王紅偉

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南鄭州 450002)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王紅偉

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南鄭州 450002)

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用愈見(jiàn)明顯,但存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展不平衡、投資軟環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、融資困難、失地農(nóng)民沒(méi)有妥善安置等問(wèn)題。應(yīng)從擴(kuò)大開(kāi)放、深化招商引資水平,轉(zhuǎn)變政府職能、營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高配套服務(wù)水平,采取多種方式、拓寬融資渠道,拓寬就業(yè)途徑、妥善安置失地農(nóng)民等角度加以解決。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);投資軟環(huán)境;招商引資

目前國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義,一般地,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近年來(lái),河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,已成為河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),提升了河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要依托,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是河南省創(chuàng)新體制機(jī)制、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的客觀需要,是實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵舉措。

國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理論研究開(kāi)展得較早,認(rèn)識(shí)也較為成熟。保羅·克魯格曼[1]主要從經(jīng)濟(jì)地理的角度探討了產(chǎn)業(yè)集聚,并通過(guò)模型探討了兩個(gè)國(guó)家、兩種產(chǎn)業(yè)在同一種生產(chǎn)要素情況下的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象,證明了貿(mào)易成本對(duì)企業(yè)的區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)集聚的影響。美國(guó)哈佛大學(xué)教授波特[2]對(duì)一些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并提出了“產(chǎn)業(yè)群”(industrial clusters)概念;同時(shí)還利用“鉆石模型”對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行了分析,認(rèn)為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為迫使企業(yè)聚集生存,創(chuàng)新在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中起著關(guān)鍵作用。我國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研究,立足于國(guó)內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)踐,以案例分析法為主,主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究,如吳宣恭教授[3]總結(jié)了產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成原因的研究,如劉乃全[4]歸納了我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形成的主要原因;三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究,如郭金喜[5]認(rèn)為集群經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效形式。對(duì)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體研究則少有涉及,有進(jìn)一步研究的必要。本文擬通過(guò)全方位、多角度的分析,對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所存在的問(wèn)題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截至 2009年底,河南省共有 180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中,省轄市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 58個(gè),縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 115個(gè),其余 7個(gè)是原來(lái)的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和位于城市主導(dǎo)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其區(qū)域分布情況見(jiàn)表1。

1.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)總量情況

2009年底,河南省營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 100億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有 34個(gè),在 10～100億元之間的有104個(gè),在 10億元以下的有 42個(gè) (其中,在 1億元以下的有 10個(gè))。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)共有企業(yè) (單位)23 552家,企業(yè) (單位 )營(yíng)業(yè)收入 12 645.41億元。其中工業(yè)企業(yè) 14 255家,營(yíng)業(yè)收入10 665.86億元,占河南省全部企業(yè) (單位)營(yíng)業(yè)收入的 84.3%;工業(yè)企業(yè)形成的稅收收入達(dá) 405.40億元,占河南省第二、三產(chǎn)業(yè)稅收收入的 25.2%,同比提高 5.3%。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資 3 884.69億元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的 33.9%;企業(yè) (單位)從業(yè)人員272.78萬(wàn)人,同比增長(zhǎng) 20.1%,占 2009年河南省從業(yè)人員的 4.6%。

