李 韜

(中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,廣東廣州 510053)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境:結(jié)構(gòu)惡性循環(huán)

李 韜

(中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,廣東廣州 510053)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵包含三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,即需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)。在中國(guó)特殊的轉(zhuǎn)型背景下,這些結(jié)構(gòu)間存在顯著的因果循環(huán)關(guān)系。需求結(jié)構(gòu)的畸形是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理影響了要素水平的提升,而要素水平的低下又反過來強(qiáng)化了需求結(jié)構(gòu)的畸形,這種結(jié)構(gòu)間的惡性循環(huán)是發(fā)展方式長(zhǎng)期得不到好轉(zhuǎn)的重要原因。擺脫這種困境的措施,在于繼續(xù)推進(jìn)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場(chǎng)體制,加強(qiáng)科教的投入。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;結(jié)構(gòu)調(diào)整;政府職能

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自黨中央提出以來,備受學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期得不到根本好轉(zhuǎn)的原因及轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)路徑,很多學(xué)者從不同的角度提出了自己不同的看法。本文從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身蘊(yùn)涵著的各結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系的角度來探尋轉(zhuǎn)變方式的困境及解決途徑。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含以下三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整:

(一)需求結(jié)構(gòu)

社會(huì)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,它包括國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求,國(guó)內(nèi)需求主要指消費(fèi)和投資需求,國(guó)外需求主要指出口需求。三者合起來,構(gòu)成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依賴于投資和出口拉動(dòng),消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用迅速下滑,投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料:2001年最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為65.1%,2000年為50%,此后大幅度減小。2003—2007年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)始終沒有超過40%,2003年降到最低點(diǎn)35.3%。而同期的資本形成總額和出口則呈現(xiàn)與消費(fèi)相反的趨勢(shì),一直維持在60%以上的水平。從國(guó)際上來說,消費(fèi)和投資的比例大致是3∶1,在有些階段,例如在工業(yè)化初期,在一些發(fā)展中國(guó)家,投資有可能高一些。比如,中國(guó)在“大躍進(jìn)”期間投資率就達(dá)到30%以上。日本在高速增長(zhǎng)時(shí)期,投資的比重也是偏高,但它的最高水平也沒有超過35%。低消費(fèi)水平、高投資、出口將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)能過剩、、銀行呆壞賬增加、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列經(jīng)濟(jì)、政治問題,因而必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間的分布與相互關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)分類將農(nóng)、林、牧、副、漁等稱為第一產(chǎn)業(yè);將制造業(yè)、采礦業(yè)、電力和水的供應(yīng)生產(chǎn)等稱為第二產(chǎn)業(yè);將商業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等稱為第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu),它直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的速度、質(zhì)量。改革開放以來,我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)均有了較大發(fā)展,但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題突出且長(zhǎng)期未能改變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠包括工業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2003-2007年,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直維持在52%以上,工業(yè)保持在46%以上。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,2003年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來僅為38.1%。這種以擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模為主的增長(zhǎng)模式,引發(fā)越來越多地資源、環(huán)境問題。資源消耗量過度、污染物排放的增加、生態(tài)破壞嚴(yán)重等等問題現(xiàn)已威脅到整個(gè)人類的生存發(fā)展。因此,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變變得極為迫切。

(三)要素結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)要素指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源,它們是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所必須具備的基本因素,通常包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠勞動(dòng)力和資本的大量投入,集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠科技的進(jìn)步、管理的創(chuàng)新及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然取得了偉大成就,但自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng),勞動(dòng)力的素質(zhì)和管理水平同現(xiàn)代化的要求還有不小差距,長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展方式也未根本改變。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2003年我國(guó)消耗的能源、原材料占世界總產(chǎn)量的比例分別為:煤炭占31%,發(fā)電量占13%,鋼材占27%,銅占19.7%,水泥占45%,棉花占32.7%,而我國(guó)GDP只占世界總量的4%。2001年我國(guó)從事制造業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)為8083萬人,分別是美國(guó)、日本和德國(guó)的5.48倍、9.45倍和13.4倍,但制造業(yè)的增加值僅為上述三國(guó)的31.6%、50.6%和98.1%。這種高物質(zhì)資源消耗不但造成我國(guó)資源供給緊張,致使我國(guó)資源供給不足,引發(fā)社會(huì)危機(jī),而且也造成了全世界的資源品價(jià)格的上漲,引發(fā)全球性的資源恐慌。因此,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的內(nèi)在循環(huán)關(guān)系

