李 麗,張 林

體育事業(yè)公共財(cái)政支出研究

李 麗,張 林

以體育事業(yè)公共財(cái)政支出作為研究對象,在對體育事業(yè)公共財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,深入剖析了我國體育事業(yè)公共財(cái)政支出中存在的問題,結(jié)果表明,我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出越位與缺位并存,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理,中央和地方政府的體育事權(quán)和財(cái)權(quán)不相統(tǒng)一。

公共財(cái)政;支出;體育事業(yè)

公共財(cái)政支出是政府在向社會成員提供公共服務(wù)過程中所支付的各種費(fèi)用的總和。相對于稅收等公共財(cái)政收入,公共財(cái)政支出對促進(jìn)一國(經(jīng)濟(jì)體)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用更為顯著,因?yàn)?公共財(cái)政支出是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù),滿足社會公共需要的主要手段。體育公共服務(wù)是政府的重要職能,政府提供體育公共服務(wù)時(shí)必然直接或間接地發(fā)生各種費(fèi)用,因此,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出也是財(cái)政支出的重要組成部分。

我國體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開公共財(cái)政的支持,但目前我國還處于社會主義初級階段,政府財(cái)政資金還比較有限,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入短期內(nèi)不可能有大的增長,因此,如何使有限的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到充分有效的使用,提高體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出效應(yīng),成為現(xiàn)階段我國體育事業(yè)發(fā)展刻不容緩的問題。

體育事業(yè)公共財(cái)政支出分析的最終目的是為了對其進(jìn)行有效管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。公共支出分析的主題主要分為總量分析、結(jié)構(gòu)分析和效益分析3方面,故本研究對體育事業(yè)公共財(cái)政支出的分析也循此思路展開。由于1998年我國首次提出了建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo),因此,本研究對我國體育事業(yè)公共財(cái)政的支出也以1998年為起始年份進(jìn)行分析。通過對1999—2009年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析,剖析體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題,以期為政府等公共部門提高體育事業(yè)財(cái)政資金的使用效益提供實(shí)踐參考。

1 我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀分析

1.1 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模

1998年以來,隨著我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入的不斷增加,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出以年均20.1%的速度保持增長。1998年,體育事業(yè)共支出經(jīng)費(fèi)534 765萬元,2008年,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到3 327 020.6萬元,2008年的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出是1998年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的6.22倍。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的絕對規(guī)模雖不斷增長,但2003年以來體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的相對規(guī)模并沒有出現(xiàn)增長的趨勢,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重徘徊在0.10%左右(表1)。

1.2 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)反映了體育事業(yè)財(cái)政支出的基本內(nèi)容及其各類支出的相對重要性,體現(xiàn)了一定時(shí)期內(nèi)體育事業(yè)財(cái)政活動的范圍、支出責(zé)任及重點(diǎn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)很多,本研究是按財(cái)政支出的具體用途對體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行分類,我國現(xiàn)行的政府預(yù)算收支科目也是采用此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。由于2007年前后行政事業(yè)單位實(shí)行不同的政府收支分類科目,故本研究以2007年為界,對體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的政府支出科目分別進(jìn)行分析。

表1 1998—2003年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出一覽表(億元)

1.2.1 2002—2007年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)政府預(yù)算支出科目

根據(jù)財(cái)政部制定的《2001年政府預(yù)算收支科目》, 2002—2007年我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出科目主要包括體育基本建設(shè)支出、教育基建支出、科技3項(xiàng)費(fèi)用、體育事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等。由于論文研究的需要,本研究只對科技3項(xiàng)費(fèi)用、體育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相關(guān)研究。

