徐頑強(qiáng)，熊小剛

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)因及趨勢(shì)

徐頑強(qiáng)，熊小剛

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

文章分析了當(dāng)前我國(guó)正在運(yùn)行的192個(gè)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)獎(jiǎng)主體、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)周期和行業(yè)分布四個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀；探討了我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)蓬勃發(fā)展的動(dòng)因；預(yù)測(cè)了未來(lái)幾年我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展趨勢(shì)。

非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)；現(xiàn)狀；動(dòng)因；趨勢(shì)

Abstract:The paper first analyzes the present situations of the units which set up awards,eligibility,awards cycle,and industry distribution of the present 192 non-governmental scientific&technological awards.Then the paper explores the reasons of the booming non-governmental scientific&technological awards，and predicts the trends of the non-governmental scientific&technological awards in the years ahead.

Key words:non-governmental scientific&technological awards；present situations;motives;trends

非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，是與政府科技獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)的概念，在我國(guó)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》中被稱(chēng)為“社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)”。非政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)是指“由國(guó)(境)內(nèi)外企事業(yè)單位（國(guó)家機(jī)關(guān)除外）、科學(xué)共同體、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者自籌資金，面向社會(huì)設(shè)立的經(jīng)常性的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)”，其設(shè)獎(jiǎng)主體是各類(lèi)社會(huì)力量，主要是以科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)、科技成果推廣應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面取得成果或者做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)和非政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)都是國(guó)家建立在公共管理基礎(chǔ)上的、面向社會(huì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)所設(shè)置的獎(jiǎng)項(xiàng)。

1 我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)起步于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)以王丹萍科學(xué)獎(jiǎng)、何梁何利獎(jiǎng)、中華綠色科技獎(jiǎng)等為代表的一批非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的出現(xiàn)，徹底改變了我國(guó)政府獎(jiǎng)項(xiàng)一統(tǒng)天下的歷史［1］。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，截至2009年8月底，科技部已經(jīng)依法批準(zhǔn)登記了面向全國(guó)范圍的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)201個(gè)，除了有9個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)因各種因素被注銷(xiāo)停止獎(jiǎng)勵(lì)工作外，其余192個(gè)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)都在開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng) （本文所統(tǒng)計(jì)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)不包括在省市地方科技部門(mén)登記的、面向本地的獎(jiǎng)項(xiàng)）。非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的興起和發(fā)展，豐富了國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)了科研人員自主創(chuàng)新的熱情。筆者對(duì)目前正在運(yùn)行的192個(gè)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)獎(jiǎng)主體、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)周期和行業(yè)分布等方面進(jìn)行了分析。

1.1 設(shè)獎(jiǎng)主體

非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)獎(jiǎng)主體主要是社會(huì)力量，具體可分為5種類(lèi)型：（1）學(xué)術(shù)團(tuán)體（包括各級(jí)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)院等）；（2）基金會(huì)；（3）企事業(yè)單位；（4）社會(huì)團(tuán)體（包括各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體組織）；（5）個(gè)人等。從數(shù)量分布來(lái)看，設(shè)獎(jiǎng)主體為學(xué)術(shù)團(tuán)體的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量最多，有125項(xiàng)；為基金會(huì)的有29項(xiàng)；為企事業(yè)單位的有26項(xiàng)；為社會(huì)團(tuán)體的有9項(xiàng)；為個(gè)人的有3項(xiàng)。以上數(shù)據(jù)充分表明了我國(guó)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)獎(jiǎng)主體的多元化（見(jiàn)圖1）。

1.2 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

科技獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象可以是項(xiàng)目，也可以是人。我國(guó)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象基本上是以項(xiàng)目為主，由此而產(chǎn)生了“署名危機(jī)”和“搭便車(chē)”等現(xiàn)象［2］。 而非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象比較靈活，從現(xiàn)行的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)看，其獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有3種：（1）只獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，有78項(xiàng)；（2）只獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，有 68項(xiàng)；（3）同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和項(xiàng)目，有46項(xiàng)（見(jiàn)圖2）?？梢?jiàn)，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是以個(gè)人和項(xiàng)目并重，既獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的累積成果，也獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的單一成果，較好地平衡了人物獎(jiǎng)和成果獎(jiǎng)的關(guān)系。

