徐萬勝

從中國東北方向的朝鮮半島，直至中國西部方向的中亞地區(qū)，日美同盟的作用范圍沿著太平洋沿岸向北深入大陸腹地，正在形成一個影響中國周邊安全的“包圍圈”。

以日美安保體制為核心的日美同盟，可被視為世界上最重要的雙邊同盟之一。2010年，在《日美安全保障條約》修改50周年之際，日本外相岡田克也與防衛(wèi)相北澤俊美、美國國務(wù)卿希拉里與國防部長蓋茨四名“日美安全磋商委員會(2+2會議)”成員于1月19日聯(lián)名發(fā)表了共同聲明，表示日美安保體制在21世紀將“為維持日本安全及亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮不可或缺的作用”，兩國將進一步深化在廣泛領(lǐng)域的安保合作。

如今，國際格局正在經(jīng)歷著深刻變革，日美兩國政府均表示出將進一步強化彼此間同盟關(guān)系的意愿。對此，總結(jié)日美同盟發(fā)展的基本趨勢，分析日本在日美同盟框架下的軍事大國化傾向，并探討日美同盟對中國周邊安全的諸多影響，對中國的國家利益有著重大的意義。

日美同盟的三大趨勢

從日美同盟的歷史演變進程中，我們可以清晰地看出：日美同盟的發(fā)展呈現(xiàn)出“全球性”、“對稱性”與“沖突性”三大基本趨勢。

日美同盟不斷探索“全球性”。早在20世紀90年代初期，日美同盟即開始被賦予“全球性”的新內(nèi)涵。推行“全球民主化”與實現(xiàn)西方模式一統(tǒng)天下的“自由世界大家庭”，一度成為冷戰(zhàn)后推動日美結(jié)盟的核心目標。例如，1992年1月，美國總統(tǒng)布什訪日并發(fā)表了《全球伙伴關(guān)系行動計劃》，雙方表示要在一系列重大的全球性問題上充分協(xié)商、分擔(dān)責(zé)任。此后，日美兩國在構(gòu)筑新型大國關(guān)系、解決地區(qū)熱點等外交實踐中，大體上保持著一種密切合作的態(tài)勢。

2001年“9·11”事件以來，日本政府在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中的應(yīng)對，受到美國政府的充分肯定。如何應(yīng)對恐怖主義、核擴散、臺海局勢等地區(qū)及全球安全因素，正成為日美兩國強化同盟機制的一大動因，雙方試圖構(gòu)建所謂“世界中的日美同盟”。

日美同盟深度調(diào)整“對稱性”。長期以來，日美兩國在同盟內(nèi)部所處的地位是不平等的，“主從關(guān)系”是冷戰(zhàn)格局下日美同盟的特征之一。改變對美國的從屬地位，一直是日本對美外交的重大追求目標。冷戰(zhàn)后，日本從經(jīng)濟大國走向政治大國的前景預(yù)示著日美同盟的“對稱性”趨勢，日美兩國在同盟內(nèi)部的再定位正處于不斷調(diào)整之中。

1996年《聯(lián)合宣言》與1997年《日美防衛(wèi)合作指針》表明，日美安全合作的“主角”正在“從美國一方轉(zhuǎn)變?yōu)槿彰离p方”，將來甚至可能發(fā)展成為以“日本為主”。與北約東擴一起，強化日美同盟已經(jīng)成為美國實現(xiàn)其跨世紀全球戰(zhàn)略的兩大支柱之一。目前，特別是隨著駐日美軍整編的實施，日美雙方將在共同使用基地、共同演習(xí)、情報共享，乃至聯(lián)合作戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域展開更為密切的合作。

“沖突性”將發(fā)展成為日美同盟的潛在趨勢。日美同盟關(guān)系是世界上最為復(fù)雜的一對雙邊關(guān)系，協(xié)調(diào)與矛盾并存。透過新時期日美同盟關(guān)系不斷“強化”的表象，更應(yīng)注意到“沖突性”的潛在發(fā)展。

