徐敏寧,李 陽(yáng)

(中共江蘇省委黨校公共管理教研部,江蘇南京 210004)

提升公信力是我國(guó)非營(yíng)利組織走出困境的有效路徑

徐敏寧,李 陽(yáng)

(中共江蘇省委黨校公共管理教研部,江蘇南京 210004)

國(guó)家體系和市場(chǎng)體系配置資源分別有其效率缺乏和公平缺失的先天不足。在新的資源配置體制中,非營(yíng)利組織能兼顧公平與效率,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建,有力地彌補(bǔ)前兩者的缺陷。然而,我國(guó)的非營(yíng)利組織卻在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下困難重重。破解其瓶頸之困應(yīng)以提升其公信力為突破口,因提升公信力能夠弱化政府規(guī)制,優(yōu)化制度環(huán)境,扭轉(zhuǎn)觀念偏差,激發(fā)志愿意識(shí),緩解其所面對(duì)的種種困難。

非營(yíng)利組織;公信力;突破口;和諧社會(huì)

非營(yíng)利組織,簡(jiǎn)稱NPO(Nonp rofit Organization),是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府社會(huì)組織。它能兼顧公平與效率,能有力地彌補(bǔ)政府體系和市場(chǎng)體系配置資源的先天不足。隨著近幾十年席卷全球的政府改革運(yùn)動(dòng),構(gòu)建共同治理模式[1]與“社團(tuán)革命”(associational revolu-tion)重建“第三部門”相回應(yīng),[2]以及公民社會(huì)(civilsociety)理論再度流行與新公共管理理論相契合,非營(yíng)利組織的價(jià)值和地位日益凸顯。中共十六屆四中全會(huì)提出要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。然而,在實(shí)踐建設(shè)中,我國(guó)的非營(yíng)利組織卻在政府規(guī)制和市場(chǎng)擠壓下困難重重。本文試圖以提升公信力為突破口來(lái)探索我國(guó)非營(yíng)利組織走出困境之策。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的瓶頸之困

1.政社不分、制度缺乏的硬環(huán)境之困

目前我國(guó)非營(yíng)利組織主要面臨著“政社不分”、制度失范和制度嚴(yán)重缺乏的制度性困境。一方面,相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是從政府的職能部門轉(zhuǎn)化而來(lái),或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的,它們?cè)谟^念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等許多方面,都過(guò)分地依賴政府,其法人代表往往是政府人員兼任。在一定程度上,它們依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。同時(shí),現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展。它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里都成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的因素。[3]各種不同的法規(guī)制度之間及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的摩擦和不協(xié)調(diào),也給其發(fā)展設(shè)置了客觀的障礙。另一方面,相應(yīng)的法律很不健全。只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等幾部法律條例。財(cái)務(wù)、用人、考評(píng)、監(jiān)督等規(guī)范管理的法律制度還處于盲點(diǎn)。法律制度的缺失尤其是監(jiān)督制度缺失嚴(yán)重地影響其健康發(fā)展和公信力的提升。非營(yíng)利組織客觀存在自身監(jiān)督主體缺位的先天不足。它面對(duì)著捐贈(zèng)者和服務(wù)對(duì)象等多樣化的監(jiān)督主體,而捐助者動(dòng)力不足和監(jiān)督主體“自然缺位”,無(wú)法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用;作為弱勢(shì)群體的服務(wù)對(duì)象不僅在信息獲取和處理、利益訴求及資源動(dòng)員等方面存在能力缺陷,而且由于受益者所處的不平等地位,也難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.志愿精神缺失的軟環(huán)境之困