科技3項(xiàng)費(fèi)用是指新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等科學(xué)技術(shù)3項(xiàng)費(fèi)用,科技3項(xiàng)費(fèi)用占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重平均約為0.06%?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)反映的是用于與體育有關(guān)的自然科學(xué)、社會科學(xué)及科學(xué)技術(shù)普及和其他方面的支出;科學(xué)事業(yè)費(fèi)下降年份多,增長年份少,占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重平均約為0. 56%。體育事業(yè)費(fèi)反映的是國家體育總局和地方體育系統(tǒng)的事業(yè)費(fèi);體育事業(yè)費(fèi)是政府公共財(cái)政保障的重點(diǎn),是體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的主體,占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重約為67.27%;體育事業(yè)費(fèi)支出每年雖不斷增長,但其占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重卻呈不斷下降的趨勢。行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出反映的是實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi);行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重均值約為2.22%,并呈逐年增長的趨勢。社會保障補(bǔ)助支出反映的是各級財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金、就業(yè)、全國社會保障基金和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等的補(bǔ)助,社會保障補(bǔ)助支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重均值約為0.28%。政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)反映的是各級體育行政部門的經(jīng)費(fèi);政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重均值約為2.81%,并以年均27%的速度保持增長(表2)。

表2 2002—2007年我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出科目一覽表 (萬元)

1.2.2 2002—2007年體育事業(yè)費(fèi)政府預(yù)算支出科目

體育事業(yè)費(fèi)支出是體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的最重要部分。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)是否合理可以通過體育事業(yè)費(fèi)的投入來體現(xiàn)。體育事業(yè)費(fèi)主要包括體育競賽費(fèi)、優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)經(jīng)費(fèi)、業(yè)余訓(xùn)練費(fèi)、體育場(館)補(bǔ)助費(fèi)和其他事業(yè)費(fèi)。體育競賽費(fèi)支出占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重平均約為9.17%,優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重平均約為25.61%,業(yè)余訓(xùn)練費(fèi)支出占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重平均約為8.6%,體育場(館)補(bǔ)助費(fèi)支出占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重平均約14.65%。其他事業(yè)費(fèi)反映的是各級體育行政管理部門的群眾體育活動費(fèi)、宣傳活動費(fèi),獎(jiǎng)?wù)?、證章、證書費(fèi),干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重平均約為41.98%(表3)。

從表3體育事業(yè)費(fèi)支出科目來看,體育競賽費(fèi)、優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)經(jīng)費(fèi)和業(yè)余訓(xùn)練費(fèi)都屬于競技體育的經(jīng)費(fèi)開支。體育行政部門所屬體育場(館)的主要功能是服務(wù)于競技體育,用于運(yùn)動員的訓(xùn)練、比賽等用,因此,體育場(館)補(bǔ)助費(fèi)也主要是服務(wù)于競技體育,這4項(xiàng)科目的平均比重合計(jì)達(dá)到58.03%。其他事業(yè)費(fèi)包括除上述4項(xiàng)支出以外的經(jīng)費(fèi),但其占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重不足50%。鑒于群眾體育在體育事業(yè)發(fā)展中的重要地位,本應(yīng)作為體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中單列的科目,卻包含在其他事業(yè)費(fèi)之中,從中可推測出群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出較少。

表3 2002—2007年我國體育事業(yè)費(fèi)支出科目一覽表 (萬元)

1.2.3 2008年體育事業(yè)費(fèi)政府支出科目

根據(jù)財(cái)政部制定的《2007年政府收支分類科目》, 2008年體育事業(yè)費(fèi)支出科目主要包括體育競賽費(fèi)、體育訓(xùn)練費(fèi)、體育場(館)和群眾體育。從體育事業(yè)費(fèi)支出科目來看,體育事業(yè)費(fèi)支出的效益不高。體育競賽費(fèi)、體育訓(xùn)練費(fèi)、體育場(館)及群眾體育4項(xiàng)體育事業(yè)支出占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重只有51.95%,尤其是關(guān)系13億人健康的群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占體育事業(yè)費(fèi)支出的比重只有22.45%,占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為20.77%。群眾體育支出中如果除去傳統(tǒng)上被認(rèn)為是屬于競技體育的業(yè)余體校的經(jīng)費(fèi)支出,那么,真正用于全民健身的群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占的比重會更低(表4)。

表4 2008年我國體育事業(yè)主要支出科目一覽表

2 我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出存在的問題

2.1 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出越位和缺位并存

我國體育公共支出的范圍雖然較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)有了較大的變化,但與市場經(jīng)濟(jì)對政府體育職能的要求相比仍有較大的差距,這種差距主要表現(xiàn)在政府該管的事情沒有管好,相反,一些應(yīng)由市場機(jī)制配置的商品政府卻又以“公共產(chǎn)品”的名義來提供,造成目前我國體育公共支出越位和缺位的格局并存。