日美同盟的“沖突性”內(nèi)涵在淺層次上表現(xiàn)貿(mào)易摩擦、基地糾紛等。例如，2009年9月上臺的鳩山內(nèi)閣宣布重新審視普天間基地的轉(zhuǎn)移計劃，導(dǎo)致該計劃被拖延至2010年5月才能最終作出決定。但此種糾紛并不會從根本上動搖或是改變?nèi)彰劳说膹娀较?。從深層次上看，日本謀求政治大國地位的戰(zhàn)略追求，最終要同美國的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”發(fā)生沖突。日美同盟對日美兩國而言都僅僅是達到各自戰(zhàn)略目的的手段而已，日本在被美國利用的同時也在利用美國，一旦日本完全擺脫美國的束縛，日美兩國間的矛盾必然上升，從而影響到日美同盟的命運。

日美同盟的三大趨勢是同時存在、并行發(fā)展的，某一趨勢也可能在某一階段占據(jù)主導(dǎo)地位。今后的日美同盟還有很大的回旋余地，“全球性”與“對稱性”趨勢將促使日美同盟得到強化。但“沖突性”趨勢也是不可逆轉(zhuǎn)的，同“日英同盟”一樣，日美同盟終究要歸于歷史。

日美同盟武裝了日本

近年來，日本軍事大國化傾向的不斷加強，是與日美同盟的強化過程同步進行的。日美同盟成為日本政府拓展軍事力量發(fā)展空間的外部借助因素，是日本走向軍事大國的重要平臺。

在軍備擴張領(lǐng)域，日本自衛(wèi)隊裝備的高技術(shù)武器，大多在不同程度上與美國相關(guān)聯(lián)：它們或是完全依賴從美國訂購及有償援助(即FMS，F(xiàn)oreign Military Sales)，或是根據(jù)美國的許可證進行生產(chǎn)，或是日美兩國共同研制的。其中，日美聯(lián)合開發(fā)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不僅是雙方在軍事高技術(shù)領(lǐng)域合作的典型代表，而且將大幅提高日本軍事裝備的整體攻防水平。另外，為滿足同盟戰(zhàn)略需求與實現(xiàn)日美軍事裝備的“相互通用性”，日本自衛(wèi)隊大量配備日美相互通用性軍事裝備，自然使得日本的軍備水平不斷提升、作戰(zhàn)能力大幅增強。

在海外派兵領(lǐng)域，1991年5月，日本政府向海灣地區(qū)派遣掃雷艇編隊，與以美國為首的多國部隊一起執(zhí)行掃雷任務(wù)，邁出了日本海外派兵（軍事演習(xí)除外）的第一步。特別是在2001年“9·11”事件發(fā)生后，日本搭乘美國的“反恐戰(zhàn)車”，多次制訂或修改國內(nèi)相關(guān)法律，使其軍事存在擴大到印度洋與中東地區(qū)。例如，根據(jù)《反恐特別措施法》等法案的規(guī)定，2001年11月，日本政府派遣3艘軍艦和700名自衛(wèi)隊員開赴印度洋，支援美軍在阿富汗戰(zhàn)場的作戰(zhàn)行動；根據(jù)《支援伊拉克重建特別措施法》的規(guī)定，2004年1月，日本政府又正式下達了向伊拉克派兵的命令。此外，日美聯(lián)合軍事演習(xí)的地點也不僅限于日本列島，日本自衛(wèi)隊經(jīng)常到位于美國本土的軍事基地進行演習(xí)，提升了其境外實戰(zhàn)能力。

此外，在日美軍事合作一體化的推進過程中，包括“禁止行使‘集體自衛(wèi)權(quán)’”、“武器出口三原則”、“無核三原則”等在內(nèi)，日本的諸項基本防衛(wèi)政策遭受到不同程度的損害，乃至發(fā)生質(zhì)的蛻變。其中，鑒于日本向美國提供武器技術(shù)的力度明顯加大，對美國而言的“武器出口三原則”已經(jīng)名存實亡。并且，在美國的支持與鼓勵下，日本還試圖對美國以外的其他國家放寬“武器出口三原則”，以便與美國的對外戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