非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)的動(dòng)機(jī),也不是權(quán)力原則,而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。其行為目的不是追求經(jīng)濟(jì)效益和自身利益的最大化,而在于“自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)”,追求“社會(huì)美德”(social virtue)。正像企業(yè)是組織化的資本、政府是組織化的權(quán)力一樣,非營(yíng)利組織是組織化的志愿精神。志愿精神(volunteerism)是一種利他主義和慈善主義的精神,是“個(gè)人或團(tuán)體,依其自由意志與興趣,本著協(xié)助他人改善社會(huì)的宗旨,不求私利與報(bào)酬的社會(huì)理念”[4]。中國(guó)文化滋養(yǎng)了助人為樂(lè)、樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的志愿精神,但卻缺少現(xiàn)代志愿的公益基因。中國(guó)的慈善觀是由血緣人倫向外推及的慈善,它使人難以產(chǎn)生對(duì)素不相識(shí)的人、被認(rèn)為對(duì)他沒(méi)有行為道德責(zé)任的人的關(guān)懷;西方的慈善卻是在“眾生平等”的底線原則上給人的生命的一種關(guān)懷,它超越了由血緣形成的親屬關(guān)系和由實(shí)質(zhì)價(jià)值形成的善惡分際,其核心理念是普遍的人文關(guān)懷和人道主義,包涵著尋求和實(shí)現(xiàn)生命意義的內(nèi)在必然性。[5]中國(guó)傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)導(dǎo)致志愿精神的先天不足,導(dǎo)致“行為不規(guī)范”、“無(wú)視職業(yè)道德,違規(guī)舞弊”、“執(zhí)業(yè)活動(dòng)不嚴(yán)肅、不規(guī)范,甚至從事非法活動(dòng)”、“組織能力長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá),違背非營(yíng)利準(zhǔn)則,貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”、“甚至比政府部門更為低效,管理上也更為混亂”等問(wèn)題。這使非營(yíng)利組織公信力嚴(yán)重喪失,而公信力是志愿的前提和基礎(chǔ),于是又導(dǎo)致志愿精神的后天不足、動(dòng)力不足。

3.內(nèi)部資金與人才缺失之困

經(jīng)費(fèi)和人才是非營(yíng)利組織得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證。然而,我國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)和人才十分缺乏。第一,資金困乏。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源政府支援、捐贈(zèng)、合法經(jīng)營(yíng)收入。會(huì)員制非營(yíng)利組織主要來(lái)源還有會(huì)費(fèi)收入。由于政府財(cái)力的有限性,政府支援對(duì)于其發(fā)展、壯大來(lái)說(shuō)是極其有限的,志愿者主動(dòng)捐贈(zèng)更是杯水車薪。有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)竭蹶,辦公無(wú)紙張、任職者無(wú)薪酬,無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng),處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。有些組織為了生存和發(fā)展,在經(jīng)營(yíng)一些與自身不相干的甚或是違法的活動(dòng)。這種狀況嚴(yán)重削弱組織的公信力,反過(guò)來(lái)又影響支持和捐贈(zèng)活動(dòng)。這樣,“支持和捐贈(zèng)不足”、“不相干或非法活動(dòng)”與“公信力喪失”之間就形成了惡性循環(huán)。第二,人才缺失。在我國(guó)絕大多數(shù)自上而下的非營(yíng)利組織中,基本的工作人員都來(lái)自政府的離退休人員;在很多自下而上的非營(yíng)利組織中,沒(méi)有或幾乎沒(méi)有人才渠道,定員和編制極為有限,主要是依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。這種人事制度限制優(yōu)秀人才進(jìn)入非營(yíng)利組織,造成了非營(yíng)利組織內(nèi)部專業(yè)性人才缺失和整體人員的素質(zhì)較低現(xiàn)象。人才的缺失直接導(dǎo)致能力的不足,導(dǎo)致活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力滯后,組織活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展?？梢哉f(shuō)人才問(wèn)題是非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重制約著它的發(fā)展。

二、提升公信力對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織化解瓶頸之困的動(dòng)力作用

1.提升公信力能夠弱化政府規(guī)制,漸趨化解其制度缺乏之困

隨著政府改革運(yùn)動(dòng)及新公共管理理論的興起,非營(yíng)利組織在國(guó)外扮演著越來(lái)越重要的角色。在我國(guó),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,政府、市場(chǎng)與社會(huì)的分工與合作日益明顯,“后總體性社會(huì)”開(kāi)始形成,出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間。[6]當(dāng)前,國(guó)家在一定程度上已經(jīng)放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制,個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性降低,非營(yíng)利組織作為社會(huì)發(fā)展的一支重要力量,在我國(guó)的地位和價(jià)值也日益凸顯。但與國(guó)外相比,我國(guó)的非營(yíng)利組織不論在內(nèi)部建設(shè)上,還是在外部環(huán)境上都相對(duì)欠缺。官方監(jiān)督主體的多元化和激勵(lì)不足影響組織規(guī)則有效性的發(fā)揮,社會(huì)監(jiān)督薄弱和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺失導(dǎo)致外部約束軟化,腐敗和道德滑坡導(dǎo)致工作人員志愿失靈,這些問(wèn)題的存在不利于非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的提升。[7]這種客觀的不足強(qiáng)化了政府的規(guī)制,而政府的規(guī)制又帶來(lái)了更多的限制,阻礙其進(jìn)一步發(fā)展和壯大,使其公信力進(jìn)一步削弱。政府規(guī)制的重要原因之一就是其公信力不高。規(guī)制的必要性與其公信力之間構(gòu)成了反比關(guān)系,公信力低,規(guī)制必要性就強(qiáng);公信力高,規(guī)制必要性就弱。因此,只有非營(yíng)利組織積極開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng),努力提高自身公信度,才能逐步使政府改變現(xiàn)有觀念,弱化政府的規(guī)制,從而逐步營(yíng)造出有利的法律政策環(huán)境。