表1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域分布情況

2.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資情況

2009年,河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目 4 274個(gè)。其中,外資項(xiàng)目 274個(gè),引進(jìn)境外資金 48億美元;內(nèi)資項(xiàng)目 4 000個(gè),引進(jìn)省外資金 2 202億元。引進(jìn)項(xiàng)目主要分布在汽車(chē)及零部件、紡織服裝、新能源、電子信息、食品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域。截至 2009年底,河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共引進(jìn)世界 500強(qiáng)企業(yè) 67個(gè),如日產(chǎn)、東芝、杜邦、可口可樂(lè)、百事可樂(lè)、飛利浦、LG等;引進(jìn)中國(guó) 500強(qiáng)企業(yè) 128個(gè),如寶鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)、東風(fēng)汽車(chē)、萬(wàn)向集團(tuán)等。特別是 2009年開(kāi)展大招商活動(dòng)以來(lái),一批國(guó)內(nèi)外 500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如法國(guó)電力落戶三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、美國(guó)信達(dá)落戶鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、可口可樂(lè)落戶漯河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中糧集團(tuán)落戶新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2009年,河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)共投入建設(shè)資金 130.2億元;基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)完成投資 108億元;建成區(qū)面積達(dá) 816.9平方公里,建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積 2 991.7萬(wàn)平方米。2010年第 1季度,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)投資127億元,同比增長(zhǎng) 72.8%;建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積 793.9萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng) 80.1%;建成道路5 366.8公里,同比增長(zhǎng) 38.5%;建成公共綠地5 344.6萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng) 26.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善,載體功能日益加強(qiáng)。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展不平衡,整體水平較低

受多種因素影響,河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展水平存在較大差異。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度較快,投資額都在 50億元以上,營(yíng)業(yè)收入達(dá)上百億元。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資額度小,距 20億元的最低門(mén)檻相差較大;極個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒(méi)有投資。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)規(guī)模小,沒(méi)有產(chǎn)生集聚效應(yīng)。2009年,河南省有 42個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入不足 10億元,10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入不足 1億元,這與河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入平均 50億元的水平相比存在較大差距。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中在中原城市群及其周邊,優(yōu)越的區(qū)位條件、交通條件、資源條件,使得鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、漯河等地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展很快,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量、入?yún)^(qū)企業(yè),還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都在全省占較大比重,而其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力也不強(qiáng),缺乏大型龍頭企業(yè)。

2.對(duì)外開(kāi)放度不高,投資軟環(huán)境較差

投資軟環(huán)境是指非物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素,如對(duì)投資活動(dòng)有影響力的政治局勢(shì)、社會(huì)秩序、法律保障、投資政策等。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)外招商引資工作中有許多值得肯定的經(jīng)驗(yàn),但也存在一些不合時(shí)宜的做法,這影響了對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程,致使招商引資水平低。河南省投資軟環(huán)境存在著年終熱、平時(shí)冷,經(jīng)濟(jì)部門(mén)熱、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)冷,責(zé)任部門(mén)熱、審批部門(mén)冷,對(duì)正在引進(jìn)的項(xiàng)目熱、對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)冷等現(xiàn)象。個(gè)別審批單位拘泥于條條框框,對(duì)縣區(qū)好不容易引來(lái)的項(xiàng)目冷處理,行政不作為,致使投資商不滿,影響后續(xù)招商工作;也存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理和行政審批權(quán)限缺乏,且政策不統(tǒng)一、不落實(shí)等現(xiàn)象,一些本應(yīng)由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能部門(mén)履行的行政審批權(quán)不能正常行使。這些都嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè),直接影響到大項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。

3.部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

河南省部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步晚,資金少,基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施薄弱、服務(wù)功能不夠完善,產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力不足。道路、水電、污水處理、熱力管網(wǎng)等建設(shè)還沒(méi)有完全到位,特別是廢水處理、中水回收等環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后,不利于環(huán)境管理和集中治污。以二、三類(lèi)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均未建成工業(yè)廢水集中處理設(shè)施;少部分靠近城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托縣城現(xiàn)有污水處理廠集中處理工業(yè)廢水,但收水管網(wǎng)不完善,且存在工業(yè)廢水影響城市正常生活用水的隱患。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒(méi)有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,副產(chǎn)品和資源廢棄物的資源化利用率低。此外,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒(méi)有建立自己的人才、技術(shù)和房地產(chǎn)市場(chǎng),不利于各類(lèi)要素流入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在規(guī)劃建設(shè)上缺乏必要的居住、生活和商業(yè)配套設(shè)施,無(wú)法為投資創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作生活環(huán)境,在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人氣的提升。