值得注意的是，在日本軍事大國化進程中，日本政府加大了建設(shè)“自主防衛(wèi)”力量的力度。首先，自衛(wèi)隊武器裝備的國產(chǎn)化是日本努力實現(xiàn)“自主防衛(wèi)”目標的重要體現(xiàn)。進入20世紀90年代以后，為了進一步加強日本武器裝備的自主研發(fā)能力，日本政府把航空發(fā)動機技術(shù)、飛機總體技術(shù)、信息技術(shù)和精確制導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域作為軍用技術(shù)的發(fā)展重點，國內(nèi)許可生產(chǎn)與自行研制構(gòu)成了自衛(wèi)隊武器裝備采購的主要來源；其次，日本的“自主防衛(wèi)”還集中體現(xiàn)在日美同盟框架下日本的獨立性傾向上。例如，為徹底改變情報偵察體系嚴重依賴于美國的現(xiàn)狀，2001年4月，日本在防衛(wèi)廳本部設(shè)立了“衛(wèi)星情報中心”，正式啟動衛(wèi)星偵察系統(tǒng)建設(shè)。當然，為了有效規(guī)范日本“自主防衛(wèi)”的實施進程，美國在諸多關(guān)鍵性軍備技術(shù)領(lǐng)域?qū)θ詹扇×藝烂艿目刂拼胧?/p>

2008年9月25日，核動力航母“華盛頓”號進入橫須賀港，成為第一艘部署在日本的核動力航母。這再次引發(fā)了日本民眾對駐日美軍的廣泛抗議

中國視角下的日美同盟

眾所周知，日本是中國的地緣鄰國，美國在亞太地區(qū)的巨大勢力存在也與中國緊密相鄰。冷戰(zhàn)后日美同盟的強化，這本身就意味著中國的周邊安全環(huán)境已截然發(fā)生變化。此外，日美同盟以如何規(guī)范“中國崛起”為其主要作用目標，并從影響、介入乃至試圖主導(dǎo)中國周邊安全環(huán)境來入手的。

在影響中國周邊安全的各種地區(qū)熱點問題上，日美兩國在同盟框架下均或深或淺、或直接或間接地介入其中。從中國東北方向的朝鮮半島，直至中國西部方向的中亞地區(qū)，日美同盟的作用范圍沿著太平洋沿岸向北深入大陸腹地，正在形成一個影響中國周邊安全的“包圍圈”。由于中國所面臨的緊迫安全問題均在其邊界線上或邊境之內(nèi)，因此，日美同盟是21世紀初影響中國周邊安全態(tài)勢的最大外部因素。

對此，在不斷提高自身綜合國力的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)采取何種應(yīng)對之策呢？

我們要緊緊抓住中美關(guān)系這根主線。謀求中美關(guān)系的發(fā)展，將給中日關(guān)系帶來良性互動效用。事實證明，每當中美關(guān)系有所改善和取得進展時，中日關(guān)系也必將向前發(fā)展。擴大中美兩國之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)，會在一定程度上分解日美同盟的“矛頭”指向。

同時，我們必須大力推動中日關(guān)系向前發(fā)展。對于中國而言，東亞區(qū)域一體化進程與“中國崛起”緊密相關(guān)，完全可以通過推動?xùn)|亞區(qū)域一體化進程來緩釋或溶解中日關(guān)系中的許多矛盾，并進一步加深與東南亞各國間的合作關(guān)系。

其次，我們應(yīng)當采取區(qū)別對待的靈活策略。雖然日美兩國通過同盟手段來影響中國的周邊安全態(tài)勢，但其利益需求并非完全一致。我們要準確判斷并把握此種利益需求分歧，力爭促使事態(tài)朝著有利于我的方向轉(zhuǎn)變。

最后，我們要勇于承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。對于日美兩國而言，日美同盟并非是“萬能”的，在應(yīng)對包括恐怖主義、能源安全、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等在內(nèi)的諸多全球性課題上，沒有中國的支持與協(xié)助，是難以發(fā)揮效用的。

事實上，在全球化背景下，世界各國之間的相互依存性不斷增強。日美兩國唯有擺脫“冷戰(zhàn)”思維與慣性，并與中國一起促進中日美三邊關(guān)系的均衡發(fā)展，才會有助于亞太地區(qū)實現(xiàn)持久的和平與繁榮。