2.提升公信力能夠激發(fā)志愿意識(shí),漸趨化解其經(jīng)費(fèi)竭蹶之困

非營(yíng)利組織不像企業(yè)以營(yíng)利為目的,也不像政府有國(guó)家財(cái)政收入為后盾,它主要是以人們的捐贈(zèng)和政府的支持為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前,我國(guó)政府對(duì)其組織的支持極其微薄,因此,要解決其組織經(jīng)費(fèi)困乏問(wèn)題,應(yīng)主要從其組織自身著手,從如何增強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)能力著手。而要增強(qiáng)該能力,首要問(wèn)題是提升其公信力,因公信力是激發(fā)志愿意識(shí)的關(guān)鍵因素。在非營(yíng)利組織中,不存在要付出的剩余索取權(quán),也不存在期望獲得利潤(rùn)的所有者,所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的代理關(guān)系是模糊的。此外,沒(méi)有剩余索取權(quán)或股份,管理層也就不必?fù)?dān)心組織在市場(chǎng)上被收購(gòu)或出售。[8]在所有者是組織的捐贈(zèng)人的情況下,他們期待著捐助有助于公益事業(yè)。盡管捐贈(zèng)人并不期望他們的投資有所回報(bào),但如果他們的期待沒(méi)有得到滿足,他們將投資別處。因?yàn)橹驹感袨榈木S系和堅(jiān)持,在于在志愿工作中人的生命價(jià)值得到充分肯定:被人尊重、被人需要、被人喜愛(ài)和感激。公信力高,志愿者的生命價(jià)值就能得到更大的肯定,就能更大地激發(fā)志愿意識(shí)。這樣,公信力的高低與志愿意識(shí)的強(qiáng)弱形成正比關(guān)系。在代理關(guān)系模糊和監(jiān)督機(jī)制困乏的情況下,唯有公信力能彌補(bǔ)這種縫隙。當(dāng)公信力得以提升,志愿者對(duì)組織和組織成員有足夠信任之時(shí),其志愿意識(shí)就能得到激發(fā)、提升、涌流,化為強(qiáng)烈的志愿精神,表現(xiàn)在社會(huì)捐贈(zèng)行為之上。可見(jiàn),當(dāng)公信力得到提升,志愿意識(shí)得到充分激發(fā)時(shí),經(jīng)費(fèi)竭蹶的困境就會(huì)被漸趨化解。

3.提升公信力能夠扭轉(zhuǎn)觀念、廣吸人才,漸趨化解其人才缺失之困

公信力是非營(yíng)利組織的生命線。我國(guó)非營(yíng)利組織人才缺失很大一部分原因是由于其公信力缺失所致。自上而下的非營(yíng)利組織人員很大一部分來(lái)自政府的離退休人員或是一些“仕途”失意之人,他們工作積極性、創(chuàng)造性、志愿精神嚴(yán)重缺失;自下而上的非營(yíng)利組織幾乎都是靠自愿者來(lái)展開(kāi)工作的,志愿者的素質(zhì)參差不齊,甚或有些志愿者動(dòng)機(jī)并不純真;此外,長(zhǎng)期的大政府小社會(huì)的思維模式的束縛及相關(guān)信息的閉塞,導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對(duì)其并不了解,甚或有極度偏見(jiàn)和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為它是休閑、養(yǎng)老,或是不思進(jìn)取、游手好閑之輩的聚集地。這種客觀的事實(shí)與錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念使非營(yíng)利組織公信力嚴(yán)重喪失,釀成用人路徑上難以化解的輿論屏障,使其不能引導(dǎo)、吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入組織。因此,要解決其人才缺失問(wèn)題,除了從法律和制度上加以規(guī)范和疏通,更應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種錯(cuò)誤的觀念,疏通人們的心理通道。而要扭轉(zhuǎn)人們的觀念,讓人們對(duì)組織有一個(gè)正確、全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí),就要著力提升其公信力。當(dāng)然,公信力的提升不僅是靠對(duì)法律、制度和科學(xué)的認(rèn)識(shí),該組織內(nèi)部的規(guī)范與表率更為重要。當(dāng)組織的公信力得到提升,人們認(rèn)識(shí)到在該組織內(nèi)工作極有價(jià)值并有廣闊的發(fā)展前景之時(shí),自然將會(huì)有大批優(yōu)秀人才被吸引進(jìn)來(lái),組織的人才匱乏問(wèn)題將漸趨緩解。

