□ 肖俊奇

參政黨與利益整合

□ 肖俊奇*

構(gòu)建社會主義和諧社會必須發(fā)揮各種政治機制的利益整合功能。作為我國政黨制度重要組成部分的參政黨,具有重要且強大的利益整合功能,其功能是否得到有效發(fā)揮,直接影響到政治體系的完善和政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國的參政黨具有利益聚合、維護穩(wěn)定和資源整合三個方面的利益整合功能,從參政黨與執(zhí)政黨、國家政權(quán)機構(gòu)、社會的關系以及參政黨之間的黨際關系角度發(fā)掘參政黨的利益整合功能,有助于在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下進一步認識我國參政黨在有中國特色的政黨制度和政治體制中的角色、地位和作用。

政黨制度;參政黨;利益整合

改革的深化給中國當代社會帶來了全面而深刻的影響,促成了不可逆轉(zhuǎn)的社會結(jié)構(gòu)變遷,原有社會利益群體結(jié)構(gòu)日益分化,社會矛盾和利益沖突日趨復雜。要構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須發(fā)揮各種制度機制的利益整合功能,對社會利益進行有效地整合,協(xié)調(diào)好各階層、群體之間的利益矛盾和沖突,使社會各部分有機結(jié)合,形成一個利益共贏的和諧局面。

在政治層面,政黨制度是一個重要的利益整合機制。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,其他民主黨派是參政黨,它們通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督方式,同中國共產(chǎn)黨進行合作,參與國家政權(quán),參與國家事務的協(xié)商,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。多黨合作和政治協(xié)商制度是當代中國政治結(jié)構(gòu)的核心部分,不僅是中華人民共和國立國的政治基石,也是我國社會和諧發(fā)展與長期穩(wěn)定的根本基礎。它具有強大的利益整合功能,如何健全和完善這種功能,并使其充分發(fā)揮作用,是構(gòu)建社會主義和諧社會亟待研究的重大課題。

學者們對政黨和政黨制度的利益整合功能的研究,目前主要集中在對執(zhí)政黨和整個多黨合作和政治協(xié)商制度上,專門針對參政黨的研究則比較少。事實上,作為我國政黨制度重要組成部分的各民主黨派,其功能是否有效發(fā)揮直接影響著政治體系的完善和政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而對其功能的分析又必須基于其在當前政治環(huán)境中的地位和結(jié)構(gòu)。這就決定了在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,專門研究參政黨的利益整合功能,既十分重要,又有很大的理論空間。本文從政黨和利益的概念出發(fā),通過對參政黨在中國政治體系中的地位與角色分析,嘗試從理論上發(fā)掘參政黨在構(gòu)建社會主義和諧社會中的利益整合功能。

一、政黨與利益

現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生和發(fā)展從來就離不開利益。休謨從派系角度將政黨分為三種類型,即由利益結(jié)合、依原則結(jié)合和因感情結(jié)合的政黨。他認為“由利益結(jié)合的政黨”是最合理的。①金安平《:對政黨理念的知識考古學分析》《,山西師大學報(社會科學版)》,2002年第3期。柏克認為,“政黨是人們基于某些全體同意的特定原則,致力于增進國家的共同利益而聯(lián)合組織的團體。”②Edmund Burke.Thoughtson the Cause of the Present Discontents[A].1770,In The Worksof Edmund Burke,[M].Boston:Little Brown 1839,vl.I.P425-426.以上從政黨的產(chǎn)生角度可以看出政黨與利益密切關聯(lián)。從功能角度看,政黨也與利益密不可分,李普塞特曾言,政黨是利益整合的工具。薩托利在《政黨與政黨制度》中認為,政黨是“追求集體利益的工具”,是“表達要求的渠道”,是國家與社會溝通的管道。③[意]G·薩托利《:政黨與政黨制度——一種分析框架》,臺北:臺灣韋伯文化事業(yè)公司,2000年,第38、41、49頁。馬克思主義更是認為,政黨通常代表一個階級的根本利益、長遠利益和全局利益,是本階級利益的最高代表,在實現(xiàn)其階級利益時,都是由政黨帶領本階級進行斗爭,因為“在通常情況下,在多數(shù)場合,至少在現(xiàn)代文明的國家內(nèi),階級是由政黨來領導的。”④列寧《:列寧全集》(第39卷),北京:人民出版社,1958年,第21頁。

