達潭輝

（江門職業(yè)技術學院，廣東 江門 529000）

江門市農村道路發(fā)展研究

達潭輝

（江門職業(yè)技術學院，廣東 江門 529000）

文章較全面地介紹了江門市農村公路的現(xiàn)狀，指出存在的主要問題，并就農村公路發(fā)展的部分問題提出了相應的觀點。

農村公路；建設；發(fā)展

隨著高速公路的迅速發(fā)展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視。農村公路在社會、經濟文化中也發(fā)揮著重要作用。主要有三點：一是解決“三農”問題的必然要求，它增加了公路沿線農民的收入，加強了城鄉(xiāng)溝通，促進了農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發(fā)展相對滯后，就不可能實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。

目前國家加快了農村公路發(fā)展的步伐，全國范圍內農村公路建設正在如火如荼地開展。國家的發(fā)展目標是：到“十五”末，全國農村公路的通達深度和服務水平有明顯提高，力爭使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上，行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。

一、江門市道路發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個管轄三區(qū)四市的地級市，江門市在大力發(fā)展經濟的同時，在推行道路現(xiàn)代化進程中也取得了可喜的成績。“十五”期間高速公路通車里程新增263公里，總長度330公里，居廣東省地級市首位，全國地級市第二位。截止到2005年底，江門市公路通車總里程已達6380公里，公路面積密度為每百平方公里72公里，高于全省平均水平的8%；高速公路里程330公里，全省第一；崖門大橋被譽為中國第一跨；彩虹隧道成為廣東公路隧道第一長；公路綠化率100%；開陽高速公路被評為全國“陽光”工程；325國道恩平路段成為廣東省廉政示范工程；公路系統(tǒng)被授予全國交通系統(tǒng)先進集體。

（一）江門市公路發(fā)展情況分析

根據江門2006-2008統(tǒng)計年鑒的有關數(shù)據顯示，在2005-2007年間，江門市的通車里程、公路密度、高速公路和等級公路等方面都有逐年的發(fā)展，具體統(tǒng)計如下表1。

通過表中數(shù)據進行統(tǒng)計分析得知：在2005-2007年間，江門市的通車里程、公路密度、高速公路和等級公路等在總體上呈逐年遞增的趨勢，2006年的各項指標相對2005年有較大幅度的增長，而2007年的個別指標則相對2006年出現(xiàn)了小幅的回落。

總體而言，由于經濟的大力發(fā)展，江門市在公路的建設發(fā)展上也有了較快的進展。2006年江門市經濟發(fā)展步入快車道，綜合實力顯著增強，全市GDP完成921.01億元，增長15.3%，所以，從公路的各項統(tǒng)計指標中也顯示了2006年比2005年均有較大幅度的增長。2007年江門市經濟實力跨上新臺階，經濟總量首破千億大關，全市GDP1095.33億元，增長15.03%，超過全省平均增速。在這樣的經濟背景下，江門市2007年的各項公路指標相對保持2006年的發(fā)展水平。

（二）江門市農村道路發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.農村公路的界定

《公路法》規(guī)定：公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按照技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路?！豆贩ā分械墓罚ü窐蛄?、公路隧道和公路渡口。農村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村的公路。也有部門認為，就我國的現(xiàn)狀而言，農村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路。可見，農村道路有的屬于公路，有的不屬于公路(如等級以外的道路)，不能統(tǒng)稱為農村公路。

2.江門市農村道路的統(tǒng)計分析

根據江門市統(tǒng)計局2008年對江門市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通情況的普查分析結果，全市共有1083個自然村，并對轄區(qū)內的自然村、農場及社區(qū)道路情況從以下三個方面進行統(tǒng)計分析：第一，統(tǒng)計有二級公路通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、離一級公路或高速公路出入口距離小于50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和能在1小時內到達縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)；第二，對通往自然村、社區(qū)和農場的道路情況進行統(tǒng)計分析；第三，對村內的道路進行統(tǒng)計分析。

（1）2008年江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通情況統(tǒng)計分析

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通情況進行統(tǒng)計分析，得出如下結論：目前江門地區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有火車站；有碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有19個（其中蓬江區(qū)1個、新會區(qū)7個、臺山市5個、開平市2個、鶴山市1個、恩平市3個）。以上數(shù)據表明，江門地區(qū)暫時無鐵路通過所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為部分地區(qū)地處沿海，故在管轄的63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有19個，占所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30.16%。有二級公路通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場總數(shù)的100%，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場的公路交通情況良好，道路通暢；全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場離一級公路或高速公路出入口距離小于50公里；并且全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場均能在1小時內到達縣政府。