上述三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)好每一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求。三者既相互分立也相互聯(lián)系,彼此間存在著內(nèi)在的因果循環(huán)關(guān)系。各結(jié)構(gòu)間形成的惡性循環(huán)沒有得到改變是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從上個(gè)世紀(jì)90年代提出以來沒有得到根本好轉(zhuǎn)的重要原因。

圖1 發(fā)展方式中結(jié)構(gòu)因果循環(huán)關(guān)系

在我國(guó)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)關(guān)系中,以高投資、低消費(fèi)、高出口為特點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ),高投資在不合理的投資主體及扭曲的產(chǎn)業(yè)環(huán)境引導(dǎo)下集中于第二產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的膨脹,低消費(fèi)則制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后。由于中國(guó)工業(yè)本身蘊(yùn)含的種種問題,工業(yè)的過度擴(kuò)大導(dǎo)致的工業(yè)重型化趨勢(shì)加快以及產(chǎn)業(yè)中體制問題的凸顯使得要素結(jié)構(gòu)水平提升緩慢,而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后使得勞動(dòng)者素質(zhì)的提高缺乏良好的社會(huì)環(huán)境,這些因素促成了要素結(jié)構(gòu)的低水平。最后,要素結(jié)構(gòu)層次低下致使收入分配進(jìn)一步不合理、低要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化,反過來又惡化了本已畸形的需求結(jié)構(gòu)。此外,需求結(jié)構(gòu)本身的因果聯(lián)系也是需求結(jié)構(gòu)得不到改善的重要原因。

三、結(jié)構(gòu)惡性循環(huán)形成的機(jī)理

(一)需求結(jié)構(gòu)畸形是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理的基礎(chǔ)

1.需求結(jié)構(gòu)畸形的成因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的過程中,市場(chǎng)化改革還不完善,很多配套的保障措施也沒有同步到位,使得我國(guó)居民的對(duì)未來預(yù)期的不確定性增強(qiáng),出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的現(xiàn)象。一方面,我國(guó)的社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障制度是社會(huì)的基本保障系統(tǒng),直接影響人們對(duì)未來的預(yù)期及收入的安排,一般來說,社會(huì)保障系統(tǒng)較為完善,人們的儲(chǔ)蓄一般會(huì)減少,消費(fèi)會(huì)增加。但我國(guó)的社會(huì)保障體系覆蓋小,保障標(biāo)準(zhǔn)低,保障面不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)、城市享受到的保障待遇偏高,落后地區(qū)、中小城市享受到的待遇偏低,大多數(shù)最需要社會(huì)保障的人群沒有享受到社會(huì)保障。同時(shí)我國(guó)財(cái)政投入嚴(yán)重不足,2008年我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障和福利的比重不足11%,同期西歐、北歐國(guó)家一般為50%,美國(guó)約為30%。另一方面,諸如住房、醫(yī)療、教育體制改革也不徹底,住房、教育、醫(yī)療等支出太高,給我國(guó)居民特別是中低收入人群帶來了沉重的負(fù)擔(dān),為了應(yīng)對(duì)高額的子女教育支出和昂貴的醫(yī)療支出,居民傾向于把可支配收入儲(chǔ)蓄起來。

圖2 中國(guó)1992-2005年儲(chǔ)蓄率變化圖

從圖2可以看出,從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在儲(chǔ)蓄率一直居高不下,保持在40%左右。進(jìn)入21世紀(jì),儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì),2005年超過了50%。從世界橫向比較來看,1990—1999年世界中等收入國(guó)家平均儲(chǔ)蓄率為25.3%,中國(guó)大大高出了同等國(guó)家的平均水平。

過高的儲(chǔ)蓄率給我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)畸形帶來了深遠(yuǎn)的影響。首先,國(guó)民的可支配收入等于國(guó)民儲(chǔ)蓄與國(guó)民消費(fèi)之和,儲(chǔ)蓄率過高直接意味著消費(fèi)率的低下。其次,低消費(fèi)水平使我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)狹窄,在生產(chǎn)擴(kuò)張而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮的約束下,大量產(chǎn)品紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng),通過開拓外部需求來填補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的不足。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示:2008年全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)25616億美元,占GDP的65%,外貿(mào)依存度已超過60%。最后,一國(guó)的儲(chǔ)蓄是一國(guó)社會(huì)資金形成的供給力量。儲(chǔ)蓄多,則社會(huì)可利用資金多;儲(chǔ)蓄少,則可能出現(xiàn)資金供給不足的情況。我國(guó)的高儲(chǔ)蓄不僅是我國(guó)消費(fèi)水平低下,出口強(qiáng)勁的重要原因,也是我國(guó)高投資的重要基礎(chǔ)。