從以上對政黨的看法中,我們至少可以看出,政黨最基本的幾項功能:一是利益表達,也就是說政黨總是代表一定階級、階層或集團的利益;二是利益綜合,政黨總是要把他所代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合,變成黨的政治主張;三是利益協(xié)調(diào),各個政黨都要處理好政黨與社會、政黨之間的黨際關系和政黨與其它國家政治機制的關系。這些都是政黨利益整合功能的重要方面。

利益來自于人的需要,是人們通過社會關系所表現(xiàn)出來的不同需要,利益關系在本質(zhì)上是人們經(jīng)濟關系和生產(chǎn)關系的反映,因此利益關系是社會關系的核心,是一切社會政治生活的原點。理論而言,社會利益可以分為具有社會分享性的公共利益、具有組織共享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益⑤陳慶云詳細分析了這三種利益之間的聯(lián)系與區(qū)別。他認為公共利益是一個社會共同體內(nèi)部為相對不確定的主體(組織或個人)所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有相對開放的“社會分享性”;共同利益是一個社會共同體內(nèi)部為相對確定的組織內(nèi)部成員所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有相對封閉性的“組織共享性”;個人利益是一個社會共同體內(nèi)部為相對確定的個人所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有嚴格封閉的“私人獨享性”。作者進一步認為構(gòu)成社會利益的這三類利益每一類本身都具有多元性,并且有主次之分(其中公共利益是社會利益的核心),一定條件下相互轉(zhuǎn)化。而這三類利益應力求實現(xiàn)共贏。本文認為,他們的觀點符合構(gòu)建社會主義和諧社會下的利益整合的要求。參見陳慶云《:論公共管理中的社會利益》《,中國行政管理》,2005年第9期。。構(gòu)建社會主義和諧社會,就是要有效整合公共利益、共同利益和個人利益這三類社會利益,使三者達到共贏的和諧局面。

按照對社會利益的這種看法,在我國多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度下,在具有社會分享性的公共利益層面上,各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領導的參政黨,其根本利益是與執(zhí)政黨一致,即全心全意協(xié)助共產(chǎn)黨,最大限度地維護最廣大人民群眾的利益。在根本利益一致的前提下,各參政黨作為代表一定社會階層、利益群體的組織,還是有其各自所代表階層的公共利益的,而且各民主黨派必須反映其利益要求,這在一定程度上是政黨的根本職責所在。政黨需要將其所代表的社會階級或階層的利益,通過政治目標、綱領和政策反映出來,政黨的重要功能之一就是把社會需求表達出來,并把需求壓縮或凝聚起來。對于中國的參政黨——民主黨派而言,它的功能就是代表利益要求,完成利益表達。

在具有組織共享性的共同利益層面,從組織學的角度講,無論是自然形成的群體,還是自覺組成的各類政治經(jīng)濟社會組織,都有著某種特定的共同目標和共同取向,說到底,都建立在一定的共同利益基礎之上。一個組織一旦形成,在活動中往往會逐漸產(chǎn)生自身利益。政黨組織(無論是執(zhí)政黨還是參政黨)作為一個獨立的政治組織存在,不可能不遵循同樣的規(guī)律。

在具有私人獨享性的個人利益層面,由于政黨組織是由一個個具有七情六欲的自然人組成的。黨員是政黨所代表的利益階層和群體中具備較高覺悟的代表,同時作為社會人、經(jīng)濟人,又有自己的利益和需求。這些利益和需求是和政黨這樣一個客觀存在的實體聯(lián)系著的?？梢?除了政黨作為獨立政治組織的整體利益以外,組成這個整體的黨員、干部和黨組織也各有自己的個體利益。