4.融資渠道少,融資難度大

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)規(guī)模普遍比較小、利潤(rùn)低,在目前信用體系尚不健全的情況下,難以在市場(chǎng)上融資。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)缺少金融機(jī)構(gòu),很少有創(chuàng)業(yè)基金或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入,企業(yè)融資只能依靠銀行抵押貸款,利用資本市場(chǎng)的能力有限,致使企業(yè)融資難題始終沒(méi)能得到有效解決。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制不完善,基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系建設(shè)只能依靠政府投入,無(wú)法吸引和促進(jìn)民間資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?，F(xiàn)有的政府搭建的融資平臺(tái),多是在縣財(cái)政投資公司的基礎(chǔ)上注入財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金而成立的,不是專門(mén)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)開(kāi)展融資服務(wù)的。

5.失地農(nóng)民未妥善安置,生活缺乏保障

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,不少農(nóng)民的土地被征用,出現(xiàn)了大批失地、半失地農(nóng)民。由于諸多原因的存在,失地農(nóng)民失去的不僅是土地,更多地反映在失業(yè)、失保障、失既有生活水平以及失去身份等諸多方面。盡管在征地之初產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)為失地農(nóng)民辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn),但由于城市生活成本較高,再加上物價(jià)水平上升等因素的影響,單純依靠每個(gè)月幾百元的基本養(yǎng)老金難以維持日常的生活開(kāi)支。因此,必須輔之以其他途徑,切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂。失去土地后的農(nóng)民有沒(méi)有生活保障,不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn),更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定能否實(shí)現(xiàn)。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

1.擴(kuò)大開(kāi)放,深化招商引資水平

一是依托河南省 180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在全省范圍內(nèi)分批建立出口產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為出口優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)培育鄭州、開(kāi)封、焦作和南陽(yáng)等市的汽車(chē)及零部件出口基地,洛陽(yáng)、安陽(yáng)市的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)出口基地,鄭州、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等市的輕紡服裝出口基地,許昌市的發(fā)制品出口基地,漯河、周口市的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地,駐馬店市的箱包出口基地等,打造一批外向度高、布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),也要加強(qiáng)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn),拓寬出口渠道,提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的外銷(xiāo)能力。二是創(chuàng)新招商引資方式,大力吸引世界 500強(qiáng)、中國(guó) 500強(qiáng)和民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要樹(shù)立“親商”、“富商”的理念,建立良好的招商引資機(jī)制。千方百計(jì)為投資者著想,以招商引資提高“親商”的程度,使之良性循環(huán)。從實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的廣度來(lái)看,招商引資既要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的機(jī)制和渠道,積極組織和參與各類(lèi)招商會(huì),又要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,更多地開(kāi)展網(wǎng)上招商、中介代理招商和行業(yè)主題招商等活動(dòng)。在努力引進(jìn)東部資金和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)吸引我國(guó)港澳臺(tái)、日韓、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的資本,大力承接國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.轉(zhuǎn)變政府職能,營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境

一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策營(yíng)造良好的政策環(huán)境,鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;實(shí)行優(yōu)惠的服務(wù)性政策,凡進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)提供審批“一條龍、一站式”服務(wù),實(shí)行服務(wù)時(shí)限承諾制,并盡量免收相關(guān)費(fèi)用,簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù);制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移,妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地與產(chǎn)業(yè)接收地的利益關(guān)系,對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)在稅收和控制地方政府留成上給予優(yōu)惠。另外,還要繼續(xù)實(shí)行財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和優(yōu)惠的人才政策。二是營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)氛圍。政府的服務(wù)質(zhì)量和效率是影響投資決策的關(guān)鍵因素之一,政府應(yīng)進(jìn)一步提高辦事效率和自身的清廉程度,以此吸引投資者進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資以及獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,是打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的保障。比如,信陽(yáng)市制訂了“五禁止”、“十不準(zhǔn)”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等服務(wù)承諾,并建立縱到底、橫到邊的督查制度,為各項(xiàng)政策措施的落實(shí)提供了有效保證。三是營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),完善法律、法規(guī)體系。切實(shí)改善投資管理體制,不但對(duì)國(guó)外投資者,而且對(duì)國(guó)內(nèi)投資者,都要使其投資更容易、更簡(jiǎn)捷、更方便,各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法行事,以便規(guī)范該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,樹(shù)立起良好的地方政府形象。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高配套服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件。要加快推進(jìn)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托現(xiàn)有城區(qū)完善居住、商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接和共享。作為現(xiàn)代工業(yè)體系的重要載體,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加快廢水集中處理、集中供熱、集中供水、垃圾處置和中水回收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源高效利用,減少污染排放,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件;建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、商務(wù)辦公和公共食堂等生產(chǎn)性配套設(shè)施,滿足區(qū)內(nèi)人員的基本工作和生活要求。三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)方式,將道路建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、職工公寓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)進(jìn)行捆綁式招商建設(shè),取得了較好的效果。另外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取更多資金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施早日建成與完善。