1.3 獎(jiǎng)勵(lì)周期

獎(jiǎng)勵(lì)周期是指獎(jiǎng)項(xiàng)開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)所隔的年份。非政府獎(jiǎng)項(xiàng)一般都會(huì)在其獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則中明確規(guī)定該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)周期，但我國(guó)現(xiàn)行的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)周期差異較大，短則一年，長(zhǎng)則兩三年，還有少數(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)要視獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)資金的充足情況而定。當(dāng)前我國(guó)正在運(yùn)行的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)周期大致有四類(lèi) （見(jiàn)圖3）：（1）一年，有 84 項(xiàng)；（2）兩年，有 67 項(xiàng)；（3）三年，7項(xiàng)；（4）不定期，34項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)周期的長(zhǎng)短可以反映獎(jiǎng)項(xiàng)資金的充足情況，在獎(jiǎng)勵(lì)力度相同的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)周期越短的資金越充裕，反之則比較緊張。以上的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)周期是比較長(zhǎng)的，主要是因?yàn)檫@些獎(jiǎng)項(xiàng)的資金來(lái)源渠道比較狹窄。

1.4 行業(yè)分布

我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)很多都是行業(yè)獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象一般只限定在該行業(yè)，這就導(dǎo)致有的行業(yè)設(shè)獎(jiǎng)過(guò)多，出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有的行業(yè)則還是一塊“真空地帶”，尚沒(méi)有設(shè)獎(jiǎng)［3］。縱觀我國(guó)現(xiàn)行的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)，有一部分獎(jiǎng)項(xiàng)直指某一具體行業(yè)，如畢升印刷技術(shù)獎(jiǎng)、大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等，只獎(jiǎng)勵(lì)印刷領(lǐng)域和水利領(lǐng)域的科技成果；同時(shí)也有相當(dāng)一部分獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置對(duì)行業(yè)的區(qū)分比較淡化，不具體獎(jiǎng)勵(lì)某一個(gè)行業(yè)，而是以綜合性獎(jiǎng)項(xiàng)的形式出現(xiàn)，如中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)、何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)獎(jiǎng)等?？偟膩?lái)看，我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)涉及行業(yè)較廣，如土木工程、醫(yī)藥行業(yè)、儀表行業(yè)、煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、石油及化工行業(yè)、地質(zhì)行業(yè)、軟件行業(yè)等，十分廣泛。但行業(yè)分布不均，有的行業(yè)同時(shí)設(shè)有多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，如醫(yī)藥行業(yè)就有包括中華醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)在內(nèi)超過(guò)16項(xiàng)的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)；而有的行業(yè)則只有1項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)或空白，如皮革、制鞋等行業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，設(shè)獎(jiǎng)最集中的幾個(gè)行業(yè)分別是電力、石油、化工、醫(yī)藥、建筑、交通等6個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)占據(jù)了全部非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的22%以上，而獎(jiǎng)項(xiàng)分布最少的行業(yè)主要在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，僅有王選新聞科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)優(yōu)秀科普作品獎(jiǎng)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)科技法學(xué)獎(jiǎng)等少數(shù)幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，單個(gè)行業(yè)覆蓋率最低不足1%。

2 我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展動(dòng)因

我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，由20世紀(jì)80年代初期的10多個(gè)增加到目前的近200個(gè)，尤其是2000年以后，每年都會(huì)有一批新獎(jiǎng)項(xiàng)到科技部登記設(shè)立。非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，其發(fā)展動(dòng)因主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立提供了物質(zhì)條件

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展較快，催生了一批富裕的社會(huì)群體，可供企業(yè)和個(gè)人支配的資金也大幅度增加。這些社會(huì)力量出于對(duì)科技的熱愛(ài)，自愿出資設(shè)立有關(guān)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)，開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

2.2 尊重科技、尊重人才的社會(huì)氛圍提高了社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的積極性

首先，隨著民眾的科技意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)科技也日益重視，希望貢獻(xiàn)自己的一份力量。其次，一些有條件的企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)團(tuán)體出于自身發(fā)展的考慮，希望通過(guò)設(shè)立各種非政府獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)吸引科技人才或促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。再次，有些境內(nèi)外進(jìn)步人士出于愛(ài)國(guó)之心或友好之情，希望通過(guò)設(shè)立科技獎(jiǎng)為中國(guó)的科技發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)力量。還有一些科技意識(shí)強(qiáng)或與科技相關(guān)、又希望從事公益社會(huì)活動(dòng)的組織、團(tuán)體和個(gè)人，為了提高自身的知名度、影響力和社會(huì)聲望，通過(guò)設(shè)立科技獎(jiǎng)獲得一定的社會(huì)效應(yīng)。