2.需求結(jié)構(gòu)畸形對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消極影響

高儲(chǔ)蓄率形成的低消費(fèi)、高投資、高對(duì)外依存度構(gòu)成了我國(guó)需求結(jié)構(gòu)畸形的基本特點(diǎn),而其中的高投資過度集中于第二產(chǎn)業(yè),擠壓了第三產(chǎn)業(yè)的投入以及低消費(fèi)制肘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理形成的關(guān)鍵因素。

(1)高投資過度集中于第二產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的投資主體大體上可劃分為企業(yè)和政府兩類,由于兩者投資目標(biāo)、手段、約束條件均有所不同,兩者在選擇投資行業(yè)的行為中也會(huì)呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。

企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織,在投資決策中必然要衡量投入要素的成本、投資行為可能獲得的預(yù)期收益以及可能面對(duì)的各種投資風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)行業(yè)設(shè)置的行政、法律壁壘高、資金要求大、預(yù)期收益太低、風(fēng)險(xiǎn)太大,則企業(yè)不會(huì)選擇投資該行業(yè);反之,一個(gè)行業(yè)所需要的要素價(jià)格低、付出的成本少、市場(chǎng)環(huán)境好、收益高、風(fēng)險(xiǎn)小則有較多的企業(yè)資本相繼涌入。

同西方資本主義國(guó)家不同的是,中國(guó)政府,特別是地方政府一直以來都是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者,在干預(yù)程度上遠(yuǎn)大于“無為”的西方政府。一方面,政府發(fā)揮著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量平衡、防止通貨膨脹、促進(jìn)就業(yè)的職能等宏觀職能;另一方面,地方政府作為“理性人”群體,利用權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中追逐自身特殊的利益訴求。盡管隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入,政府逐漸從微觀層面中退出,干預(yù)的范圍縮減,但由于政府仍然把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)資源,擁有著這些資源的數(shù)量供給和價(jià)格制定權(quán),因此,政府能人為地扭曲市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,通過降低投資某行業(yè)的成本或提高某行業(yè)的收益,對(duì)社會(huì)的投資活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向。

政府產(chǎn)業(yè)投資取向是同其自身的經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)緊密結(jié)合在一起的。在現(xiàn)今不完善的選舉制度下,政府官員的政治前途與政府所在地的群眾聯(lián)系不大,較多依賴于上級(jí)的評(píng)價(jià)、認(rèn)可。作為理性群體的地方政府在投資上的首要目標(biāo)就是盡可能地完成上一級(jí)政府的考核指標(biāo)?，F(xiàn)行考核指標(biāo)中,相對(duì)于一些難以觀測(cè)、監(jiān)督的社會(huì)考核目標(biāo),GDP數(shù)量考核因在量上更容易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、區(qū)分而成了對(duì)下一級(jí)地方政府的主要考核指標(biāo)。所以,對(duì)于地方政府來說,如何在任期(一般為5年)內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)就成了最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要。在這種目標(biāo)的激勵(lì)和指導(dǎo)下,地方政府的投資選擇上不可避免地青睞于那些投資周期短、見效快、收益大的項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目可能造成資源的巨大浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞,但這些外在成本因并沒有直接進(jìn)入地方政府的考核目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)而被忽視掉了。

資本涌入第二產(chǎn)業(yè)是政府和市場(chǎng)理性決策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的結(jié)果。

