本刊記者 胥苗苗

當(dāng)索馬里海盜頻頻為“勝利”舉行慶功宴，當(dāng)世界各國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中為堅(jiān)守自身利益爭(zhēng)得面紅耳赤，當(dāng)溫室氣體減排、壓載水交換、拆船相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格……安全、有效已毋庸置疑地成為了當(dāng)今航運(yùn)界的高頻關(guān)鍵詞。如何理解這些關(guān)鍵詞的內(nèi)涵？我們走近BIMCO新任副秘書長(zhǎng)Pedersen先生，請(qǐng)他對(duì)這些關(guān)鍵詞做出獨(dú)特解讀。

“有效的國(guó)際規(guī)則在確保航運(yùn)質(zhì)量的同時(shí)還能為世界各國(guó)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)?！?/h2>

記者：作為一個(gè)非政府組織，BIMCO如何定位自己的角色？

Mr.Pedersen: 作為一個(gè)代表了海事界廣泛利益的組織，BIMCO在海事界的地位獨(dú)一無(wú)二。我們的成員組成包括運(yùn)營(yíng)各種船型的船東、船舶代理商、船舶經(jīng)紀(jì)人、俱樂(lè)部以及這個(gè)重要行業(yè)中有利益關(guān)系的其他組織。同時(shí)，作為一個(gè)可以直接申請(qǐng)會(huì)員的組織，BIMCO通過(guò)對(duì)話的方式來(lái)協(xié)調(diào)其成員之間的利益關(guān)系，并且以最快的速度解決相關(guān)問(wèn)題。

近年來(lái)，BIMCO一直將關(guān)注點(diǎn)放在如何以最佳且最實(shí)際的方式應(yīng)用國(guó)際公約及規(guī)則，同時(shí)還在業(yè)界扮演提倡實(shí)用主義方面的重要角色。BIMCO一直致力于為業(yè)界尋求解決方案，為所有成員提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。此外，BIMCO還努力爭(zhēng)取最佳商業(yè)適用性，確保國(guó)際規(guī)則能被那些運(yùn)營(yíng)我們船舶的船上人員廣泛的理解并在管理中加以運(yùn)用。

記者：如何看待IMO在海事立法方面所做的努力？

Mr.Pedersen: 實(shí)踐表明，IMO在制定公約方面的能力強(qiáng)于聯(lián)合國(guó)任何一個(gè)組織。IMO一方面制定和采納新公約，另一方面則是讓IMO的成員國(guó)接受這些公約，讓他們?cè)贗MO公約的基礎(chǔ)上修訂其本國(guó)的規(guī)則并確保實(shí)施。公約得到認(rèn)可的過(guò)程是造成公約延遲實(shí)施的重要因素，目前業(yè)界有一系列新公約有待實(shí)施，其中包括2004年壓載水公約和2009年的香港拆船公約。

對(duì)業(yè)界來(lái)說(shuō)，壓載水公約非常的重要，因?yàn)樵摴s規(guī)定了船舶如何在明確規(guī)定限制下在海事生態(tài)系統(tǒng)中有效地利用過(guò)濾裝置來(lái)清除或是減少有害物種入侵。正因?yàn)樵谶@方面缺乏國(guó)際統(tǒng)一的規(guī)則，個(gè)別國(guó)家就開始制定并實(shí)施地方或是區(qū)域性立法，BIMCO對(duì)這種行為向來(lái)都非常反對(duì)，因?yàn)檫@種做法會(huì)造成混亂并且最終會(huì)失敗，同時(shí)，這樣也不能有力地推動(dòng)航運(yùn)全球化。

記者：這樣來(lái)說(shuō)，制定統(tǒng)一的國(guó)際海事規(guī)則，遏制過(guò)度區(qū)域立法對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)業(yè)的繁榮和發(fā)展至關(guān)重要。

Mr.Pedersen: 你說(shuō)的對(duì)。制定能夠使業(yè)界進(jìn)行有序貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則至關(guān)重要，這種國(guó)際規(guī)則能將來(lái)自世界不同地方的船東置于平等的地位。正如有人所說(shuō)的那樣，航運(yùn)界立法過(guò)度，自由企業(yè)的精神也正在被打折扣。我個(gè)人認(rèn)為國(guó)際上統(tǒng)一承認(rèn)并遵守的規(guī)則能確保航運(yùn)的質(zhì)量，不論是在安全還是環(huán)保方面，他們能在提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)為所有來(lái)自世界不同地方的國(guó)家提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。我們要確保航運(yùn)規(guī)則的制定必須與IMO“無(wú)差別對(duì)待”的組織原則保持一致，防止不利于遵守的過(guò)度地方或區(qū)域立法行為。

