張冠華

在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關(guān)于“讓利臺灣”的善意表態(tài)，使這些問題得到務(wù)實解決變得更為樂觀。

商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（簡稱ECFA）是2010年兩岸經(jīng)濟交流與合作的重頭戲?！皟蓵逼陂g，溫家寶總理在記者會上“讓利臺灣，因為我們是兄弟”的善意表達(dá)，使人們對年內(nèi)達(dá)成協(xié)議予以更樂觀的期待。

為什么要簽ECFA

2008年以來，兩岸經(jīng)濟關(guān)系由過去“間接、單向”的不正常局面快速向“直接、雙向”的正常化發(fā)展。這種發(fā)展勢頭對于進一步提升兩岸經(jīng)濟交流與合作的層次提出了更高需求，兩岸迫切需要建立新的制度化、機制化平臺與架構(gòu)，以便更有效地處理和解決兩岸共同面臨的經(jīng)濟事務(wù)。簽訂兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議，就是建立兩岸特色經(jīng)濟合作機制、滿足和順應(yīng)新形勢下兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展需求的重要步驟。

同時，區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭加快和后國際金融危機時期全球及兩岸經(jīng)濟的深刻變化，也要求兩岸加快商簽ECFA的進程。尤其是2010年東盟與中國自由貿(mào)易區(qū)的全面實施，對臺灣部分產(chǎn)品在大陸的市場競爭力產(chǎn)生新的壓力，臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求商簽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的要求更為迫切。

后國際金融危機時期全球及兩岸經(jīng)濟將發(fā)生一系列重大而深刻變化，對現(xiàn)行兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展方式也會產(chǎn)生重要影響。通過商簽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟的機制化、制度化，有助于兩岸進行全面經(jīng)濟合作，加快兩岸經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級。

具有兩岸特色的協(xié)議

商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，實質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟合作的形式之一。按照區(qū)域經(jīng)濟合作方式及一體化內(nèi)容，大體包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）、關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣同盟等不同形式與階段，其中FTA是現(xiàn)行主流合作方式。FTA最重要的意義是成員間可實現(xiàn)超越現(xiàn)行WTO規(guī)則更為緊密的經(jīng)濟安排，即所謂“WTO plus”；而且當(dāng)前FTA的內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越自由貿(mào)易的范圍，大都涵蓋了經(jīng)濟體之間的主要經(jīng)濟活動。

但是，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議不同于一般性質(zhì)的FTA，而是具有兩岸特色，主要體現(xiàn)在：

第一，兩岸協(xié)商是通過兩會制度化平臺而進行的，其協(xié)商與談判主體顯然與一般政府間簽訂的FTA不同。

第二，兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的起點不同。一般FTA是在雙方經(jīng)濟關(guān)系正?；A(chǔ)進行的，更側(cè)重于包括貿(mào)易自由化等更緊密關(guān)系安排。而兩岸大陸貨品、資金入島仍受很多限制，因此，通過協(xié)議加快實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的全面正?；彩侵匾繕?biāo)。

第三，以先易后難、循序漸進方式推進。由于兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議涉及內(nèi)容廣泛，按照一般方式全面完成商簽將曠日持久。因此兩岸形成共識，即先達(dá)成框架性協(xié)議，然后按框架協(xié)議確定的內(nèi)容與時程循序推動。按照今年1月兩岸第一次專家工作商談達(dá)成的共識，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議將包括貨物與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易規(guī)則制訂、經(jīng)濟技術(shù)合作等廣泛內(nèi)容。對于雙方具迫切性的項目，提前以“早期收獲”方式實現(xiàn)超越WTO的關(guān)稅減讓與市場準(zhǔn)入條件。

第四，在平等互利基礎(chǔ)上充分照顧對方需求。由于兩岸經(jīng)濟規(guī)模、市場承受能力等有所不同，框架協(xié)議的商簽一方面要盡可能使雙方獲取最大程度的利益，另一方面也要考慮有關(guān)領(lǐng)域的實際承受能力及其他復(fù)雜因素，盡量降低可能造成的負(fù)面影響。

ECFA是重要起點

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議畢竟是迄今兩岸最具綜合性、涵蓋兩岸主要經(jīng)濟活動的重要協(xié)議。在當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢下，如何務(wù)實處理一些相關(guān)議題和減少復(fù)雜因素干擾，尤其是如何在互惠互利基礎(chǔ)上充分照顧對方的實際需求，是影響兩岸商簽進程的主要因素。

在兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議商簽過程中，不可避免地將涉及兩岸有關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟利益問題。雖然依據(jù)兩岸各自研究和共同研究得出的結(jié)論，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽訂將會對兩岸經(jīng)濟增長、貿(mào)易福利、擴大就業(yè)等有明顯幫助，但兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正常化和自由化進程也不可避免對雙方相對弱勢產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊和影響。

從目前情況看，由于兩岸經(jīng)濟關(guān)系尚未實現(xiàn)正?；?，大陸專家更傾向于通過協(xié)議先行推動正?；M程，同時對雙方迫切項目以“早期收獲”方式推動局部自由化；臺灣方面則更希望在中國東盟自貿(mào)區(qū)實施后，島內(nèi)受影響的機械、石化、金融等產(chǎn)業(yè)先以“早期收獲”方式獲得進入大陸市場的關(guān)稅減讓和更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入，并堅持農(nóng)產(chǎn)品與勞工問題不開放。

但總體上，在總體利益基本一致的前提下，溫家寶總理關(guān)于“讓利臺灣”的善意表態(tài)，使這些問題得到務(wù)實解決變得更為樂觀。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽訂，將是建立兩岸特色經(jīng)濟合作機制的重要起點。