2.1.1 體育公共支出的越位

第一,財(cái)政供養(yǎng)的人不斷增多,支出負(fù)擔(dān)加重。

雖然,我國政府有過3次機(jī)構(gòu)改革(1993年、1998年和2003年),但我國體育行政機(jī)關(guān)工作人員卻有不斷增多的趨勢,尤其是2008年北京奧運(yùn)會的舉辦,我國體育行政機(jī)關(guān)工作人員數(shù)急劇增加,增長速度達(dá)到17.57%。體育行政機(jī)關(guān)工作人員的不斷增多,不僅使與財(cái)政供養(yǎng)人員有關(guān)的經(jīng)費(fèi)如政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、社會保障補(bǔ)助支出及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)的絕對值逐年增長,而且,財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)的相對規(guī)模即占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重也不斷增加(表5)。

表5 2002—2007年我國體育財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)一覽表 (萬元)

第二,體育公共支出過多參與了體育私人產(chǎn)品及部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)

政府沒有處理好體育公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的關(guān)系,政府提供體育公共產(chǎn)品并不等于政府必須生產(chǎn)該產(chǎn)品。隨著市場技術(shù)不斷創(chuàng)新且日臻完善,大部分體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至一些體育純公共產(chǎn)品都可引入市場力量進(jìn)行生產(chǎn)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期體育事業(yè)財(cái)政制度所形成的路徑依賴,目前,我國政府對體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)包攬?zhí)?阻礙了社會力量進(jìn)入體育市場,降低了體育資源配置的效率,造成的結(jié)果是即消耗了政府大量的財(cái)力,擠占了稀缺的體育經(jīng)費(fèi)資源,分散了財(cái)力,又影響了政府宏觀調(diào)控體育職能的發(fā)揮。

2.1.2 體育公共支出的缺位

體育公共支出,一方面,介入了體育市場有效的領(lǐng)域;另一方面,又在一些體育市場失靈的范圍內(nèi)沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任,出現(xiàn)了體育公共支出缺位的現(xiàn)象。如政府在體育科學(xué)研究方面就存在缺位現(xiàn)象,體育科研經(jīng)費(fèi)支出的相對規(guī)模在逐漸減小,其占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例平均只有0.62%(表6)。我國體育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)與國外相比相差甚遠(yuǎn),2002年,芬蘭體育教育科研與信息方面的財(cái)政支出占其總支出的比重達(dá)到4.4%[2],澳大利亞政府2006—2009年增加的體育預(yù)算中,急需體育科學(xué)研究的關(guān)鍵領(lǐng)域所增加的預(yù)算占總增加預(yù)算內(nèi)撥款的比例達(dá)到15.62%[6]。我國體育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的不足不利于科技興體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施,影響我國體育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不均衡

2.2.1 競技體育和群眾體育的投入結(jié)構(gòu)不合理

政府注重的是政績體育,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多投入到競技體育領(lǐng)域,民生體育關(guān)注較少,群眾體育發(fā)展緩慢。首先,公共體育場地設(shè)施滿足不了居民的健身需求。我國居民可鍛煉的體育場地?cái)?shù)量有限,平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè),德國人均體育場地?cái)?shù)是我國的2倍多[9]。我國體育系統(tǒng)所屬體育場地雖有不斷增加的趨勢,但體育系統(tǒng)的開放情況不甚理想,2007年,體育系統(tǒng)所屬體育場地開放的比例只有54%。我國體育系統(tǒng)所屬體育場地長期被占的情況每年都有發(fā)生,這使我國原本緊張的體育場地的有效使用更顯不足(表7)。2008年,我國新建體育場地?cái)?shù)1 106個(gè),其中,部分開放39個(gè),全天開放979個(gè),不開放88個(gè),新建的體育場地同樣沒有得到充分的利用[3]。

表6 2002—2007年我國體育科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出一覽表 (萬元)