（2）農村通公路情況統(tǒng)計分析

通過對農村通公路情況進行統(tǒng)計分析，可以得出在有效填報的1083個新農村中，已經通公路的新農村有1069個，占全部農村的98.71%，其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市的分別占5.72%、3.42%、17.73%、26.41%、21.44%、10.53%和 13.76%；尚未通公路的農村有14個，占新農村總數(shù)的1.29%，證明絕大部分新農村都已通了公路。

在有效填報的1150個社區(qū)中，已通公路的農村有1131個，占全部社區(qū)的98.35%，其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市的分別占6.43%、3.83%、17.65%、24.87%、21.22%、10.17%和14.17%；尚未通公路的農村有19個，占新社區(qū)總數(shù)的1.65%，證明絕大部分農村都已通了公路。

而在統(tǒng)計的4個農場中，100%的農場都通了公路。

（3）道路進村情況統(tǒng)計分析

通過對道路進村情況進行統(tǒng)計分析，可以得出在統(tǒng)計的1083個新農村中，鋪設水泥路面進村的農村有1008個，占全部農村的93.07%，鋪設柏油路面進村的農村有5個，占全部農村的0.74%，鋪設沙石路面進村的農村有68個，占全部農村的6.28%，鋪設其他路面進村的農村有2個，占全部農村的0.18%；在統(tǒng)計的1150個社區(qū)中，這一比例分別為93.30%、0.43%、6.09%和0.17%；而在統(tǒng)計的4個農場中，鋪設水泥路面進村的道路占全部農場的75%，鋪設沙石路面進村的道路占全部農場的25%。

（4）村內主要道路情況統(tǒng)計分析

通過對村內道路情況進行統(tǒng)計分析，可以得出在統(tǒng)計的1083個新農村中，村內主要道路為水泥路面的農村有873個，占全部農村的80.61%，村內主要道路為柏油路面的農村為1個，占全部農村的0.92%，村內主要道路為沙石路面的農村有193個，占全部農村的17.82%，村內主要道路為磚石、板的農村有3個，占全部農村的0.28%；村內主要道路為其他路面的農村為13個，占全部農村的1.20%；在統(tǒng)計的1150個社區(qū)中，這一比例分別為 81.57%、0.09%、16.96%、0.26%和1.13%；而在統(tǒng)計的4個農場中，主要道路為水泥路面的占全部農場的75%，主要道路為沙石路面的占全部農場的25%。

從調查結果看，農村公路整體技術等級較低，呈現(xiàn)出隨行政等級降低，等級公路里程比重下降、等外公路比重上升的特點。另一方面，在農村公路中，有瀝青水泥路面（有鋪裝路面、簡易鋪裝路面）的農村占總數(shù)的81.53%，未鋪裝路面的農村占總數(shù)的18.47%。呈現(xiàn)出隨行政等級降低，瀝青水泥路面里程比重下降、未鋪裝路面里程比重上升的特點。

二、存在的問題及建議

加快農村道路建設，是改善農民群眾生產生活條件，促進城鄉(xiāng)經濟社會健康協(xié)調發(fā)展的重要途徑。近年來，通過江門市各級部門的努力，農村道路建設取得了明顯成績，農村交通較為落后的狀況得到了一定的改善。但客觀而言，由于種種原因，農村道路建設相對滯后，進展緩慢，主要存在“四低”、“四少”的問題?！八牡汀奔绰访娴燃壍汀B(yǎng)護水平低、通行能力低、網絡層次低；“四少”，即整體規(guī)劃少、建養(yǎng)資金少、配套設施少、技術含量少。這些問題導致農民群眾出行難，生產資料調入難、農經產品運出難，農村經濟發(fā)展受制約。農村道路“通”而不“暢”的問題，已經成為農村產業(yè)結構調整、項目科學布局、群眾增收致富的“瓶頸”。

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現(xiàn)象是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎?！耙敫?，先修路”“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中起重要作用的集中體現(xiàn)和經驗總結。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