2.3 政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的不足為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的繁榮提供了發(fā)展空間

我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系一直是政府科技獎(jiǎng)勵(lì)占主導(dǎo)地位，政府獎(jiǎng)項(xiàng)存在著諸如成果獎(jiǎng)多，人物獎(jiǎng)少；綜合獎(jiǎng)多，單項(xiàng)獎(jiǎng)少；國(guó)際獎(jiǎng)少，聲望不高；對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域和青年科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例偏低等不足［4］，這與國(guó)外以非政府獎(jiǎng)項(xiàng)為主體的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系存在著較大的差距。英美等國(guó)的政府獎(jiǎng)項(xiàng)在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)項(xiàng)管理等方面也比我國(guó)的政府獎(jiǎng)項(xiàng)更合理［5］。非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，不僅彌補(bǔ)了政府獎(jiǎng)項(xiàng)的不足之處，也使國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系逐步走向完善，這正是非政府獎(jiǎng)項(xiàng)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

2.4 科技政策的扶持為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展提供了機(jī)遇和保障

大力發(fā)展非政府獎(jiǎng)項(xiàng)，是新時(shí)期我國(guó)科技政策的重要內(nèi)容。《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》中明確表示，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立面向社會(huì)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，并于1999年出臺(tái)了《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展提供了保障。另一方面，國(guó)家的宏觀政策也為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展提供了機(jī)遇。例如，黨的十七大報(bào)告提出要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，而提高自主創(chuàng)新能力的主力軍是科技人員，對(duì)取得了自主創(chuàng)新成果的科技人員實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)是激發(fā)科技人員自主創(chuàng)新熱情的重要手段。但是有限的政府獎(jiǎng)項(xiàng)已不能滿(mǎn)足獎(jiǎng)勵(lì)源源不斷的自主創(chuàng)新成果的需要。因此，必須大力發(fā)展非政府獎(jiǎng)項(xiàng)，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的蓬勃發(fā)展正是激發(fā)自主創(chuàng)新熱情的時(shí)代要求。這些新政策的出臺(tái)，為非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

3 我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，在國(guó)家宏觀政策和時(shí)代背景的推動(dòng)下，非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展方興未艾，這既是國(guó)家科技政策的使然，也是完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的需要。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在數(shù)量上仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，有關(guān)的改革也將逐步展開(kāi)。筆者認(rèn)為，從當(dāng)前我國(guó)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的運(yùn)行情況及效果來(lái)看，未來(lái)我國(guó)非政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展趨勢(shì)將集中在以下六個(gè)方面。

3.1 數(shù)量將繼續(xù)增加

當(dāng)前我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，數(shù)量上還存在較大的差距，截至2009年8月底，在科技部和省市地方準(zhǔn)予登記的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)不到400項(xiàng)，而美國(guó)化學(xué)會(huì)所設(shè)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)在2007年底就多達(dá)62項(xiàng)［6］?？梢?jiàn)，我國(guó)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)還有很大的發(fā)展空間。國(guó)家也提出要“建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系”，這就要求非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在數(shù)量上還應(yīng)該大幅增加。從當(dāng)前的內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，也給非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，在今后幾年內(nèi)，我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量仍將繼續(xù)增加，并逐步成為科技獎(jiǎng)勵(lì)的主體。

3.2 社會(huì)聲望及影響力將逐步提高

我國(guó)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的社會(huì)聲望及影響力與政府獎(jiǎng)項(xiàng)相比還比較低，這是由我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系決定的。這對(duì)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展也提出了更高的要求，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)要獲得科學(xué)共同體的廣泛認(rèn)同，必須樹(shù)立自己的品牌和特色。因此，絕大多數(shù)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)都非常重視品牌建設(shè)，并以其鮮明的特色、規(guī)范的運(yùn)作，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)之間還通過(guò)廣泛開(kāi)展研討會(huì)、交流會(huì)等多種形式的活動(dòng)，相互交流經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，使更多的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)重視品牌建設(shè)。由此帶動(dòng)了一批獎(jiǎng)項(xiàng)不斷創(chuàng)新完善，在行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域中闖出了自己的品牌、在社會(huì)上樹(shù)立了獨(dú)特的形象，社會(huì)聲望及影響力也在逐步提高。