從投資成本來看,地方政府為了確保本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),獲取優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)和政治利益,大力推動(dòng)發(fā)展投資周期短、見效快、帶來高GDP的項(xiàng)目。第二產(chǎn)業(yè)特別是能耗大的工業(yè)最符合這種要求?，F(xiàn)實(shí)中,靠地方政府自身的財(cái)力往往難以實(shí)現(xiàn)這種投資,還需要吸引社會(huì)資本加入行列。由于資本的稀缺,地方政府在引進(jìn)資本上形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。為了更好地吸引投資,在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,地方政府常常運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,人為地壓低土地、基礎(chǔ)能源的價(jià)格。雖然從短期來看,政府在基礎(chǔ)能源、土地方面的收益減少了,但從長(zhǎng)期來看,地方政府不僅能通過后期源源不斷的稅收來增加財(cái)政收入,彌補(bǔ)先前的損失,而且還能通過規(guī)模大、產(chǎn)值高的工業(yè)發(fā)展獲得高GDP增長(zhǎng)數(shù)值去謀求仕途升遷。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)造成的直接結(jié)果就是第二產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)能源、土地資源、原材料等價(jià)格低下,偏離了實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格,從而人為地拉低了第二產(chǎn)業(yè)投資成本。

除了地方政府為吸收投資,采取了大量降低投資成本的優(yōu)惠措施外,中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷流入城市,帶來的大量廉價(jià)勞動(dòng)力也是第二產(chǎn)業(yè)膨脹的重要原因。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一方面支持了城鎮(zhèn)化過程中城市住房、市政、公共設(shè)施的興起,促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展,另一方面吸引著國(guó)外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和跨國(guó)公司生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的流入,帶動(dòng)了沿海制造業(yè)的發(fā)展壯大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,這些低廉的勞動(dòng)力從生產(chǎn)要素的角度降低了第二產(chǎn)業(yè)的投資成本。

從投資的前景來看,改革開放以來的中國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)漫長(zhǎng)的工業(yè)化發(fā)展階段,目前正處于工業(yè)化中期。在這個(gè)時(shí)期,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求旺盛,發(fā)展迅速。首先,中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)飛速展開,農(nóng)村人口大量流入城市,帶動(dòng)了強(qiáng)勁的住房、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。其次,隨著人們生活質(zhì)量的提高和購(gòu)買力的增強(qiáng),居民消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品,包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)在內(nèi)的、特別是以汽車為代表的高檔耐用消費(fèi)品,從而拉動(dòng)了能源、鋼鐵、水泥等一大批重工業(yè)的發(fā)展。最后,生產(chǎn)效率不斷提高的農(nóng)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部的升級(jí)也會(huì)對(duì)工業(yè)自身產(chǎn)生龐大的需求,企業(yè)普遍要用更先進(jìn)高效的設(shè)備替代傳統(tǒng)設(shè)備,不斷更新技術(shù)設(shè)備,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)化中期的階段性特點(diǎn)決定了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的廣闊。

從投資的風(fēng)險(xiǎn)來看,雖然大量工業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)性建設(shè)增加了工業(yè)產(chǎn)品的供給,加劇了地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),使得投資項(xiàng)目有虧損的風(fēng)險(xiǎn),但這種風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際中被忽視或者人為減小了。地區(qū)企業(yè),特別是地區(qū)的主導(dǎo)大企業(yè)與當(dāng)?shù)氐恼?cái)稅、業(yè)績(jī)緊密相連,地區(qū)主導(dǎo)企業(yè)的破產(chǎn)不僅會(huì)直接影響政府的經(jīng)濟(jì)利益,而且還會(huì)影響地區(qū)就業(yè),加重政府負(fù)擔(dān),造成社會(huì)不穩(wěn)定。因而政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況休戚相關(guān),是典型的利益共同體。政企間的這種特殊關(guān)系不僅可以讓企業(yè)在正常條件下享受政府提供的各方面政策優(yōu)惠和市場(chǎng)服務(wù),而且在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)也能得到政府支持和補(bǔ)貼。顯然,投資風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低了。

總之,在我國(guó)現(xiàn)階段的特殊背景和政府的干預(yù)下,第二產(chǎn)業(yè)具有投資成本小、前景廣闊、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小的優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)著社會(huì)資金大規(guī)模流入第二產(chǎn)業(yè),使得第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于膨脹。當(dāng)然,第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)劣勢(shì)也加劇第二產(chǎn)業(yè)的極度擴(kuò)張趨勢(shì)。