（一）充分調查研究，精心搞好農村公路規(guī)劃

以前，農村道路大多是群眾自發(fā)規(guī)劃修建的，存在不少問題，比如彎拐過多，路基過窄，坡度較大等?，F(xiàn)在，要重點以“通暢”為目標，科學規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；又要注意路網輻射面，讓更多群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發(fā)展。要在充分調查研究的基礎上，精心規(guī)劃，要和新農村建設中的電力、通訊、水力、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)，與文化教育、旅游、扶貧開發(fā)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設規(guī)劃等緊密結合，做到因地制宜，總體部署，分步實施，適度超前，多方結合，互相促進，充分滿足新農村建設的需要和農民群眾的平安、快捷出行的需求。同時要充分考慮開發(fā)、發(fā)展與保護相結合，結合生態(tài)保護，正確分析結合農民群眾遷移、搬遷的趨勢和動態(tài)，運用效益對比的方法，做到該修路的，按計劃修好，不該修或可以緩修的，暫時不修，避免造成公路修通了，人也遷走了，樹也砍光了的不良結果。在道路的具體規(guī)劃上，要做新、做細、做實、做精，安全標志、防護設施等都要規(guī)劃詳細，與道路建設同規(guī)劃、同建設、同使用。同時，還要因地制宜，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展需求和農民群眾的承受力，體現(xiàn)以人為本，做到村級道路建設與環(huán)境、生態(tài)、景觀協(xié)調統(tǒng)一，不能脫離實際盲目攀比，增加群眾負擔。

（二）切實抓好農村公路建設

1.多渠道籌集建設資金

搞好農村公路建設，資金是關鍵。要全方位、多渠道集資，要用足國家支持資金，調動農田保護、扶貧開發(fā)資金，充分動員社會各界集資、捐資，發(fā)動農民群眾積極投工投勞，多管齊下籌集建設資金。

2.因地制宜建設農村公路

在建設資金不十分充裕的情況下，應當本著規(guī)劃適度超前，充分把握好修建標準，因地制宜建設農村公路。建議一要把握標準。充分考慮當?shù)氐匦?、建筑材料、氣候、建設資金、農機出行需要及維護便利等因素，把握好公路線形、寬度、路基高度、橋涵結構尺寸以及路面結構類型，突出農村公路造價不高、方便出行、服務農村、維護便利、有較好的抗災抗毀能力的特點。

二要統(tǒng)籌兼顧，把握重點。農村公路建設的建設標準和建設規(guī)模要在統(tǒng)籌兼顧各鄉(xiāng)各村以及公路建設標準的基礎上把握兩個重點：一是主要干線公路重點推進；二是充分把握好支線公路的建設重點。

根據不同道路的情況制定不同的升級改造方案，能一步到位就一步到位，不能一步到位的可分期建設。首先以提高公路防災抗毀能力為重點，提高路基高度和強度，改造橋梁涵洞；其次以增加路基寬度，加大彎道半徑為重點；再次以改善路面結構，提高農民群眾出行的便捷性、舒適性和安全性為重點。

3.抓好農村公路建設管理工作

農村公路點多面廣，施工點大多位于較偏僻的地方，管理難度較大。因此，各級政府部門應當高度重視農村公路建設管理工作，健全工程建設管理機構，扎實開展征地拆遷、項目招(議)標、工程監(jiān)理等工作，抓好工程質量、安全、進度和投資管理，杜絕違法轉包、分包和無資質的隊伍參與工程施工，認真開展質量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程。

（三）抓好農村公路的維護管理工作

為了避免年年修新路、年年走破路的現(xiàn)象發(fā)生，農村公路建成后的維護管理十分重要，要明確管理主體，建立必要管理機構，多方面籌集養(yǎng)護資金，執(zhí)行管養(yǎng)分開，推行養(yǎng)護工作招(議)標制度，確保公路各項指標達標、標志齊全，防止超載車輛破壞公路，切實抓好農村公路的維護管理工作。

（四）注重科技和創(chuàng)新，全面提升農村公路建設管養(yǎng)質量

通過科技和管理創(chuàng)新，提高農村公路的設計、施工和維護管理質量，淘汰落后的工藝標準及橋梁涵洞的結構，提升公路建設的可靠性、實效性，防止施工安全事故，降低公路的建設難度和成本，全面建設農村富裕、文明、和諧之路。

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的不斷推進以及建設社會主義新農村口號的提出，農村發(fā)展問題越來越受到中央以及社會各階層的重視。農村道路建設作為我國公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展最重要的基礎設施之一，加快農村道路發(fā)展，對保證整體道路網的協(xié)調發(fā)展，促進農村乃至全社會經濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定都具有十分重要的政治、經濟意義。

［1］宋學文，張紅艷，馮曉.農村公路研究現(xiàn)狀綜述［J］.重慶交通學院學報，2005，（6）.

［2］韋勇球.對搞好農村公路的幾點建議［J］.當代廣西，2008，（8）.

表1

F29

A

1673-0046（2010）7-0011-03