表7 2002—2007年我國體育系統(tǒng)所屬體育場地?cái)?shù)及使用情況一覽表

其次,公益性社會體育指導(dǎo)員滿足不了人們的健身指導(dǎo)需求隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的順利實(shí)施及《全民健身?xiàng)l例》的頒布施行,公益性社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)不斷增加,人均公益性社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的人數(shù)也在不斷減少。2002年,每個(gè)公益性社會體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)3 898人,而2008年減少到1 274人,減少了3.06倍。但我國公益性社會體育指導(dǎo)員相對于我國不斷增長的居民健身指導(dǎo)需求相比,人數(shù)仍較少。2008年,即使加上職業(yè)社會體育指導(dǎo)員4 420人[3],我國社會體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)的人數(shù)仍達(dá)到1 268人,而日本社會體育指導(dǎo)員人均指導(dǎo)的人數(shù)只有553人[13]。

我國公益性社會體育指導(dǎo)員的水平不高,高級別的社會體育指導(dǎo)員非常少,國家級和一級公益性社會體育指導(dǎo)員占當(dāng)年公益性社會體育指導(dǎo)員的比重平均只有8.1% (表8)。我國社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率不高,僅為59.11%,沒有提供服務(wù)者的比例為40.89%,而日本的社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率高達(dá)98%以上[11]。

表8 我國公益性社會體育指導(dǎo)員情況一覽表

第三,國民體質(zhì)監(jiān)測的覆蓋范圍還很有限。國民體質(zhì)監(jiān)測是系統(tǒng)掌握國民體質(zhì)狀況的一項(xiàng)有效工作,通過對監(jiān)測對象進(jìn)行體質(zhì)測試,建立國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫,即可科學(xué)指導(dǎo)群眾參與健身,提高群眾體育的科學(xué)化水平,又可為體育行政部門制訂相關(guān)決策及開展相關(guān)工作提供依據(jù)。為保證國民體質(zhì)監(jiān)測工作的客觀、科學(xué)、有針對性,需要所監(jiān)測的對象有一定的樣本量,這樣得出的數(shù)據(jù)分析才更科學(xué),但目前我國國民體質(zhì)監(jiān)測的人數(shù)還很有限。2008年,我國累計(jì)受測人員數(shù)占我國總?cè)丝诘谋壤挥?.95%。我國各省(市)的國民體質(zhì)監(jiān)測情況也是東部尤其是北京、天津和上海明顯好于中西部,但即使是國民體質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)展最好的天津市,截止到2008年,累計(jì)參與國民體質(zhì)監(jiān)測的人員數(shù)占天津市人口數(shù)的比重僅為3.68%,而國民體質(zhì)監(jiān)測人員數(shù)最少的安徽省,累計(jì)監(jiān)測的人員數(shù)只有1.56萬,占安徽省人口數(shù)的比例僅有0.03%。(表9)。我國國民體質(zhì)監(jiān)測工作的現(xiàn)狀不利于體育行政部門準(zhǔn)確把握我國國民體質(zhì)的總體狀況,進(jìn)而影響到全國群眾體育工作的開展和相關(guān)決策的準(zhǔn)確定位。

2.2.2 區(qū)域體育發(fā)展不平衡

人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是衡量各地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo),可以較客觀的反映各地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展情況。從表10和表11可以看到,東部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)顯著高于中西部。東部和中西部的人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖有不斷縮小的趨勢,但即使是三大區(qū)域人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)差距最小的2007年,東部人均體育事業(yè)費(fèi)是中部的4.13倍,是西部的4.26倍,差距仍很顯著。通過數(shù)據(jù)我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),中部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不僅在總體上遠(yuǎn)低于東部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi),而且,也低于西部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi),這是因?yàn)樵跂|部提速,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施下,中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展“塌陷”的特別現(xiàn)象。

表9 2008年我國相關(guān)省(市)國民體質(zhì)監(jiān)測情況一覽表(萬人)

表10 2002—2008年我國東、中、西部省(市)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況一覽表 (元)

表11 2002—2008年我國東、中、西部區(qū)域人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比較一覽表 (元)