(2)低消費(fèi)水平、扭曲的投資環(huán)境制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),雖然農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚谋匦杵?但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和需求彈性都小,價(jià)格水平一般較低。受“恩格爾定律”的影響,居民消費(fèi)中的食品需求比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們收入水平的提高會(huì)逐步下降。加之中國(guó)人均耕種的土地少,廣大地區(qū)特別是南方受山地、丘陵地形所限,機(jī)械化耕種水平提高難度大,同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,明顯不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)需求來看,前景都不容樂觀。另外中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平差距大,農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后,大量?jī)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流失,農(nóng)業(yè)的投資缺少合適要素和投資的配套設(shè)施。所以,無論是從投資的環(huán)境,還是從投資的前景來衡量,農(nóng)業(yè)均對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生不了很大的吸引力。

從工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的一般特征來說,一國(guó)開始工業(yè)化進(jìn)程后,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈顯著的下降趨勢(shì),而第二、三產(chǎn)業(yè)則上升速度加快。進(jìn)入工業(yè)化中后期后,第三產(chǎn)業(yè)開始占據(jù)主導(dǎo)地位。但我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,2000-2007年,第三產(chǎn)業(yè)比重一直僅保持在40%左右,這同我國(guó)高儲(chǔ)蓄率下的低消費(fèi)水平及第三產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境較差有重要關(guān)系。

從世界發(fā)展規(guī)律來看,大致以人均年收入1000美元為臨界點(diǎn),1000美元以下居民通常是以滿足溫飽為主要需求,到1000美元以后,人們的消費(fèi)需求開始升級(jí),生活服務(wù)性需求出現(xiàn)多樣化,對(duì)住宅、汽車、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、環(huán)境保護(hù)以及生活質(zhì)量等方面的需求均有很大程度的提高。我國(guó)2003年人均GDP達(dá)到1000美元,需求結(jié)構(gòu)開始提升,對(duì)發(fā)展型和享受型產(chǎn)品的需求增加。但是人均收入超過了國(guó)際臨界值,并不代表實(shí)際的消費(fèi)支出達(dá)到了國(guó)際同等水平,由于我國(guó)的消費(fèi)率低于發(fā)達(dá)國(guó)家,實(shí)際的消費(fèi)支出過少,在需求上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)政府管制多,市場(chǎng)化程度低,資本進(jìn)入壁壘高,行業(yè)壟斷是一種普遍現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)行業(yè)的壟斷主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面:第一,市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,許多行業(yè)不允許非國(guó)有資本經(jīng)營(yíng),電信、金融、保險(xiǎn)、銀行、民航、鐵路等行業(yè)中表現(xiàn)最突出,至今仍對(duì)外資和民營(yíng)資本限制重重;第二,價(jià)格管制。第三產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格仍舊以國(guó)家制定為準(zhǔn),市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制起不了作用。長(zhǎng)期以來,服務(wù)業(yè)價(jià)格只被當(dāng)作計(jì)劃的工具、核算的手段使用,無論是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品都是由政府來提供,價(jià)格被嚴(yán)重低估是一種長(zhǎng)期的普遍現(xiàn)象。政府對(duì)市場(chǎng)的管制使得第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏活力,影響民營(yíng)資本的進(jìn)入。1998-2002年期間,民間自籌資本對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均保持在25%左右,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。2002年以后,民間資本對(duì)GDP的貢獻(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐漸有所提高,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起,民間資本積累已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)非常大的規(guī)模,但擴(kuò)大的民間資本卻因第三產(chǎn)業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境不佳、限制太多而失去了正常的投資意愿,在這種情況下,企業(yè)家通常把應(yīng)當(dāng)投資而不投資的錢轉(zhuǎn)移到了房地產(chǎn),這在一定程度上又?jǐn)U充了第二產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理影響要素水平提升

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,加劇資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng),影響就業(yè)

我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)造成了巨大影響。第二產(chǎn)業(yè)尤其是其中的重工業(yè)為資本密集型產(chǎn)業(yè),資本有機(jī)構(gòu)成高且有不斷提高的趨勢(shì),近年來,中國(guó)呈現(xiàn)明顯的工業(yè)的重型化趨向驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這種趨勢(shì),推動(dòng)了密集使用資本和高級(jí)技術(shù)工人的重工業(yè)比重逐年上升和密集使用勞動(dòng)力的輕型工業(yè)比重開始下降,其結(jié)果造成了我國(guó)產(chǎn)能過剩及勞動(dòng)力就業(yè)的雙重束縛。而提供就業(yè)崗位多,接納大批勞動(dòng)者就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)則因投資環(huán)境較差難以發(fā)展起來。按可比價(jià)格計(jì)算,1978年—2006年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從23.9%增長(zhǎng)到27.7%。近30年的時(shí)間只增長(zhǎng)4%。第三產(chǎn)業(yè)的停滯發(fā)展使得應(yīng)有的吸收剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力顯著下降,就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)系數(shù),即GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能帶來的就業(yè)增長(zhǎng)率已經(jīng)持續(xù)下降,從20世紀(jì)80年代的平均0.32,下降到90年代的平均0.1左右。