通過上述分析,我們至少在以下三個方面可以看到參政黨利益的存在:一是政治利益。作為接受中國共產(chǎn)黨領導的各民主黨派,其根本利益和執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的根本利益一致,即忠實地反映人民利益。但是參政黨作為代表一定社會階層、利益群體的組織,也還代表著其各自所代表階層和利益群體的政治利益。二是參政黨作為組織的合法權(quán)益。這部分利益是維持黨的運作、發(fā)揮黨的作用所必需的。三是黨員的個人利益。切實保障政黨組織和個人的基本利益,有利于各參政黨及其黨員履行職責,發(fā)揮功能。如果參政黨運作需要的基本資源和條件得不到保障,參政黨的基本組織活動受到干涉和破壞,必然導致各參政黨組織人心浮動、組織無法正常運作,發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的職能只能是一紙空文,這在我國政治發(fā)展歷程中是有過教訓的。捋清參政黨的利益,有助于我們更清楚地認識到參政黨的地位和角色,更好地發(fā)掘出參政黨在構(gòu)建社會主義和諧社會中的利益整合功能。

二、參政黨的利益整合功能

以上我們從政黨的基本功能(利益表達、利益綜合和利益協(xié)調(diào))和參政黨的利益(公共利益、共同利益和個人利益)兩個角度為分析參政黨的利益整合功能作了理論上的準備,下文將從參政黨實際運作角度,來具體分析在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,參政黨可以發(fā)揮哪些利益整合功能。

1.利益聚合

如前所述,在與人民和執(zhí)政黨根本利益一致的前提下,各參政黨還代表著一定社會階層、利益群體的公共利益。隨著改革的深入,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大變化,出現(xiàn)了“十大階層”的狀況。①根據(jù)2002年中國社會科學院的《中國目前社會階層結(jié)構(gòu)研究報告》,經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程的推進促使中國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。原來的“兩個階級一個階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,演變?yōu)楝F(xiàn)在的十個社會階層,按其社會地位的高低等級排序依次是:國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。利益要素的重新分配、組合,自我利益意識的覺醒,必然增強社會成員的政治參與和利益表達愿望?，F(xiàn)代民主社會,政府運作的原動力來自于社會各階層的人民群眾,要將各階層群眾的利益要求完全準確地傳輸給政治體系的核心,除了執(zhí)政黨應發(fā)揮自身功能外,更需要各民主黨派的積極參與。民主黨派可以其“各自所聯(lián)系的一部分階層”身份擔當利益表達的代言人角色。參政黨必須加強其組織建制并完善其功能,強化其匯聚階層、反映表達各階層政治意向的能量與功效;規(guī)范其所聯(lián)系的范圍,確保所代表的個別利益與社會整體利益一致,從而使各社會群體的利益表達能有的放矢,提高社會對利益表達內(nèi)涵的容納度。在中國的政黨制度框架中,參政黨只有把利益聚合功能充分發(fā)揮出來,才能推動政治體系的進一步優(yōu)化。

2.維護穩(wěn)定

維護社會政治穩(wěn)定,對于像中國這樣的擁有13億人口的大國來說,是一個重要而艱巨的問題。重要性在于,保持社會政治穩(wěn)定是社會變遷的一個重要前提;艱巨性在于,必須妥善解決社會政治穩(wěn)定中的具體利益多元化沖突。因此,合適的政黨制度必須能夠解決這兩個方面的問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是維護社會穩(wěn)定核心,民主黨派在調(diào)節(jié)不同利益群體之間矛盾上,也發(fā)揮著重要作用。由此可見民主黨派在維護穩(wěn)定中時不是一種制度擺設,而是活生生的政治資源。

