孟 浩，陳穎健

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心，北京 100038）

基于層次分析法的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)

孟 浩，陳穎健

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心，北京 100038）

在界定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、分析其關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上，提出了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)體系，建立了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)層次分析模型，綜合評(píng)價(jià)與分析了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了進(jìn)一步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、提升新能源發(fā)展能力的對(duì)策與建議。

新能源產(chǎn)業(yè)；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)；AHP模型；對(duì)策

Abstract:How to assessment the developing capability of new energy industry(DCNEI)is an inevitable important issue in the process of new energy development.Based on defining the “DCNEI” and analyzing its key effecting factors,this paper puts forward the index system of the DCNEI，sets up the AHP model of comprehensive assessment on the DCNEI,and assesses the DCNEI.According to the comprehensive assessment results，the paper proposes the countermeasures on the further developing of new energy industry and promoting its capability.

Key words:new energy industry;index system;comprehensive assessment；AHP model;countermeasures

1 引言

新能源作為清潔、環(huán)保、持續(xù)的可再生能源，成為人們應(yīng)對(duì)能源短缺、氣候變化與節(jié)能減排的重要選擇，越來越受到世人的關(guān)注。2009年2月，美國復(fù)興與再投資法案對(duì)與能源有關(guān)的項(xiàng)目投入970億美元，標(biāo)志著奧巴馬政府開始實(shí)施能源新政。2009年世界各國及國際組織召開了一系列會(huì)議與論壇，例如，3月在北京召開的中國國際節(jié)能減排和新能源科技高層論壇，9月在紐約聯(lián)合國總部召開的氣候變化會(huì)議，11月在北京召開的中國節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)全球氣候變化高層論壇，12月在哥本哈根舉行氣候變化大會(huì)等，這些會(huì)議或論壇為世界各國的企業(yè)家、專家、學(xué)者搭建了良好的溝通與交流的平臺(tái)，有力地推動(dòng)了世界新能源技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2009年全球可持續(xù)能源投資趨勢(shì)報(bào)告顯示，自2002年以來，全球新能源領(lǐng)域的投資呈現(xiàn)快速增長；受油價(jià)飛漲和對(duì)全球變暖擔(dān)憂的推動(dòng)，2007年全球新能源領(lǐng)域的投資比2006年增長60%，達(dá)到1484億美元，其中太陽能投資增長速度最快，達(dá)到286億美元，而且自2004年起年均增長率達(dá)到了254%；2008年全球可持續(xù)能源投資大約比2007年增長5%，達(dá)到約1550億美元，這些投資及數(shù)十億刺激方案非常有用，到2020年投資需要達(dá)到每年5000萬美元，才可確保到時(shí)溫室氣體排放達(dá)到峰值（見圖1）；新能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等）的投資2008年按13%的速度增長，達(dá)到1170億美元［1］。

可再生能源占總發(fā)電量的18%，其絕大部分來自水電（總發(fā)電量的16%）。在參考情景下，可再生能源在全球一次能源構(gòu)成的份額 （包括現(xiàn)代生物質(zhì)能）從2006年的7%增加到2030年的10%［2］。

新能源的內(nèi)涵國際上已有相關(guān)規(guī)定。1978年12月20日，聯(lián)合國第33屆大會(huì)第148號(hào)決議中規(guī)定：“新能源與可再生能源是指常規(guī)能源以外的所有能源。”1981年8月聯(lián)合國在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的新能源與可再生能源會(huì)議上正式將其界定為：“以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)利用，用取之不盡、用之不竭的可再生能源不斷替代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源?！笨梢姡履茉匆话惆L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠芗昂Ｑ竽艿阮愋?，具有能量密度較低，高度分散；資源豐富，可以再生；清潔干凈，環(huán)境友好；資源具有間歇性和隨機(jī)性（太陽能、風(fēng)能、潮汐能等）；開發(fā)利用的技術(shù)難度大等主要特點(diǎn)。