“徹底根除海盜禍根確保航運(yùn)安全離不開各相關(guān)方的有力團(tuán)結(jié)和配合，為確保船員不受到人身傷害，我們不反對(duì)在不得已的情況下使用武力?！?/h2>

記者：亞丁灣海盜問(wèn)題一直讓國(guó)際社會(huì)頭痛不已。然而，面對(duì)日益猖獗的海盜襲擊，有些航運(yùn)公司已經(jīng)開始或計(jì)劃雇傭私人武裝護(hù)航。據(jù)報(bào)道，BIMCO對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。為什么？

Mr.Pedersen: 盡管遭到襲擊和挾持的船舶數(shù)量與通過(guò)該地區(qū)的船舶數(shù)量相比較已經(jīng)非常微乎其微了，但政府仍然有責(zé)任和義務(wù)有效地徹底阻止，因?yàn)橄嚓P(guān)海事法律中明確規(guī)定了這是政府職責(zé)的一部分。

我們非常痛苦地意識(shí)到，綁架的結(jié)果必定會(huì)涉及到人員傷亡，尤其是那些在監(jiān)禁過(guò)程中忍受折磨的船員。因此，保護(hù)船員成為BIMCO議事日程里最重要的事情，同時(shí)這種情況的存在也會(huì)提醒人們不得不理解我們政策中為什么會(huì)有使用武力的內(nèi)容。作為業(yè)界“最佳管理實(shí)踐（BMP3）”的作者之一，BIMCO針對(duì)那些尋求如何采取最佳實(shí)施被動(dòng)防御措施抵御海盜的船東進(jìn)行指導(dǎo)。BMP3是這套指南的第三版，目前已面世并且適用于所有船舶。

我們的確反對(duì)使用私人武裝力量，原因非常簡(jiǎn)單。首先，因?yàn)樵谠摰貐^(qū)有時(shí)候很難對(duì)海盜和私人武裝力量進(jìn)行區(qū)分。其次，在使用武力可能造成的結(jié)果方面——使用重型武器可能會(huì)增加船上人員的風(fēng)險(xiǎn)。最后，情況的合法與否存在嚴(yán)重的不確定性。對(duì)使用私人武裝船舶的船長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，什么情況下才能使用武力？

誠(chéng)然，我們已經(jīng)表達(dá)了在特定情況下可以使用武力的觀點(diǎn)。這些情況包括我們稱之為易受攻擊的船舶，例如，低干舷船舶，只能低速航行的船舶。然而，如果要在船上配備武裝力量，他們必須是軍隊(duì)并且至少接受了船旗國(guó)當(dāng)局的授權(quán)。不過(guò)，也有船東更愿意選擇私人武裝力量或者保安公司的警衛(wèi)，但是我們強(qiáng)烈地告誡船東們，要確保所用的保安公司有合法的資格和專業(yè)性，這些保安公司除了確保船舶及船員的安全外還能提供保安公司的相應(yīng)服務(wù)。

正如我們所說(shuō)的那樣，在極其特殊的情況下，當(dāng)船舶進(jìn)入武裝控制的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，BIMCO支持在船上配備海軍特遣部隊(duì)。

記者：您認(rèn)為船東和航運(yùn)公司如何做才能有效抵御海盜襲擊？

Mr.Pedersen: 對(duì)于船東、船舶運(yùn)營(yíng)商以及船長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，最重要的是在計(jì)劃一次航行時(shí)，他們必須充分理解風(fēng)險(xiǎn)所包含的真實(shí)含義。只有充分理解了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，才能采取相應(yīng)的對(duì)策，例如選擇其他航線避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施不同種類的被動(dòng)防御措施。對(duì)船員的培訓(xùn)和教育是對(duì)海上非法行為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，不容忽視。

BIMCO與風(fēng)險(xiǎn)智能專家AEGIS緊密合作，共同開發(fā)出了一個(gè)可對(duì)航行于既定航線的特定船舶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)工具“AVRA”，評(píng)估因素包括船舶性能、采取的被動(dòng)防御措施以及航行中途經(jīng)的港口和海域。該網(wǎng)絡(luò)工具建立在海上保險(xiǎn)業(yè)也能同樣獲得的海上風(fēng)險(xiǎn)信息基礎(chǔ)之上。