目前,我國各民主黨派共有幾十萬成員,這本身就是巨大的政治資源,他們聯(lián)系著一部分基層群眾,有效地化解各方面的矛盾,協(xié)調(diào)各種利益關系。由于腐敗事件的增多,民眾對政府的不信任感增強,政府單憑自身力量,可能會出現(xiàn)效能不足。民主黨派在這方面就可以利用自身優(yōu)勢,宣傳政府的決策、方針,化解實踐中執(zhí)政黨所難以處理的問題,同時將民眾的意見反饋給政府,這樣,不同利益的要求通過合理有效的方式得到維護,使其不超出社會整體利益的范圍,使人們的社會行為與國家發(fā)展目標一致,避免沖突,有效地維護社會政治的穩(wěn)定。

3.整合資源

社會是個有機體,其中存在著使各部分有機聯(lián)系的載體,這是整合機制作用不可或缺的關鍵,具有“既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會進入更高級的適應能力”。②[美]安東尼·奧勒姆著,董云虎等譯《:政治社會學導論》,杭州:浙江人民出版社,1989年,第135頁。在中國這樣一個整體社會化程度不高的國家,政黨的資源整合作用非常明顯。中國共產(chǎn)黨的整合作用舉足輕重,而民主黨也發(fā)揮著重要的資源整合功能,它們一般通過組織、結(jié)構(gòu)、理論來進行整合。

首先,民主黨派絕大多數(shù)成員是中、高級知識分子,他們本身具有較高的文化素質(zhì),對社會的現(xiàn)象分析較為清晰。作為民主黨派中的一員,他們利用自己的知識優(yōu)勢,有計劃、有步驟地聯(lián)系群眾,傳達重大決策,從思想上、行動上引導群眾。而且,民主黨派作為政黨,有一套較為嚴密的組織體系,通過其組織優(yōu)勢,自上而下的對公共政策進行闡釋,加之許多的民主黨成員也是政策的制定者,更有利于推行政策和法制。公共政策通過這樣一個渠道為公眾所知曉,更全面、準確的信息傳達到民眾的手中,有利于充分調(diào)動民眾的參與熱情和創(chuàng)造能力,推動民主的發(fā)展。

其次,體制的安排有利于民主黨派參與社會整合。民主黨派通過參加政府、人大工作,擁有“人民公務員”和民主黨派代表的雙重身份。通過參加和列席政府會議,自己召開協(xié)商會、座談會、通報會等形式,提出批評、建議,進行監(jiān)督和協(xié)商,建言獻策大量真知灼見。通過這些方式,把民主黨派的活動制度化、法制化,社會中的各種政治資源多渠道被引入權(quán)力的核心,成為可供支配利用的媒介。這無疑提高了整個社會的整合度,增強了制度的彈性優(yōu)勢。

最后,民主黨派具有獨特的理論創(chuàng)新優(yōu)勢。民主黨派成員多是一些掌握先進科學文化的知識分子,是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者。具體而言,其一,他們是社會理性思考的人群,可以說是“一定程度上引導社會意識形態(tài),避免浮躁和激進的固化劑”。①王磊《:民主黨派與公眾知識分子》《,中國政治》,2001年第10期。通過知識分子的知識創(chuàng)造,使公眾能夠冷靜反思道德規(guī)范、價值觀念和社會理想。其二,民主黨派及其成員具有一般社會成員無法比擬的理論優(yōu)勢。民主黨派及其成員憑借其工作方式及豐富的知識和理論修養(yǎng),對社會意識現(xiàn)象做出分析、推理,比較現(xiàn)存理論的優(yōu)劣,甚至創(chuàng)造出嶄新的理論、思想。因此,從某種意義上說,民主黨派代表的理論在官方和民間意識形態(tài)之間起到緩沖和融合的作用,這種思想或理論的融合增強了意識形態(tài)的全民整合作用。