就業(yè)是最基本的民生問題,就業(yè)沒有保障,勞動(dòng)力素質(zhì)的提高就缺乏穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境,人力資本的積累、科技創(chuàng)新的速度就會(huì)落后,要素水平提升的整體水平就會(huì)相應(yīng)遲緩。

2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,要素水平的改善缺乏社會(huì)環(huán)境

隨著人均收入水平的不斷上升和居民消費(fèi)水平需求層次的逐步提高,廣大人民群眾對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。繼吃穿生存需求滿足之后,教育、旅游、文娛等發(fā)展性的需求開始成為居民消費(fèi)的新領(lǐng)域。這種發(fā)展性的消費(fèi),不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的重要推動(dòng)力量,而且對(duì)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)提高、社會(huì)知識(shí)積累、科技創(chuàng)新有著重要的意義。從根本上說,勞動(dòng)力素質(zhì)的高低、社會(huì)環(huán)境的好壞是需要充足的第三產(chǎn)業(yè)提供的健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、文化消費(fèi)才能形成的。而高科技企業(yè)的成長(zhǎng)孵化也直接依賴于發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)及金融服務(wù)業(yè),美國(guó)一大批高科技企業(yè)的崛起在很大程度上得益于美國(guó)發(fā)達(dá)的融資市場(chǎng)。此外,企業(yè)改進(jìn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率也直接依靠第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因而第三產(chǎn)業(yè)的滯后對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升、科技水平的進(jìn)步產(chǎn)生了極大的阻礙作用。

3.膨脹的第二產(chǎn)業(yè)的重要主體、行業(yè)缺乏提升要素水平激勵(lì)

第二產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張導(dǎo)致該行業(yè)體制、結(jié)構(gòu)問題暴露是要素水平提高的另一阻礙因素。第二產(chǎn)業(yè)中重要行業(yè)如電力、供水、石油、鋼鐵等大多為國(guó)有壟斷或者國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)。而國(guó)有企業(yè)和國(guó)有壟斷行業(yè)至少有以下弊端:

首先,壟斷行業(yè)缺乏降低成本的壓力和提高效率的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用下決定的,如果企業(yè)成本高于社會(huì)平均水平,就無法在價(jià)格中得到補(bǔ)償而發(fā)生虧本。在這種壓力下,企業(yè)會(huì)不斷想方設(shè)法降低成本,以使企業(yè)成本低于社會(huì)成本。而國(guó)有壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格是由政府主管部門按成本加適當(dāng)利潤(rùn)的原則制定的管制價(jià)格。這就意味著壟斷企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品耗費(fèi)的成本不管是高還是低,都會(huì)包含在管制價(jià)格中而得到完全補(bǔ)償。這種價(jià)格機(jī)制下,企業(yè)很難出現(xiàn)虧本。這就使得壟斷性行業(yè)喪失了降低成本的市場(chǎng)壓力。

一般來說,在壟斷行業(yè)中,若價(jià)格不變,企業(yè)提高效率也可提高利潤(rùn)。但由于信息不對(duì)稱,上級(jí)主管部門往往無法判斷這種利潤(rùn)是由企業(yè)提高效率產(chǎn)生的,還是由企業(yè)的壟斷行為產(chǎn)生的。因而,當(dāng)壟斷性行業(yè)的利潤(rùn)提高,主管部門往往就會(huì)把管制價(jià)格下調(diào)到只能獲得正常利潤(rùn)的水平或抽取其中的部分利潤(rùn),這樣壟斷性行業(yè)就沒法獲得提高效率得到的商業(yè)利益,從而缺乏提高效率的內(nèi)在動(dòng)力。