三、提升非營(yíng)利組織公信力的突破口

(一)強(qiáng)化制度建設(shè),以制度作為其公信力提升的保障

非營(yíng)利組織制度建設(shè)主要是組織外部的法律制度和內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)。第一,建立、健全組織外部法律制度。完備的法律制度是社會(huì)信用健康、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求,有助于提高組織及其成員的社會(huì)合法性和公信度。而我國(guó)目前有關(guān)非營(yíng)利組織的法律很不健全,只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等幾部法律條例。而對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)、用人、考評(píng)、監(jiān)督等規(guī)范管理的法律制度還處于盲點(diǎn)。法律制度的缺失嚴(yán)重地影響其健康發(fā)展和影響其公信度的提升。因此,必須完善現(xiàn)有的法律制度,建立、健全用人、財(cái)務(wù)、問(wèn)責(zé)、評(píng)估、監(jiān)督等管理制度。第二,建立、健全其內(nèi)部的規(guī)章管理制度。組織內(nèi)部的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)組織規(guī)范化、科學(xué)化管理,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),提升組織能力和公信力的前提和基礎(chǔ)。組織內(nèi)部必須明確目標(biāo)和職能,建立、健全考勤、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制度及各種計(jì)劃和規(guī)則。這樣才能有章可循,有據(jù)可依,避免無(wú)序和混亂,組織的能力才能得以提升,公信力才能得以提升。

(二)營(yíng)造有利的道德氛圍,以道德作為其公信力提升的支撐點(diǎn)

1.非營(yíng)利組織應(yīng)以實(shí)事求是為準(zhǔn)則,以公平正義為先導(dǎo),弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)化現(xiàn)代公益精神的建設(shè)。非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義,其追求的是“自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)”、“社會(huì)美德”和現(xiàn)代的公益理念。非營(yíng)利組織的這種特殊性質(zhì),要求其有更高的職業(yè)道德,有更強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí)。由于職業(yè)道德的高要求和公益基因的先天缺失,在我國(guó),加強(qiáng)倫理道德建設(shè)與加強(qiáng)志愿精神及公益意識(shí)培育就顯得尤為緊迫。

2.非營(yíng)利組織更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)組織的忠誠(chéng)、對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)外部志愿者的忠誠(chéng)建設(shè),樹(shù)立一種神圣的使命感和責(zé)任感。這種忠誠(chéng)度的高低與組織的公信力高低形成正比關(guān)系。美國(guó)著名學(xué)者加爾布雷斯認(rèn)為,行政組織外在權(quán)力的大小和可靠性取決于內(nèi)部服從的程度,“內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的‘雙峰對(duì)稱’是一個(gè)組織有能力讓人服從其目標(biāo)的首要條件”[9]。因此,他認(rèn)為組織系統(tǒng)中個(gè)人服從組織,忠誠(chéng)于組織目標(biāo),是形成和強(qiáng)化組織權(quán)力意志并使組織權(quán)力有效實(shí)施的根本前提。組織外部權(quán)力的大小及合法性程度,取決于內(nèi)部權(quán)力的協(xié)調(diào)程度和忠誠(chéng)度。內(nèi)部對(duì)共同目標(biāo)的服從、忠誠(chéng)度越高,外部的認(rèn)同感和支持度就越高,組織在外部的權(quán)力影響就越大,公信力就越高。非營(yíng)利組織由于委托代理關(guān)系模糊,其組織成員的志愿精神與忠誠(chéng)意識(shí)比政府組織成員要求更高。內(nèi)部的忠誠(chéng)是非營(yíng)利組織的命脈,倘若失去內(nèi)部忠誠(chéng),其成員就可能追求私利,這與其公益宗旨背道而馳,將褻瀆外部志愿者的志愿精神,必將導(dǎo)致其走向衰弱?？梢?jiàn),非營(yíng)利組織內(nèi)部這種“雙峰對(duì)稱”關(guān)系更為突出。因此,非營(yíng)利組織只有提升其成員的忠誠(chéng)度和強(qiáng)烈的使命感才能吸引、凝聚員工和志愿者,才能得到公眾的信任和支持,才能避免組織在經(jīng)過(guò)一段短暫的快速發(fā)展后就很快走向停滯、乃至消亡的發(fā)展怪圈,走上持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