三、參政黨的運行機制與參政黨的利益整合功能

我們還可以從參政黨的運行機制角度來分析其利益整合功能的發(fā)揮。有學者圍繞中國參政黨在中國政治體制中的角色和地位,從結(jié)構(gòu)上將參政黨的運行機制分為內(nèi)在運行機制和外在運行機制兩部分。內(nèi)在運行機制指自身建設機制,包括組織建設、制度建設和思想建設;外在運行機制指參政黨發(fā)揮政黨作用、履行參政黨參政議政、民主監(jiān)督職能的運行機制,實際運行中包括參政黨各自作為一個政治實體與執(zhí)政黨、人民代表大會、人民政府及司法機關、人民政協(xié)幾個政治實體之間的關系。②鄭憲、王桂林、孫瑞華《:中國參政黨運行機制》,北京:學苑出版社,2000年,第11,71-72頁。

(一)參政黨的內(nèi)部運行機制

從參政黨的內(nèi)部運行機制上看(圖1),要加強其利益整合功能,必須加強參政黨的自身建設。參政黨自身建設雖然處于微觀層面,但由于它是中國整個政治制度建設,特別是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設的一部分,所以同樣具有不可忽視的重要意義。

圖1 中國參政黨內(nèi)部運行機制

參政黨制度建設的好壞,直接關系到參政黨的利益表達、利益綜合和利益協(xié)調(diào)等利益整合功能的發(fā)揮。首先,從內(nèi)部來看,一般而言,參政黨自身建設包含思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四方面的內(nèi)容,這四個部分既各有重點、相對獨立,又有機聯(lián)系、不可分割,共同構(gòu)成參政黨自身建設的整體格局。這其中制度建設是帶有基礎性、根本性、長期性和保障性的自身建設任務,影響、制約和決定著參政黨建設整體的成效和水平,“決定著組織機構(gòu)內(nèi)部的政治行為”。③俞可平《:政治與政治學》,北京:社會科學文獻出版社,2003年,第173頁。可以說,制度建設是參政黨建設的基礎和保障。

其次,從外部來看,參政黨自身建設的質(zhì)量和水平如何,直接影響和制約了參政黨參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平,由此在一定程度上影響和制約了中國特色政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮,進而影響和制約了國內(nèi)社會和國際社會對這一制度的理解和認同。而且參政黨自身建設本身還包含了表達意義、確定價值、建構(gòu)經(jīng)驗的豐富作用。這對于整合社會成員(如吸收更多黨員)和維護政黨制度無疑具有直接的作用,也具有潛移默化的影響。集體而言,加強參政黨自身建設必須加強參政黨的組織和組織發(fā)展制度、領導決策制度、運行制度、選舉制度的建設,并使各項制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機聯(lián)系。

(二)參政黨的外部運行機制

從參政黨外部運行機制上看(圖2),參政黨利益整合功能的發(fā)揮,主要體現(xiàn)在各參政黨與執(zhí)政黨、國家政權(quán)機構(gòu)和社會的關系上。

圖2 中國參政黨的外部運行機制

1.參政黨與執(zhí)政黨的關系

執(zhí)政黨和參政黨都具有利益整合功能,參政黨的利益整合功能不僅僅是執(zhí)政黨利益整合功能的補充,如何協(xié)調(diào)好參政黨和執(zhí)政黨的利益整合功能,更是研究中國政黨制度的一個關鍵問題。在多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度下,中國共產(chǎn)黨與各民族黨派是“領導與接受領導”的關系①執(zhí)政黨與參政黨的關系,一般都被概括為“領導與被領導的關系”,筆者以為概括為“領導與接受領導的關系”更加準確。這樣概括,一是可以更準確、更深刻地反映參政黨接受共產(chǎn)黨的領導是各民主黨派的“自覺選擇”;二是可以充分體現(xiàn)參政黨組織的獨立性以及與執(zhí)政黨黨際關系的平等性,有利于確定執(zhí)政黨對參政黨是政治領導,而區(qū)別于組織領導和行政領導;三是更能夠體現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨通力合作的親密友黨關系,即接受領導不僅是政治上的認同,還有著朋友一樣的感情基礎,因而有利于確定執(zhí)政黨對參政黨的領導方式,即不是靠強迫命令、不是以勢壓人,而是把政治領導體現(xiàn)在團結(jié)合作和民主協(xié)商之中;四是“接受”一詞包涵了參政黨主體的自主性、主動性,體現(xiàn)出參政黨在多黨合作中的活躍姿態(tài),也真實地反映出執(zhí)政黨與參政黨的良性互動及“合作”的本意,顯示出執(zhí)政黨領導的善意與多黨合作的和諧。。十六字方針已經(jīng)清楚而正確地規(guī)定了這種關系。從八字方針到十六字方針,其中最核心的是“互相監(jiān)督”這四個字,但是,歷史的教訓及其導致的現(xiàn)實狀況卻是,民主黨派對中共的民主監(jiān)督成為一個最薄弱的環(huán)節(jié),這使我國政黨制度的特點與優(yōu)勢的發(fā)揮受到極大的限制,與這一制度設計和安排的初衷相去甚遠,嚴重影響了我國政黨制度和參政黨、甚至執(zhí)政黨的國際形象,無論如何解釋我國實行的不是一黨制或所謂“一黨專制”,都難以扭轉(zhuǎn)國際社會認為我國的民主黨派是“花瓶”的看法。