2.2.3 城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡

我國現(xiàn)行的財(cái)政體制使得財(cái)權(quán)層層向上集中,最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,農(nóng)村體育公共產(chǎn)品屈指可數(shù),突出表現(xiàn)在農(nóng)村體育場地設(shè)施和社會體育指導(dǎo)員兩方面。第5次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村場地?cái)?shù)僅占全國體育場地的8.18%,2008年全國新建體育場地?cái)?shù)中村莊只有10個(gè)[9]。我國目前社會體育指導(dǎo)員總數(shù)中的90%集中在城鎮(zhèn),而占國土面積83.5%的廣大農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員僅占10%[12]。農(nóng)村體育場地設(shè)施的匱乏和社會體育指導(dǎo)員的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)民健身的積極性,不利于全民健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.4 競技體育系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展不平衡

政府財(cái)政投入的重點(diǎn)雖是競技體育,但資金主要流向于奧運(yùn)爭光類項(xiàng)目,對非奧運(yùn)項(xiàng)目投入較少。政府對競技體育的財(cái)政投入是以運(yùn)動員為核心而延伸,國家對相關(guān)運(yùn)動項(xiàng)目的重視程度可以各項(xiàng)目的運(yùn)動員人數(shù)來評價(jià)。以2008年奧運(yùn)傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目和非奧運(yùn)部分項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動員的人數(shù)為例,我國奧運(yùn)傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目主要有跳水、舉重、射擊、體操、乒乓球和羽毛球6項(xiàng),2008年,這6項(xiàng)的優(yōu)秀運(yùn)動員共有4 872人,其中,在隊(duì)的優(yōu)秀運(yùn)動員有4 293人;而非奧運(yùn)的6個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動員數(shù)只有234人,其中,在隊(duì)的優(yōu)秀運(yùn)動員僅有207人,奧運(yùn)優(yōu)勢項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動員在隊(duì)人數(shù)是非奧運(yùn)項(xiàng)目的20.7倍(表12)。此外,我國競技體育的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和業(yè)余訓(xùn)練投入較少,政府在職業(yè)體育中存在制度性缺位。

表12 2008年我國奧運(yùn)和非奧運(yùn)項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動員人數(shù)一覽表 (人)

2.3 中央和地方政府的體育事權(quán)和財(cái)權(quán)不相匹配

體育事業(yè)各項(xiàng)工作的開展都需要投入一定的人力、物力,需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障,因此,中央和地方的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入情況可近似為中央和地方政府各自所承擔(dān)的體育事權(quán)。1990—1993年,我國中央和地方政府財(cái)政收入的比重平均為28.4∶71.6,中央和地方的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比重平均約為8.2∶91.8,地方政府以71.6%的財(cái)力承擔(dān)了91.8%的體育事權(quán),地方政府的財(cái)權(quán)和體育事權(quán)的比例為1∶1.3。1994年實(shí)行分稅制以后,中央政府的財(cái)政收入超過地方政府的財(cái)政收入,中央和地方的財(cái)政收入比重平均為52.6∶47.4,中央和地方體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的比重平均約為13.9∶86.1,地方政府以47.4%的財(cái)力承擔(dān)了86.1%的體育事權(quán),兩者的比例為1∶1.8。從1994年前后的地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的比較可見,實(shí)行分稅制后,地方的財(cái)權(quán)在大幅減少,但事權(quán)卻沒有相應(yīng)的減輕,地方政府尤其是縣級以下政府的財(cái)權(quán)和體育事權(quán)匹配不合理(表13)。

我國幅員遼闊,各區(qū)域的傳統(tǒng)體育文化絢麗多彩,體育公共產(chǎn)品由各地方政府根據(jù)本地區(qū)的體育資源、民俗體育文化提供,更能體現(xiàn)民意,滿足當(dāng)?shù)鼐用竦捏w育健身娛樂需求。由于地方財(cái)力有限,中央政府及省政府應(yīng)根據(jù)地方所提供體育公共產(chǎn)品外溢性的大小及地方政府財(cái)力情況給予相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使各地能享受到大體均衡的體育公共服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是,中央和省政府并未承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán),中央政府和省政府對全民健身設(shè)施的投入明顯不足。從2002—2007年全民健身設(shè)施各級政府投入與全民健身設(shè)施總投入的比重來看,國家投入的比重平均約為6.48%,省投入的比重平均約為14.46%,地級投入的比重平均約為34.34%,縣投入的比重為44.72%,縣級投入的比重較大(表14)。