不少研究者已對(duì)新能源資源、專項(xiàng)基金、研發(fā)投入、消費(fèi)需求等方面進(jìn)行了相關(guān)研究、預(yù)測與評(píng)價(jià)。顧樹華等人（1999）分析了可再生能源資源評(píng)價(jià)體系與方法［3］。 周勝等人（2004）對(duì)可再生能源綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行探討，提出了企業(yè)效益與社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［4］。 李繼峰等人（2004）提出利用學(xué)習(xí)曲線規(guī)律和生長曲線規(guī)律綜合預(yù)測中國新能源和可再生能源發(fā)展的方法，并以風(fēng)力發(fā)電為例進(jìn)行了簡單預(yù)測分析［5］。 劉志平等人（2005）對(duì)我國節(jié)能可再生能源專項(xiàng)資金進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)［6］。Barreto等人（2004）利用能源研發(fā)與投資戰(zhàn)略模型（ERIS Model）對(duì)“自下而上”的能源系統(tǒng)中的內(nèi)生研發(fā)和市場經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，具體分析某一特定新能源技術(shù)的研發(fā)投資效應(yīng)［7］。Ermis 等人（2007）利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)世界綠色能源利用進(jìn)行了分析，并預(yù)測了到2050年世界綠色能源消費(fèi)情況［8］。 Patrik 等人（2007）討論許多學(xué)習(xí)曲線估計(jì)過程中涉及到的理論與經(jīng)濟(jì)計(jì)量問題，并利用西歐4個(gè)國家的風(fēng)能安裝的面板數(shù)據(jù)說明其重要性，表明不同的模型與經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法在估計(jì)學(xué)習(xí)速度時(shí)會(huì)有較大的差別［9］。 Feriol等人（2009）分析了能源技術(shù)政策的學(xué)習(xí)曲線的適用范圍及其局限性，認(rèn)為成本的降低不能確定不連續(xù)，好的學(xué)習(xí)曲線未必適合每一種產(chǎn)品或技術(shù)［10］。這些對(duì)新能源資源、評(píng)價(jià)體系、方法等方面的研究，有利于揭示新能源技術(shù)發(fā)展的一些規(guī)律，可供后續(xù)研究參考。杜蓉等人選取哈爾濱市生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和電子信息四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力水平進(jìn)行定量分析，并針對(duì)分析結(jié)果給出了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策［13］，但目前尚未看到對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)、全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)方面的研究文獻(xiàn)。因此，本文利用層次分析（Analytic Hierarchy Process，AHP）模型，在借鑒已有新能源研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力做了系統(tǒng)的分析，首先設(shè)計(jì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)不同的新能源領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)價(jià)和綜合分析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及其關(guān)鍵影響因素分析

2.1 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

回顧有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的研究，對(duì)于理解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的含義及其分析與評(píng)價(jià)具有借鑒意義。曾有學(xué)者以市場導(dǎo)向型、環(huán)境友好型、資源集約型、效益綜合型、民眾受益型為目標(biāo)模式，構(gòu)建了西部地區(qū)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力［11］，但未對(duì)具體概念做出界定。還有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是產(chǎn)業(yè)生存能力、產(chǎn)出能力、回報(bào)能力、擴(kuò)張能力、自我選擇能力、帶動(dòng)能力以及產(chǎn)業(yè)吸引力等多種能力的總和［12］。這種界定有一定的合理性，但對(duì)于資源供給能力、技術(shù)創(chuàng)新與人才結(jié)構(gòu)的支撐能力、環(huán)境友好能力等強(qiáng)調(diào)不足，而這些能力對(duì)于提升新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力至關(guān)重要，必須認(rèn)真對(duì)待。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性的概念，是資源供給能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、人才支撐能力、產(chǎn)業(yè)成長能力、環(huán)境友好與政策保障能力、市場擴(kuò)張與帶動(dòng)能力等一系列相關(guān)能力的集中體現(xiàn)。每種能力只能從不同側(cè)面對(duì)提升新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力發(fā)揮作用，而這些能力之間的相互作用，直接影響著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終決定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的強(qiáng)弱、發(fā)展速度的快慢以及發(fā)展質(zhì)量的高低。

2.2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的關(guān)鍵影響因素分析

新能源產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、發(fā)展能力如何，在很大程度上取決于新能源的資源、技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及市場等6大因素。仔細(xì)分析這6大因素對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響（見表1），有助于更加系統(tǒng)和全面地評(píng)價(jià)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

表1 6大關(guān)鍵因素對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的影響分析

3 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)模型

為了把影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的諸多因素作為一個(gè)整體全面、客觀地反映出來，必須建立一個(gè)使各要素相互關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)體系。本文采用AHP法來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

AHP法是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初期提出的一種新的定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，它將人對(duì)復(fù)雜問題的主觀判斷用簡潔而實(shí)用的數(shù)量形式表達(dá)和處理。運(yùn)用層次分析法進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí)，利用先分解后綜合的系統(tǒng)思想，整理和綜合人們的主觀判斷，使定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定量化決策。其一般步驟如下：①分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)；②對(duì)同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；③由判斷矩陣計(jì)算被比較元素對(duì)于該準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；④計(jì)算各層元素對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，并進(jìn)行總體一致性檢驗(yàn)。