接下來(lái)就是實(shí)施必要的被動(dòng)防御措施，確保船舶實(shí)施“最佳管理實(shí)踐（BMP3)”。此外，當(dāng)經(jīng)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域無(wú)法避免時(shí)，最好雇傭那些能夠明白風(fēng)險(xiǎn)所包含的真正內(nèi)涵且訓(xùn)練有素的船員。事實(shí)上，絕大部門被挾持的船舶并沒(méi)有實(shí)施我們推薦的“最佳管理實(shí)踐（BMP3)”。

記者：根除海盜之禍的出路在哪里？

Mr.Pedersen: 未來(lái)一段時(shí)間，離開非洲和恩角海的海盜，對(duì)航運(yùn)界而言，始終是一個(gè)不穩(wěn)定因素。要想成功根除海盜行為，就必須主要依靠索馬里政府采取有效的措施，這個(gè)政府是指在索馬里境內(nèi)有合法工作的人們支持的政府。此外，還依靠在索馬里建立足夠多的地方法院和監(jiān)獄能夠?qū)Ρ慌袥Q有罪的海盜進(jìn)行合理的安排。因此，根除海盜禍根，需要各方共同努力以及各國(guó)政府愿意為索馬里進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)提供必要的條件。

“中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)中已成為了非常重要的因素，我對(duì)上海在2020年之前成為世界航運(yùn)中心非常有信心?！?/h2>

記者：BIMCO一直以來(lái)非?？粗睾竭\(yùn)傳統(tǒng)。比較歐洲的倫敦和鹿特丹，您如何評(píng)價(jià)中國(guó)上海的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不足？

Mr.Pedersen: BIMCO會(huì)員遍布世界123個(gè)國(guó)家，因而視野更具全球性，我想這一點(diǎn)得到了大家的普遍認(rèn)同。BIMCO在歐洲建立其總部純粹是歷史原因。事實(shí)上，有很多中國(guó)航運(yùn)公司多年以來(lái)就一直是BIMCO的會(huì)員，最早加入BIMCO的中國(guó)航運(yùn)公司COSCO，其入會(huì)歷史可以追溯到1982年。今天，中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)中已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的因素。中國(guó)的航運(yùn)公司在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占有了必需且合理的份額，同時(shí)還在國(guó)際市場(chǎng)上逐步成長(zhǎng)為更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外，絕大部分新造船都在中國(guó)建造，越來(lái)越多的船舶通過(guò)中國(guó)的銀行進(jìn)行融資。

所有這些行為都需要海事界很多不同角色的參與和相互配合，因此，大量航運(yùn)公司逐漸被上海這樣類似于海事集中地的城市所吸引也是情理之中的事。上海具備的這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上對(duì)海事教育的重視，將進(jìn)一步提高中國(guó)的重要性以及中國(guó)在國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易中的地位。

記者：上海在選擇自己的發(fā)展模式時(shí)應(yīng)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短？

Mr.Pedersen: 上海的飛速發(fā)展是中國(guó)集中優(yōu)勢(shì)促進(jìn)發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)國(guó)務(wù)院在2009年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確提出在2020年之前將上海建成國(guó)際航運(yùn)中心。我確信如此深受重視的上海將會(huì)持續(xù)飛速發(fā)展。教育和國(guó)際視野是世界其他國(guó)家在成功打造國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中非常重要的因素，因此，對(duì)上海而言也是如此。

我認(rèn)為，目前，上海應(yīng)結(jié)合充滿活力的航運(yùn)企業(yè)，連同上海作為一個(gè)國(guó)際大港口和通往內(nèi)地的門戶港口的地理優(yōu)勢(shì)，為其在航運(yùn)及相關(guān)貿(mào)易中取得持續(xù)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

記者：上海建成國(guó)際航運(yùn)中心的道路還有多遠(yuǎn)？

Mr.Pedersen: 對(duì)這個(gè)問(wèn)題我不愿妄加揣測(cè)。最近20年，中國(guó)表現(xiàn)出改變的決心和取得的成績(jī)已讓世界瞠目。十年可能是一段較長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)中國(guó)而言也是如此，但是，2020年，上海在保持雄心、決心和廣闊的國(guó)際視野的同時(shí)將最終達(dá)到目標(biāo)，對(duì)此我非常有信心。然而，上海要成功地建成國(guó)際航運(yùn)中心仍然離不開與國(guó)內(nèi)以及世界其他國(guó)家之間商貿(mào)往來(lái)。

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