3.3 重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)具有自主創(chuàng)新的成果

非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)獎(jiǎng)靈活，可以根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)項(xiàng)，這是政府獎(jiǎng)項(xiàng)無(wú)法比擬的。未來(lái)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的方向?qū)⒁约?lì)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和重大技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)的力度，加強(qiáng)對(duì)一些新興學(xué)科和邊緣學(xué)科的獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)科學(xué)技術(shù)普及的獎(jiǎng)勵(lì)等。在這一方針的指引下，我國(guó)的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)不斷發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不斷增設(shè)新的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年均有10余項(xiàng)新的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在科技部登記注冊(cè)，這些新增獎(jiǎng)項(xiàng)填補(bǔ)了眾多獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域的空白，促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。二是既有獎(jiǎng)項(xiàng)的改革和完善。很多非政府獎(jiǎng)項(xiàng)隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不斷改進(jìn)或設(shè)立新的獎(jiǎng)項(xiàng)，突出表現(xiàn)在增設(shè)“創(chuàng)新類(lèi)人才獎(jiǎng)”、向中青年科技人才傾斜和重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)具有自主創(chuàng)新的成果等方面。此外，還有很多非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在獎(jiǎng)勵(lì)力度、獎(jiǎng)勵(lì)周期、獎(jiǎng)項(xiàng)管理等方面都做了改革和完善，這主要得益于非政府獎(jiǎng)項(xiàng)授獎(jiǎng)方式比較靈活，改革的阻力較小，容易做到與時(shí)俱進(jìn)，迎合科技發(fā)展及創(chuàng)新的需要。

3.4 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以個(gè)人為主

我國(guó)現(xiàn)行的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)雖然同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和科研項(xiàng)目，但側(cè)重于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員個(gè)人，突破了政府獎(jiǎng)項(xiàng)以獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目為主的模式。從科技部批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)看，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)中以科技人員為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)120余項(xiàng)，占設(shè)獎(jiǎng)總數(shù)的60%左右。這些獎(jiǎng)項(xiàng)不僅面向個(gè)人，還對(duì)獲獎(jiǎng)人員的年齡有所限制，優(yōu)先授予中青年科技人員。現(xiàn)行非政府獎(jiǎng)項(xiàng)中，直接獎(jiǎng)勵(lì)中青年科研人員的有30余項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)少年兒童的有3項(xiàng)。這些獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，不僅在獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象上符合國(guó)際上科技獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展的趨勢(shì)，也充分體現(xiàn)了以人為本的思想，充分反映出國(guó)家對(duì)青年科技人員和青少年創(chuàng)造發(fā)明的重視。因此，未來(lái)將會(huì)有更多的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)做出調(diào)整，以獎(jiǎng)勵(lì)科研人員個(gè)人為主，兼顧獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，新增的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)中以獎(jiǎng)勵(lì)科研人員個(gè)人為主的獎(jiǎng)項(xiàng)也將占據(jù)大多數(shù)。

3.5 權(quán)威性將得到進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)的傳統(tǒng)觀念是“官本位”、“重義輕利”，因此盡管政府獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)金少，卻具有很強(qiáng)的權(quán)威性，易得到人們的承認(rèn)，而非政府獎(jiǎng)項(xiàng)由于設(shè)獎(jiǎng)主體沒(méi)有行政地位，也少有派生待遇，使得非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性不高，難以獲得科研人員的青睞。但在科技管理部門(mén)和非政府獎(jiǎng)項(xiàng)自身的共同努力下，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的社會(huì)聲譽(yù)和權(quán)威性已得到了顯著提高。近幾年來(lái)，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳、提高獎(jiǎng)勵(lì)力度、規(guī)范推薦和評(píng)審、增加獎(jiǎng)項(xiàng)透明度等措施，使得非政府獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)科研人員的吸引力大大增加。何梁何利基金獎(jiǎng)、陳嘉庚科學(xué)獎(jiǎng)及光華工程獎(jiǎng)等非政府獎(jiǎng)項(xiàng)已成為廣大科研人員津津樂(lè)道并積極申報(bào)的熱門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)，其在科學(xué)共同體內(nèi)的聲譽(yù)和權(quán)威性絕不亞于國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，科技管理部門(mén)在提高非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性方面也做了大量切實(shí)有效的工作，如增加社會(huì)力量（尤其是學(xué)術(shù)團(tuán)體）推薦國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的比例。統(tǒng)計(jì)表明，在2008年度國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的推薦單位中，社會(huì)力量單位多達(dá)70個(gè)，所占比例由2004年的20.2%提高到了2008年的29.4%，而這些由社會(huì)力量推薦的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目此前就曾獲得過(guò)多個(gè)非政府獎(jiǎng)項(xiàng)，這極大地提高了非政府獎(jiǎng)項(xiàng)在科學(xué)共同體內(nèi)的聲譽(yù)和權(quán)威性。在國(guó)家有關(guān)科技政策的推動(dòng)和非政府獎(jiǎng)項(xiàng)自身的努力下，非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)威性將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.6 獎(jiǎng)項(xiàng)管理走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化