AHP法自1982年被介紹到我國以來，以其定性與定量相結(jié)合地處理各種決策因素，以及其系統(tǒng)靈活簡潔的優(yōu)點(diǎn)，迅速地在我國能源系統(tǒng)分析、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、科研評(píng)價(jià)等領(lǐng)域得到了廣泛的重視和應(yīng)用。從上述對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的諸多因素分析，以及這些因素之間隸屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系出發(fā)，可以用AHP法的階層結(jié)構(gòu)建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）設(shè)立目標(biāo)層。綜合考慮影響新能源產(chǎn)業(yè)的各種關(guān)鍵因素，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（2）確定準(zhǔn)則層。根據(jù)上述分析，資源、技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和市場6大因素對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力具有重要影響，因此，選擇這6個(gè)要素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層（見圖2）。

（3）確立指標(biāo)層。根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的特點(diǎn)，將準(zhǔn)則層中的各因素細(xì)化為具體的指標(biāo)要素，得到指標(biāo)層，從而建立了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如圖2所示，利用這些指標(biāo)可對(duì)各種新能源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（4）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)。為了進(jìn)行新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)，在利用AHP法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重并通過一致性檢驗(yàn)后，還需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)表及評(píng)審程序［14］。首先，綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)一般可采用百分制，對(duì)各指標(biāo)的測評(píng)分為5個(gè)等級(jí)，其中 100～85 分為優(yōu)，85～75 分為良，75～60 分為中，60～40分為較差，40～0分為差。其次，聘請(qǐng)包括技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等方面的專家組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)擬評(píng)價(jià)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行測評(píng)。其一般程序是：在調(diào)研、討論和熟悉新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，每位評(píng)委根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系給各項(xiàng)指標(biāo)打分，然后，根據(jù)評(píng)委對(duì)各指標(biāo)的打分，把專家對(duì)各指標(biāo)的打分乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重，就可計(jì)算出某一新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的最終得分，同理，我們可以計(jì)算出不同新能源產(chǎn)業(yè)的權(quán)重及新能源發(fā)展能力的總體評(píng)價(jià)。

4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)分析

本文以圖2的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照上述評(píng)價(jià)方法，分別對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

首先對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，一級(jí)判斷矩陣、二級(jí)判斷矩陣以及層次總排序均通過一致性檢驗(yàn)，具有良好的一致性，表明風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)具有可行性，評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的總得分為67.7538，這個(gè)結(jié)果意味著風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力為中等水平。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備一定的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，但是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的管理體制、上網(wǎng)電價(jià)的管理機(jī)制尚不完善，急需改進(jìn)；大型風(fēng)機(jī)的關(guān)鍵部件及核心技術(shù)還高度依賴進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新能力急待提高；陸基風(fēng)電場的發(fā)展空間巨大，海上風(fēng)電場才剛剛起步，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)化的路程還十分漫長。因此，中國的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)正處在由初級(jí)向中級(jí)過渡的發(fā)展階段，發(fā)展能力有待于進(jìn)一步提升。

其次，對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，一級(jí)判斷矩陣、二級(jí)判斷矩陣以及層次總排序均通過一致性檢驗(yàn)，具有良好的一致性，表明太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)具有可行性，評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的總得分為56.3316，這個(gè)結(jié)果意味著太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力目前處于較差的水準(zhǔn)。雖然太陽能產(chǎn)業(yè)屬于新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好和政策支持等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，但是主要的太陽能利用技術(shù)還處于研發(fā)、示范與推廣階段，而且受到產(chǎn)業(yè)化程度不太高，研發(fā)、生產(chǎn)及管理成本較高，市場尚未成熟，管理體制不順等多種因素的影響，使太陽能產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展能力還不強(qiáng)。因此，目前不存在“產(chǎn)能過?！钡膯栴}。

再次是對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，一級(jí)判斷矩陣、二級(jí)判斷矩陣以及層次總排序均通過一致性檢驗(yàn)，具有良好的一致性，表明生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)具有可行性，評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的總得分為61.2546，這個(gè)結(jié)果意味著生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力為中等偏下水平。盡管生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)大農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境友好與科技惠民政策支持等方面的優(yōu)勢(shì)，但由于受生物質(zhì)能資源分散，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣應(yīng)用水平有限，生產(chǎn)及管理成本較高，管理體制機(jī)制有待完善等諸多因素的影響，目前生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)剛剛跨過初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展能力為中等偏下水平。

最后，在對(duì)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等3個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力做了總體評(píng)價(jià)。計(jì)算結(jié)果表明：判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)，具有良好的一致性，表明新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)具有可行性，評(píng)價(jià)結(jié)果為風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能的權(quán)重分別為0.5396、0.2970、0.1634。因此，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的總得分為63.2997，這個(gè)結(jié)果意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力為中等偏下水平，與我國目前新能源發(fā)展的總體水平基本相符。因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，只要政策措施得當(dāng)，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力就能得到快速提升。