其次,國(guó)有企業(yè)缺少提高技術(shù)、提高管理水平的激勵(lì)。一方面,國(guó)有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)缺陷讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺少采用新技術(shù)、改善管理以提高利潤(rùn)的動(dòng)力。另一方面,國(guó)有企業(yè)不僅作為一個(gè)市場(chǎng)主體存在,而且是一個(gè)社會(huì)主體,需要承擔(dān)很多的社會(huì)責(zé)任,完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外的許多社會(huì)目標(biāo),這種多元化的目標(biāo)弱化了單一的利潤(rùn)最大化的目標(biāo),分散了企業(yè)的注意力,對(duì)國(guó)企加大科技、人才的投入有巨大的負(fù)面影響。

國(guó)有壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)的問題不僅決定了自身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,而且對(duì)非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為也產(chǎn)生了重大影響。國(guó)有企業(yè)自身的缺陷使國(guó)有企業(yè)在與非公有制企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。在面對(duì)較弱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí),非公有制企業(yè)依靠數(shù)量擴(kuò)張就能在很大程度上得到發(fā)展,占據(jù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。這也在一定程度上影響了非公有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中改進(jìn)技術(shù)、改善管理、提高效率的需求,而熱衷于短期物質(zhì)投入。

在體制因素、第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)落后及工業(yè)重型化趨勢(shì)等多方面原因影響下,勞動(dòng)者素質(zhì)、科技管理水平提升極度緩慢。

(三)低要素水平強(qiáng)化了需求結(jié)構(gòu)的畸形

1.低要素水平拉大了勞動(dòng)與資本的收入差距

中國(guó)農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村存在著從土地中解放出來的大量剩余勞動(dòng)力,全國(guó)整體的勞動(dòng)供給大于勞動(dòng)需求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,勞動(dòng)要素因富余通常處于劣勢(shì),資本要素因相對(duì)稀缺而處于優(yōu)勢(shì)地位。在中國(guó)勞動(dòng)力趨于無限供給的情況下,勞動(dòng)工資長(zhǎng)期難以提高。與此同時(shí),中國(guó)改革開放促進(jìn)的生產(chǎn)效率提高,以及經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)使得資本效益增強(qiáng),資本利潤(rùn)較快增長(zhǎng)。反映在數(shù)量上,就是勞動(dòng)所得占GDP比重長(zhǎng)期持續(xù)下降,資本所得占GDP比重長(zhǎng)期持續(xù)上升。1983年以來,我國(guó)勞動(dòng)所得占GDP比重持續(xù)下降,2000至2005年,人均勞動(dòng)收入年均增長(zhǎng)6.4%,但同期人均GDP年均增長(zhǎng)高達(dá)8.8%,高出人均勞動(dòng)收入增長(zhǎng)速度2.4個(gè)百分點(diǎn)。資本與勞動(dòng)的不均衡局面也使國(guó)民收入格局向政府和企業(yè)傾斜,1995年到2008年,政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)8.8 倍,全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了17.69倍,而城鄉(xiāng)居民收入分別只增長(zhǎng)了2.68和2.01倍。相對(duì)于居民,政府和企業(yè)具有更低的邊際消費(fèi)傾向和具有更高的投資傾向,因此,政府和企業(yè)收入迅速增長(zhǎng),居民收入相對(duì)增長(zhǎng)緩慢又勢(shì)必導(dǎo)致投資增加,消費(fèi)降低。

2.低要素水平使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴加深

在國(guó)際貿(mào)易中,各國(guó)以要素稟賦參與國(guó)際分工,生產(chǎn)密集使用本國(guó)具有相對(duì)稟賦優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品或參與該稟賦優(yōu)勢(shì)的分工環(huán)節(jié)。上游的技術(shù)研發(fā)和下游的渠道運(yùn)營(yíng)和品牌建設(shè)因技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)少擁有較高附加值,中游組裝、加工的勞動(dòng)密集型工序由于模塊化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化及競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因而收益率最低。從貧困中走出的中國(guó)憑借豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源而成為產(chǎn)品內(nèi)分工的重要一環(huán),但卻處于全球價(jià)值鏈最低端簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)。這種分工地位既制約要素收入增長(zhǎng),又鞏固勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),繼續(xù)驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)密集型工序生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,致使中國(guó)對(duì)外依賴愈來愈深。1998～2007年10年間,中國(guó)累計(jì)利用外商直接投資6000多億美元,比前19年(1979～1997年)的總和還多4000多億美元,使我國(guó)成為國(guó)際勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