(三)大力開(kāi)展公益或互益活動(dòng),以公益性活動(dòng)作為其公信力提升的著眼點(diǎn)

公益活動(dòng)是非營(yíng)利組織存在價(jià)值的重要體現(xiàn),是提升公信力的著眼點(diǎn)。開(kāi)展公益或互益活動(dòng)能擴(kuò)大組織的輿論宣傳力度,能給公眾帶來(lái)切身的利益,直接激發(fā)公眾的志愿意識(shí)。公信力會(huì)在潛移默化中得到提高,尤其是在一些互益性會(huì)員制的非營(yíng)利組織里?；ヒ嫘缘臅?huì)員制非營(yíng)利組織大多數(shù)是行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì),其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)員的會(huì)費(fèi),會(huì)員的志愿精神并不強(qiáng)烈,他們的會(huì)費(fèi)上繳程度和多少與組織能否給他帶來(lái)切身的利益密切相關(guān),而這種切身利益的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)組織開(kāi)展有益的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的。但現(xiàn)實(shí)生活中,許多領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在謀求權(quán)力和私利上,很少或象征性地開(kāi)展一些公益活動(dòng),組織的地位和作用并不能真正地得以體現(xiàn),組織形象在人們的心中漸漸地弱化,組織的公信力也隨之漸漸地淡化。要提升其公信力就必須大力開(kāi)展公益或互益活動(dòng),以公益活動(dòng)幫助人們形成正確的認(rèn)識(shí),以公益活動(dòng)增強(qiáng)凝聚力和影響力。

(四)以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)打造現(xiàn)代化信息平臺(tái),以信息平臺(tái)作為其公信力提升的窗口

公信力的提升是建立在信任的基礎(chǔ)之上的。“信任”一詞中的“信”本意是指誠(chéng)實(shí)、真實(shí)和真誠(chéng)無(wú)欺;而“任”則是指使用和任用。《辭?！分?“信任”被明確界定為“信得過(guò)而托付重任”?？梢?jiàn),信任的前提是必須對(duì)信任的對(duì)象要有充分的認(rèn)知和了解,認(rèn)知的前提是信息暢通。目前我國(guó)非營(yíng)利組織公信力不高,很大程度就在于相關(guān)信息不暢通,許多人對(duì)其并不真正的認(rèn)識(shí)和了解,甚或抱有偏見(jiàn)和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。因此,構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的信息平臺(tái)顯得尤為緊迫。它不僅可以暢通信息,讓人們了解組織的性質(zhì)、作用和特征,了解其過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)及其與之有切身利益的公益活動(dòng),還可以強(qiáng)化其規(guī)范化、科學(xué)化,增強(qiáng)透明性,有利于組織之間的合作與交流,有利于人們的監(jiān)督管理,有利于與國(guó)際組織之間的交流和接軌。只有抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的契機(jī),構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的信息平臺(tái),才能使組織的宗旨和目標(biāo)深入人心,才能使組織的公益活動(dòng)融入人們的生活中去,進(jìn)而樹(shù)立非營(yíng)利組織的新形象,其公信力也才能真正得以提升。□

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責(zé)任編輯:彭安玉

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1004-1605(2010)10-0045-04

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)路徑與運(yùn)行機(jī)制研究”(10BZZ006)的階段性成果之一。

徐敏寧(1974-),男,江蘇鹽城人,研究生學(xué)歷,中共江蘇省委黨校公共管理教研部講師,主要從事公共政策與公共管理研究;李陽(yáng)(1954-),女,江蘇沭陽(yáng)人,中共江蘇省委黨校公共管理教研部主任、教授,主要從事地方政府研究、中外政府體制比較研究。