5 提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的對(duì)策

表2 風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)層次總排序結(jié)果

表3 太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)層次總排序結(jié)果

通過對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的綜合分析與評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)總體上處于中等偏下的發(fā)展水平，未來還有比較大的上升空間和發(fā)展?jié)摿Α榱诉M(jìn)一步提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建議采取以下對(duì)策。

第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制與市場機(jī)制，研究新能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持之間的關(guān)系及內(nèi)在規(guī)律，據(jù)此制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。根據(jù)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等不同領(lǐng)域新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的差異，明確提出新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則和發(fā)展路徑，制定不同新能源領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，設(shè)計(jì)確保資源投入、技術(shù)研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、績效考核等全過程有效運(yùn)行的動(dòng)態(tài)機(jī)制，提出資金、技術(shù)、人才、政策、法律法規(guī)等方面的保障措施，消除制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，充分發(fā)揮政府“看得見的手”及市場 “看不見的手”的作用，促進(jìn)新能源的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈之間的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，使新能源產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力的新引擎。

第二，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。對(duì)風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，人才因素的影響權(quán)重分別為0.3768、0.3478及0.3035，說明人才在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力中占有至關(guān)重要的地位，必須予以高度重視。2010年3月9日，教育部發(fā)出“教育部辦公廳關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)申報(bào)和審批工作的通知”，要求加大新能源產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校從本科教育入手，加速教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才，滿足國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的迫切需求。然而，僅僅有教育部門的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)、科研和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位也必須積極參與到新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的隊(duì)伍中來，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研共同培育等方式，把人才培養(yǎng)落到實(shí)處，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的各類人才。

第三，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新集成體系建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的技術(shù)支撐。對(duì)風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，技術(shù)因素的影響權(quán)重分別為0.1586、0.1875及0.1531，說明技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力中的支撐作用不容忽視。尤其是在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新集成體系的建設(shè)是提升自主創(chuàng)新能力、落實(shí)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、提高綜合國力的關(guān)鍵。只有將新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)造通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，快速將知識(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，加大新能源研發(fā)投入力度，降低成本，提升新能源引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。對(duì)風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)因素的影響權(quán)重分別為0.1258、0.1787及0.1771，這說明經(jīng)濟(jì)因素對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力提升具有重要影響，必須引起重視。因此，可以發(fā)揮國家、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)等不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，通過多渠道、多層次籌集新能源發(fā)展所需的研發(fā)資金，加強(qiáng)管理與控制，降低研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)、運(yùn)行與營銷等不同過程的成本，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第五，制訂促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，環(huán)境因素的影響權(quán)重分別為0.1056、0.0983及0.0989，這說明發(fā)展環(huán)境對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力建設(shè)具有重要作用。我國于2006年1月1日實(shí)施 《可再生能源法》、2007年11月 1日出臺(tái)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、2009年1月出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、2009年3月頒布《關(guān)于太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》及《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了法律保障。在這此基礎(chǔ)上，如果能夠出臺(tái)《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，以法律手段規(guī)范并解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如體制不順、機(jī)制不暢、上網(wǎng)不便等新問題，這樣就能營造一個(gè)適合新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

表4 生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)層次總排序結(jié)果

第六，實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極參與國際科技交流與合作。對(duì)風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，市場因素的影響權(quán)重分別為0.1765、0.1670及0.1685，這說明市場配置資源的作用對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力十分重要。因此，必須充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，加大在新能源研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場開拓等方面的務(wù)實(shí)合作，只有在研發(fā)新能源核心技術(shù)、提高轉(zhuǎn)化效率、降低生產(chǎn)與運(yùn)營成本、培育新興市場等方面取得突破，才能增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

綜上所述，通過理順與完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、突破核心技術(shù)、加大研發(fā)投入與管理、出臺(tái)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)以及加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際科技合作，就能提升新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，為應(yīng)對(duì)氣候變化、支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯胡瓊靜）

Comprehensive Assessment on Developing Capability of New Energy Industry

Meng Hao，Chen Yingjian
（Center of Strategy Research,Institute of Scientific and Technical Information of China， Beijing 100038， China）

F062.9

A

國家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“主要國家重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域及主要科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)”（2009FY240100）及中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目“科技重點(diǎn)領(lǐng)域深度分析研究”課題（2009KP1-4-2）的資助。

2009-12-21

孟浩(1972-)，男，河南項(xiàng)城人，管理學(xué)博士，研究員；研究方向：科技創(chuàng)新管理及科技政策等。