表13 1990—2008年我國中央和地方財(cái)政收入及體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比重一覽表 (%)

中央政府在政府命名的群眾體育場地建設(shè)中也未承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)力。政府命名的群眾體育場地類型主要有全民健身活動中心、體育公園、全民健身基地等。2008年,政府命名的群眾體育場地共有18 328個(gè),共投資9 153 409萬元,投資主體包括中央、省級、地(市)和縣(區(qū)),投資金額來源于各級財(cái)政撥款、體育彩票公益金等。其中,國家投資占總投資的比重為0.35%,省級投入占總投資的比重為38.2%,地級投入占總投資的比重為16.98%,縣級投入占總投資的比重為44.48%,可見,縣級政府承擔(dān)的投資金額較多。2008年縣級政府命名的群眾體育場地建設(shè)中,中央投入占縣級政府命名群眾體育場地投資金額的比重只有0.27%,省級投入和地級投入占縣級政府命名群眾體育場地投資金額的比重分別為7.96%和18.65%,而縣級投入占縣級政府命名群眾體育場地投資金額的比重高達(dá)73.12%(表15)。可見,縣級及以下政府承擔(dān)了較多的體育事權(quán),但財(cái)力又極其有限?？h級政府為獲得經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),提供必要的公共服務(wù),只能通過各種途徑募集資金,甚至將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)?shù)氐木用裆砩?各種亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

表14 2002—2007年我國全民健身設(shè)施各級投資金額占總投資比重一覽表 (萬元,%)

表15 我國各級政府命名群眾體育場地投資金額及比重一覽表 (萬元,%)

3 結(jié)語

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出是政府履行體育職能的具體體現(xiàn),反映了政府體育政策的傾向。我國體育事業(yè)公共財(cái)政支出的水平、結(jié)構(gòu)、模式等是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的。我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的變化,我國體育事業(yè)財(cái)政支出逐步科學(xué)化、制度化。但不容忽視的是,由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善,體育事業(yè)財(cái)政支出出現(xiàn)了一些問題,如體育事業(yè)財(cái)政支出中越位和缺位并存,體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的民生性不強(qiáng),中央和地方的體育事權(quán)和財(cái)政不相統(tǒng)一等,影響到我國體育事業(yè)公共財(cái)政支出的效益及政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。后奧運(yùn)時(shí)期,政府應(yīng)逐步提高體育事業(yè)財(cái)政支出占GDP的比重,及時(shí)調(diào)整體育發(fā)展戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化體育事業(yè)公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),提高群眾體育的財(cái)政支出比例,保障民生體育的發(fā)展;完善中央及省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)體育、區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展,使體育事業(yè)財(cái)政支出在推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障作用。

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Research on the Public Fiscal Expenditure of Sport Business

L ILi,ZHANG Lin

Taking the public fiscal expenditure of spo rt business as the research object,this paper analyzed thoroughly the p roblem s w hich exist by researching scale and structure of public fiscal expenditure of spo rt business in China.The result showed that the p roblem of exceeding and lacking coexist in the public fiscal expenditure of spo rt business,the structure of fiscal expenditure was unreasonable,and the financial and p roperty rights of sports in central and local government were not unified.

public finance;expenditure;sport business

G80-05

A

1000-677X(2010)12-0022-07

2010-10-12;

2010-11-20

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目(1448SS09137);上海市第5期重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目(J51002)。

李麗(1972-),女,江西貴溪人,副教授,在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè),Tel:(021)51254744,E-mail:lly8863@126.com;張林(1954-),男,山東莘縣人,教授,博士,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè),Tel:(021)51253270,E-mail:zhanglin1954@sina. com。

上海體育學(xué)院體育賽事研究中心,上海200438 Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China.