要素結(jié)構(gòu)的低級(jí)化,拉大了勞動(dòng)和資本的收入,強(qiáng)化了中國(guó)在世界貿(mào)易分工地位中的勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì),使消費(fèi)水平繼續(xù)減少,對(duì)外依賴?yán)^續(xù)加深,從兩方面繼續(xù)惡化本已畸形的需求結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論及建議

通過以上的分析,我們可以得出以下結(jié)論:在中國(guó)高儲(chǔ)蓄率基礎(chǔ)上形成的需求結(jié)構(gòu)畸形,奠定了結(jié)構(gòu)惡性循環(huán)的根基,高投資在政府政策引導(dǎo)和管制之下涌入第二產(chǎn)業(yè),消費(fèi)水平的低下造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,形成產(chǎn)業(yè)不合理的狀況,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的固有趨勢(shì)及行業(yè)內(nèi)部主體體制缺陷等問題又使要素水平提高緩慢,最后要素水平低下反過來又加劇了需求結(jié)構(gòu)的畸形,形成了惡性循環(huán)。在中國(guó)轉(zhuǎn)型的特殊背景下形成的這種結(jié)構(gòu)間的惡性循環(huán),給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)斐闪司薮笳系K。

為了破除這種惡性循環(huán)積累的格局,必須從以下幾個(gè)方面著手:

第一,繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)是第二產(chǎn)業(yè)膨脹、產(chǎn)能過剩的主要原因。一般情況下,投資回報(bào)率遞減,小于其它要素如技術(shù)、勞動(dòng)力的收益時(shí),市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮會(huì)讓投資的速度降下來。但我國(guó)在這種情況下,依然保持連續(xù)多年的高投資,背后的原因是政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,抑制了市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。具體來看,地方政府經(jīng)常在下列的行為中干涉市場(chǎng)正常運(yùn)行:以低于市場(chǎng)的價(jià)格向農(nóng)民征用土地、違法占地;限制競(jìng)爭(zhēng),支持本地區(qū)企業(yè)發(fā)展;干預(yù)信貸,通過種種手段迫使當(dāng)?shù)劂y行等金融機(jī)構(gòu)為不良項(xiàng)目提供貸款;對(duì)生產(chǎn)要素和重要資源產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制,使市場(chǎng)信號(hào)嚴(yán)重扭曲;政企不分,干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等等。為此,必須轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,建立全面評(píng)價(jià)政府和干部績(jī)效的指標(biāo)體系,摒棄單純的GDP考核辦法,形成有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系,逐步減少政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制,建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,加大粗放型發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)成本,使政府切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能,從資源配置主角中推出,轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)型政府。

第二,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加大對(duì)科教的投入,提高要素素質(zhì),構(gòu)建良性循環(huán)。調(diào)整投資重點(diǎn),由外延、數(shù)量型投資轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型、質(zhì)量型投資。一方面要通過加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開發(fā)改造、科學(xué)研究等改善物質(zhì)資源效率的投資來提高生產(chǎn)技術(shù)水平和開發(fā)創(chuàng)新能力;另一方面要通過人力資源的培訓(xùn)、教育方面的投資來提高勞動(dòng)者文化、技術(shù)素質(zhì)和管理水平。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中,后者尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是由人來推動(dòng)的,技術(shù)、科技最終也要為人所掌握,內(nèi)化成人自身的素質(zhì)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中,勞動(dòng)者素質(zhì)的提升不僅能加強(qiáng)人力資本對(duì)物質(zhì)消耗的替代,減少單純的物質(zhì)消耗,保護(hù)環(huán)境,而且能提高國(guó)民收入中勞動(dòng)的分配比例,增加收入,擴(kuò)大消費(fèi),改善需求結(jié)構(gòu),形成良性循環(huán)。為此,政府應(yīng)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn),抓緊制定創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃,加速創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn),鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的社會(huì)保障政策和分配激勵(lì)政策,形成培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、任用人才的良性機(jī)制。政府要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入,健全職業(yè)技術(shù)教育體系,在基本普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,加快普及高中階段教育,并努力提高教育質(zhì)量?！?/p>

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責(zé)任編輯:浩 宇

F015

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1004-1605(2010)10-0055-06

李韜(1985-),男,湖南婁底人,中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部碩士,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。