起點(diǎn)在緬甸蘭里島。對于我國來說，鋪設(shè)中緬油氣管道的意義主要在石油安全上，每年120億立方米的天然氣氣源則處于相對次要的位置。因?yàn)槲覈M(jìn)口中東和非洲的石油大都經(jīng)過馬六甲海峽，而馬六甲困局一直是我國能源安全的障礙。中緬油氣管道將會把我國進(jìn)口中東和非洲的部分石油通過管道輸送到國內(nèi)，從而避開馬六甲海峽，如圖1所示。緬甸天然氣資源豐富，而石油資源相對匱乏，對于緬甸來說，主要是希望把近海開采的天然氣賣出去，所以中緬談判初期存有分歧。同緬甸談判的過程中，我國的競爭對手主要是印度和韓國。印度計(jì)劃通過修建緬甸至印度途徑孟加拉國的天然氣管道進(jìn)口緬甸的天然氣，但與孟加拉國的過境談判上一直不利，而直接取道孟加拉國以北的印度國土鋪設(shè)管道的話，成本太高，印度也擔(dān)心管道的安全性。韓國處于朝鮮半島，三面環(huán)水，北面又是與其長期敵對的朝鮮，所以韓國只能通過海運(yùn)LNG的方式進(jìn)口天然氣。韓國要把緬甸的天然氣液化運(yùn)回韓國，有些力不從心。在多方的競爭中，韓國處于弱勢。緬甸豐富的天然氣資源和中緬友好的雙邊關(guān)系將會使我國能夠長期、穩(wěn)定、安全地同緬甸開展天然氣合作。

圖2

海上進(jìn)口LNG的安全形勢

天然氣的液化和L N G的氣化過程，成本較大，且需耗費(fèi)大量能量，使L NG的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。但是我國天然氣資源主要分布在西部地區(qū)，需求重地卻在東部。我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠健全，很難滿足東部沿海的巨大需求，通過海運(yùn)進(jìn)口LNG在短期內(nèi)成了更加便捷的方式。但進(jìn)口非洲、中東和亞太地區(qū)的L NG大部分都要通過馬六甲海峽，依然無法擺脫馬六甲困局。波斯灣是進(jìn)口中東天然氣資源的主要通道，其西側(cè)星羅棋布的美軍軍事部署和狹窄的霍爾木茲海峽更是威脅著我國LNG進(jìn)口的安全。印度洋上，美國和印度的軍事合作很大程度上是在針對中國，美國更是企圖建立美國-韓國-日本-中國臺灣-印度尼西亞-澳大利亞-印度這一龐大的聯(lián)盟共同遏制中國。但是，由于印度和中國在競爭能源的同時(shí)，也有能源方面的合作，澳大利亞對該聯(lián)盟的“不感興趣”以及中國在朝鮮核問題上的重要作用，使這一企圖只是美國和日本的構(gòu)想。

我國東海和南海天然氣資源的安全形勢

我國勘探人員先后在中國東海大陸架上發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等7個油氣田和一批含油氣構(gòu)造。對于一直缺乏能源的日本來說，有著足夠的動力試圖搶占該地區(qū)的天然氣。東海天然氣安全的影響因素主要是我國同日本在東海劃界上的分歧及可能因此引發(fā)的軍事沖突。日本一直主張采用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。日方所謂“本國大陸架”勘測的范圍包括中國領(lǐng)土釣魚島、日本與韓國有爭議的獨(dú)島等海域，總面積達(dá)65萬平方公里，相當(dāng)于日本國土面積的1.7倍。而釣魚島是我國的固有領(lǐng)土，且依據(jù)聯(lián)合國《海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中日間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分應(yīng)該遵循“大陸架自然延伸”的原則，按照這一原則，兩國海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線應(yīng)在沖繩，如圖2所示。我國開發(fā)的春曉、天外天等氣田在無爭議區(qū)的近海大陸架，我國完全擁有主權(quán)，日本卻對此指手畫腳，不斷騷擾，并無端命名春曉氣田為白樺氣田，進(jìn)行挑釁。多年來，在東海問題上，日本得寸進(jìn)尺，不斷挑戰(zhàn)我國在東海問題上的底線。日本對外國能源需求量極大，對東海油氣資源自然極為“眼紅”，再加上美國的撐腰和臺灣問題的影響，可以預(yù)見未來日本將不斷試圖干擾我國東海油氣資源的勘探開發(fā)，試圖開發(fā)爭議區(qū)資源。但我國對春曉、天外天等氣田擁有絕對的主權(quán)，不容侵犯。

20世紀(jì)60年代在南海盆地發(fā)現(xiàn)大量石油、天然氣資源，南海成為“第二個波斯灣”，世界四大儲油區(qū)之一，這是引發(fā)南海爭端的主要原因。據(jù)專家預(yù)測，南沙海域的石油資源量約為351億噸，天然氣資源量為8萬億到10萬億立方米。上世紀(jì)70年代開始，越南、菲律賓、馬來西亞等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求。對此我國政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對中國領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無效的。另外，南海是太平洋與印度洋的交通要道，美國、印度和日本等國對南海問題的干涉，不僅是覬覦南海的油氣資源，也是對航道安全的擔(dān)心，所以頻頻利用臺灣問題、釣魚島問題和舉行以南海為背景的聯(lián)合軍事演習(xí)，牽制和阻撓我國解決南海爭端。

在紛繁復(fù)雜的天然氣安全局勢面前，我國應(yīng)該以國家利益為重，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高軍事實(shí)力，也應(yīng)該熟練運(yùn)用國際政治手段，游刃于錯綜復(fù)雜的國際政治之中。對于我國來說，為了保障未來天然氣安全，要做兩手準(zhǔn)備。一方面要積極同包括美國在內(nèi)的其它國家展開合作，開發(fā)替代能源；另一方面要大力提升經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在短期內(nèi)和替代能源長期沒能成功開發(fā)的情況下，力爭在未來全球天然氣資源的競爭中占據(jù)更加主動的地位。

作者單位：中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院