隨著國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，客觀上必將對(duì)我國(guó)眾多的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)管理工作提出更高的要求。因此，越來(lái)越多的設(shè)獎(jiǎng)單位引入了新的管理模式，主要體現(xiàn)在管理方式規(guī)范化和管理人才專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面。在管理方式上，很多設(shè)獎(jiǎng)單位引入了質(zhì)量管理體系，按照ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)建立獎(jiǎng)項(xiàng)的質(zhì)量管理體系，從過(guò)程的識(shí)別、方針目標(biāo)的建立到管理職責(zé)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)，質(zhì)量管理體系的所有活動(dòng)都由文件加以確定、都有記錄作為證據(jù)，使得科技獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、文件化的管理［7］。為了推廣質(zhì)量管理體系，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室還分別于2008年5月和11月舉辦了兩期“科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，吸引了更多的設(shè)獎(jiǎng)單位引入這一新興的管理方式。另一方面，隨著依法行政、依法獎(jiǎng)勵(lì)的要求越來(lái)越高，我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)推薦、評(píng)審、異議處理、頒獎(jiǎng)儀式等過(guò)程都會(huì)有科學(xué)和嚴(yán)格的規(guī)定，以確?？萍吉?jiǎng)勵(lì)的公正公平和嚴(yán)肅性。這就對(duì)從事科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的管理人員的素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，眾多的設(shè)獎(jiǎng)單位為適應(yīng)這一形勢(shì)，加大了吸引科技獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才和培訓(xùn)在崗人員的力度。這也使得專(zhuān)業(yè)從事非政府獎(jiǎng)項(xiàng)管理的工作人員越來(lái)越多，促使非政府獎(jiǎng)項(xiàng)的管理逐步走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化。

［1］王炎坤，鐘書(shū)華等著.科技獎(jiǎng)勵(lì)論［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2000：28.

［2］鐘書(shū)華，王炎坤.我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目獎(jiǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)研究述評(píng)［J］.中國(guó)科技論壇，2005，（4）：93-97.

［3］國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室.中華人民共和國(guó)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)情況匯編［Z］.內(nèi)部資料，2007：91.

［4］姚昆侖.科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)綜論［M］.北京：科學(xué)出版社，2008：168.

［5］姚昆侖.美國(guó)、印度科技獎(jiǎng)勵(lì)制度分析——兼與我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的比較［J］.中國(guó)科技論壇，2006，（6）：136-140.

［6］陳海東，柯資能，丁兆君.中美社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)比較研究［J］.科技導(dǎo)報(bào)，2007，25（15）：62-66.

［7］金華彰，馬彥冰編.2000版標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系的建立與文件編制［M］.北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2002：109.

（責(zé)任編輯張九慶）

Non-governmental Scientific&Technological Awards in China

Xu Wanqiang，Xiong Xiaogang
（School of Public Administration,Huazhong University of Science and Technology,Wuhan 430074， China）

F204

A

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) “國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系中的非政府獎(jiǎng)項(xiàng)研究”課題的資助（項(xiàng)目編號(hào)：2008ZCYJ19）。

2009-08-31

徐頑強(qiáng)(1964-)，男，安徽桐城人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，博士生導(dǎo)師；研究方向：科技政策與科技管理。