策劃執(zhí)行 孫玲

擁有房產(chǎn)的人擁有更多的話語權(quán)

高培勇

中國社會科學院財貿(mào)所副所長

開征物業(yè)稅牽涉到方方面面的利益。擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的居民個人要由不繳稅改為繳稅，其所承擔的稅負水平要因此而上升，他們對開征物業(yè)稅所抱的態(tài)度可想而知。在現(xiàn)實生活中，擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人又往往較之不擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人，擁有更多的話語權(quán)?？赡芑驖撛诘募{稅人的利益傾向，顯然會在很大程度上左右著有關(guān)物業(yè)稅問題的抉擇。

按理說，地方政府應(yīng)當是開征物業(yè)稅的主要獲益者和支持者。但是，根據(jù)既有的設(shè)計原則，物業(yè)稅的開征肯定要與土地出讓金制度的規(guī)范連在一起。作為近年來地方政府的一個重要財政收入來源，土地出讓金收入的動向與地方政府甚至地方政府官員個人的利益息息相關(guān)。開征物業(yè)稅與規(guī)范土地出讓金將分別給他們帶來怎樣的利益得失，兩者孰大孰小，在未來方向不確定的條件下，也使得地方政府疑慮重重，始終形不成開征物業(yè)稅的推力或動力。

作為以居民個人擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征收對象的稅，物業(yè)稅既屬于直接稅，又要深入到已有的財產(chǎn)層面征收，這無疑對現(xiàn)實中國的稅收征管機制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實中國的稅收征管機制，盡管這些年進步很大，但從總體而言，還尚停留于“間接征收、截流管理”的水平。即是說，它主要適應(yīng)的是間接稅的征收，并且，是在國民經(jīng)濟循環(huán)所形成的諸種要素收入的流動中，選擇特定環(huán)節(jié)截取部分收入的辦法來征收的。既不適于征收直接稅，又難以深入到已有的財產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓具有如此特征的稅收征管機制去完成征收物業(yè)稅的任務(wù)，當然會力不從心。問題在于，如不能獲得來自稅收征收機關(guān)的強力支持和高度認可，物業(yè)稅的開征也只能是紙上談兵。

每當房價調(diào)控成為熱點時，開征物業(yè)稅的呼聲便會隨之高漲。

在剛剛閉幕的全國“兩會”上，房價高企被千夫所指，物業(yè)稅這個被視為 “能抑制房價的一柄利器”，又被拿出來討論一番。作為一種財產(chǎn)稅，物業(yè)稅在2003年提出時，本意是優(yōu)化房地產(chǎn)稅費結(jié)構(gòu)，同時增加地方財政經(jīng)常性收入，以減少對“土地財政”的依賴。然而，隨著房價一路飆升，物業(yè)稅被賦予越來越多的“重任”：打擊房地產(chǎn)投機、抑制房價過快上漲、縮小貧富差距等等。

“空轉(zhuǎn)”了6年多，物業(yè)稅始終只是“干打雷，不下雨”。討論了這么多年，物業(yè)稅為何“難產(chǎn)”？有人說，關(guān)于物業(yè)稅的稅基、稅率、房產(chǎn)估值評價標準等具體問題仍然沒有一個定論，這是征收物業(yè)稅的最大障礙；也有人說，這些標準背后牽扯著太多的利益糾葛，擁有房產(chǎn)的人往往在社會上擁有更多的話語權(quán)，以至于物業(yè)稅遲遲無法出臺。

討論的聲音依然在繼續(xù)，最終的結(jié)果依舊撲朔迷離。溫家寶總理曾說：一個國家的財政史是驚心動魄的，如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。那么，在物業(yè)稅上，能否保障老百姓的利益呢？

插畫：張曦

物業(yè)稅對老百姓不是新的負擔

劉桓

中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長

經(jīng)過7年，我們在稅收的征管方面，已經(jīng)有了一定的準備。到目前為止，如果要真正開征物業(yè)稅，百姓關(guān)心的問題還是開征以后對于房地產(chǎn)價格和百姓存量房價格體現(xiàn)的影響。應(yīng)該來說，目前房地產(chǎn)價格整體來說比最高的瘋狂時期肯定是有所回落，但是仍然處于高位。因此，如果房地產(chǎn)價格因為開征物業(yè)稅而引起很大波動，恐怕會使我國的房地產(chǎn)市場陷入一個動蕩的狀態(tài)。目前，關(guān)于物業(yè)稅的開征對于房地產(chǎn)市場到底會產(chǎn)生什么樣的影響，大家看法不太一樣，但是市場會做出相應(yīng)的反應(yīng)，這是肯定的。除了對房地產(chǎn)價格的影響外，百姓還擔心自己手上的存量房資產(chǎn)會不會縮水或升值？

物業(yè)稅的開征在未來可能會分幾步走。我們目前的房地產(chǎn)稅制改革就想以企事業(yè)單位為核心，對它們先行進行稅收的檢定，比如說我們把房產(chǎn)稅和土地使用稅等取消，稅負合在一塊，代之以新的物業(yè)稅。這算是我們預(yù)想之中的物業(yè)稅開征的第一步。第二步，恐怕就涉及到百姓的利益了。涉及到百姓的現(xiàn)房要征收一定的稅收。這個也分兩個步驟，首先，對一些例如豪宅、大戶型等高檔住宅征收，因為這類房產(chǎn)擁有人的稅賦承受能力比較強，同時，他們也很有可能不止一套住房，有第二套房子屬于投資行為，甚至有的還是炒房投機行為。那么對這些投資和投機行為的征稅是在先的。第三步，再過若干年之后，再準備條件向普通百姓的一般性的投資性住房征收?，F(xiàn)在大概可以做這樣一個路徑的描繪。

物業(yè)稅對老百姓來說，不是新的負擔。從目前來說，第三步才是對百姓的普通用房征收。因此對百姓的影響還沒有太明顯的顯現(xiàn)。但是從物業(yè)稅發(fā)展的長遠來看，所有住房都應(yīng)有一定的稅收，這是一個必然的趨勢。