4.采取多種融資方式,拓寬融資渠道

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度,對(duì)符合條件的中小企業(yè)要重點(diǎn)扶持,加快審批。二是支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作,信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)。應(yīng)協(xié)調(diào)河南省有關(guān)金融機(jī)構(gòu)與河南擔(dān)保集團(tuán)和部分擔(dān)保公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,選擇一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行融資擔(dān)保試點(diǎn),在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以推廣。三是要盡快建立獨(dú)立的投融資平臺(tái),支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分利用財(cái)政扶持資金,進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)整合力度,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)資本實(shí)力,擴(kuò)大融資規(guī)模。四是實(shí)行優(yōu)惠的融資政策,爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)融資的貸款給予支持,鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資有限公司和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司,并醞釀設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行企業(yè)債券;通過(guò)政府投入、吸引社會(huì)投資以及 BT、BOT等多種模式積極籌措資金,形成市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與、多元化投入的投融資機(jī)制,爭(zhēng)取各方面資金。

5.拓寬就業(yè)途徑,妥善安置失地農(nóng)民

一是建立人力資源培訓(xùn)制度,扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),并在入?yún)^(qū)企業(yè)中安置就業(yè)。二是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù),制定企業(yè)優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民的用工制度,積極加強(qiáng)與入?yún)^(qū)企業(yè)聯(lián)系,及時(shí)收集就業(yè)信息,定期舉辦就業(yè)供需洽談會(huì),使企業(yè)與被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。三是把城市居民的社會(huì)養(yǎng)老制度延伸至失地農(nóng)民。建議采取“政府和集體為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔”的籌資方式,一般而言,地方政府出資部分不應(yīng)該低于資金總額的 30%,村集體投入部分約占資金總額的 40%,個(gè)人繳費(fèi)部分大約占資金總額 30%,可以從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中扣繳。同時(shí),失地農(nóng)民可以持養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)證向銀行申請(qǐng)小額抵押貸款,解決就業(yè)或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金不足問(wèn)題。四是實(shí)行入股分紅的辦法,保障失地農(nóng)民的生活來(lái)源。在拆遷安置方面,魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定被征地農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股分紅辦法,確保農(nóng)民入股產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后不承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),享受無(wú)風(fēng)險(xiǎn)分紅的權(quán)利。這一做法有一定參考價(jià)值。

[1][美]保羅·克魯格曼.收益遞增與經(jīng)濟(jì)地理 [J].吳啟霞,安虎森,譯.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2006(1)：50.

[2][美]邁克爾·波特.國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) [M].李明軒,邱如美,譯.北京：華夏出版社,2002.

[3]吳宣恭.企業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)及形成機(jī)理[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2002(11)：3.

[4]劉乃全.中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象之研究[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(2)：22.

[5]郭金喜.集群經(jīng)濟(jì)是跨越式發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2004(4)：33.

F424

A

1009-3729(2010)05-0117-04

2010-08-09

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金 (10BJY010);河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目 (102400430003);河南省政府決策招標(biāo)課題 (C385)

王紅偉 (1978— ),女 (蒙古族),內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟人,鄭州輕工業(yè)學(xué)院講師,主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。