因此,要協(xié)調(diào)參政黨與執(zhí)政黨各自的利益整合功能,關鍵是要加強我國政黨制度中民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督職能。加強這一功能的開發(fā),既是反腐敗的需要,又是抵制西方“多黨制”影響的有力對策。加強參政黨的民主監(jiān)督職能,首先,需要執(zhí)政黨的各級組織和領導干部尊重和維護參政黨及其成員對他們進行監(jiān)督的權(quán)利,并納入到執(zhí)政黨黨內(nèi)民主教育和制度建設的重要內(nèi)容之中;其次參政黨要有敢于和善于當摯友和諍友的膽與識;再次,要有參政黨對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督的程序性規(guī)定,包括對那些打擊報復敢于講真話的民主黨派及其成員的組織和領導干部進行處分的規(guī)定,要通過這種程序性規(guī)定的制定和實行,使民主監(jiān)督逐步成為在事實上不依賴于執(zhí)政黨、特別是所謂“一把手”的“開明”程度或好惡為轉(zhuǎn)移的事情;最后,要充分發(fā)揮好人民政協(xié)的職能,使政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督有機地結(jié)合起來,這就要求把人民政協(xié)建設成為在體制內(nèi)充分發(fā)揚社會主義民主的重要場所。

2.參政黨與國家政權(quán)機構(gòu)的關系

參政黨利益整合功能發(fā)揮的重要內(nèi)容,就是要充分落實和發(fā)揮參政黨在國家政權(quán)機構(gòu)中具體的參政議政作用,因為這直接關系到參政黨的利益整合是否最終實際有效。這具體體現(xiàn)在參政黨與人民代表大會、行政、司法、監(jiān)察機關和人民政協(xié)的關系之中。參政黨成員除參加人民代表大會,在人民代表大會中發(fā)揮作用之外,還有很多人士進入到各級人民政府、司法、檢察機關擔任領導職務。參政黨在人民政協(xié)與執(zhí)政黨進行政治協(xié)商,大到國家和地方的重大決策或政府領導人選的問題,小到人民生活中的水、電、暖、衛(wèi)生和交通等問題,都可提出建議和意見,這些建議在經(jīng)過人民代表大會審議通過,變成國家意志后,交由政府部門實施。這樣,參政黨通過與執(zhí)政黨政治協(xié)商,把本黨意志充分表達在一系列的重大方針、政策、制度中,使參政黨的參政議政作用得到充分發(fā)揮,也使本黨本階層的利益訴求得到表達。

3.參政黨與社會的關系

面對我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,社會階層和利益群體的分化,參政黨如何吸納新的社會力量,綜合和協(xié)調(diào)其所代表階層的利益訴求,并使其在國家政治生活中得以表達,是參政黨發(fā)揮利益整合功能的主要內(nèi)容。

在上世紀50年代,具有“一與多”相統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的我國政黨制度,就是適應當時“一體多元”的社會結(jié)構(gòu)設計建立的。當前,處于社會轉(zhuǎn)型期的我國社會結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了重大變化,但仍然呈現(xiàn)出“一體多元”的特點,盡管在內(nèi)容上與那時截然不同,但這種“一與多”相統(tǒng)一的政黨制度結(jié)構(gòu)為從總體上適應這個社會結(jié)構(gòu)大變動提供了十分廣闊的彈性空間。①王繼宣《:從參政黨角度看我國政黨制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及其對策》《,馬克思主義與現(xiàn)實》,2004年第4期。這就需要各參政黨在認真分析和把握新的社會結(jié)構(gòu)變動要求與趨勢的基礎上,主動積極地做出適應性政策調(diào)整,將新的和即將繼續(xù)出現(xiàn)的各社會階層中的少數(shù)先進分子,依據(jù)各民主黨派歷史形成的特色,大膽地、有計劃地吸納進來,以達到利益整合的作用和目的。

4.參政黨之間的黨際關系

在對我國政黨制度的研究中,眾多學者一般都是將八個參政黨作為一個整體與執(zhí)政黨相對照進行分析。筆者認為,為了更有效地發(fā)揮參政黨的利益整合功能。可以考慮在八個民主黨派各自特點的基礎上,發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢,形成參政黨之間的競爭格局(如圖2所示)。例如,為了使“一與多”的政黨結(jié)構(gòu)與“一與多”的社會結(jié)構(gòu)以及“多元一體”的文化結(jié)構(gòu)相契合,為了使各民主黨派保持并發(fā)展各自的特色,可以考慮在堅持與中共共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)的前提下,讓八個民主黨派各自的黨綱、黨章、乃至黨旗都顯示出各自的特色。在民主黨派吸收黨員的過程中,在數(shù)量上與質(zhì)量上形成相互競爭的局面,以更好地對呈分化特點的社會結(jié)構(gòu)和利益群體進行整合。另外,還可以考慮在人民代表大會和人民政協(xié)的代表數(shù)量上,以及在國家行政、司法和檢察機關任職的崗位上不再實行比例分配制度,而是讓各民主黨派進行差額競爭,以讓各參政黨更加有效地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督智能。在參政黨之間實行競爭制度的嘗試,或許不僅可以更為有效地發(fā)揮參政黨的利益整合功能,而且也可以為我國政黨制度的發(fā)展乃至政治體制的改革提供經(jīng)驗。

四、結(jié)語

和諧社會就是指社會系統(tǒng)的各組成部分、各組成部分內(nèi)部以及組成部分之間處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的理想狀態(tài)。和諧社會有幾個價值尺度:(1)民眾對執(zhí)政黨合法性的高度認同;(2)各利益群體的利益能夠通過一系列的渠道得到正常的表達與整合,全體人民各盡所能,各得其所;(3)整個社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常,社會各子系統(tǒng)之間彼此互動有序;(4)社會安定、秩序穩(wěn)定。②王麗華,岳長林:《增強利益整合功能,努力構(gòu)建和諧社會》,《云南民族大學學報》,2005年第2期。而當前我國社會正呈現(xiàn)出社會階層和利益群體日益分化的態(tài)勢,要達到和諧社會的上述指標,利益整合是一項緊迫的任務。政黨作為人民群眾利益整合和利益表達的“政治工廠”,社會公眾與國家機關聯(lián)系的“政治橋梁”,以及實現(xiàn)社會穩(wěn)定的“政治保證”,無疑要擔當社會利益整合的“橋頭堡”。參政黨作為我國政黨制度重要組成部分,具有強大而重要的利益整合功能。對參政黨利益整合功能的研究和發(fā)掘,無疑有助于我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下進一步認識我國參政黨在有中國特色的政黨制度和政治體制中的角色、地位和作用?！?/p>

(責任編輯:汪錦軍)

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肖俊奇,北京大學政府管理學院博士研究生,研究方向:政治學理論。