■尹 利

天津市青年農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及今后發(fā)展的建議

■尹 利

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)民工作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，也是當(dāng)前社會中最龐大的弱勢群體。目前我國有1.4億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，到2020年，將有至少3億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，2008年在天津就業(yè)的農(nóng)民工共計209萬人左右，其中男性117萬人，占56%；女性92萬人，占44%。25歲以下的青年農(nóng)民工占了群體總數(shù)的一半以上。然而，農(nóng)村青年和青年農(nóng)民工與城市居民相比，他們的人力資本嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致他們在找工作時不得不面對較低工資和較差的工作環(huán)境等實(shí)際問題。直觀而言，他們首先需要得到職業(yè)技能的培訓(xùn)，以提高他們的技能水平和就業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

青年農(nóng)民工職業(yè)技能與培訓(xùn)需求

天津市勞動保障部門近期調(diào)查顯示，天津青年農(nóng)民工整體技能水平較低或缺失，沒有技術(shù)等級的所占比例最高，達(dá)到47.45%，初級工級別以上技術(shù)等級的占45.84%；從農(nóng)村青年男女性別看，沒有技術(shù)等級的男女性比例相差不大，分別為46.41%和53.59%。

從職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期看，青年農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例最高，占34.43%，其次回家鄉(xiāng)找工作，占22.82%，兩項(xiàng)的合計達(dá)到了57.25%，顯示出比較強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)意愿。從性別看，女性返鄉(xiāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿高于男性，而創(chuàng)業(yè)的意愿低于男性。從年齡看，年齡越大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和找工作意愿越強(qiáng)。因此青年農(nóng)民工對于參加職業(yè)培訓(xùn)、提高技能水平表現(xiàn)出很高的積極性。

1.天津青年農(nóng)民工對各類證書的需求

青年農(nóng)民工絕大部分認(rèn)為有必要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，比例高達(dá)92.99%，而且各年齡段都呈現(xiàn)出比較高的一致性。女性與總體情況趨同。青年農(nóng)民工認(rèn)為專業(yè)技術(shù)等級證書對促進(jìn)就業(yè)的作用最大，選擇比例達(dá)到53.35%，其次是職業(yè)資格證書，占38.34%，選擇學(xué)歷證書的占24.92%，顯示出技術(shù)類資格證書被大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)可，而學(xué)歷證書的認(rèn)可比例比較小。女性與總體情況趨同。

2.天津青年農(nóng)民工對培訓(xùn)類型的需求

青年農(nóng)民工希望參加技能培訓(xùn)的比例最高，達(dá)到57.36%，對職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、文化知識培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求比例也較高，而對學(xué)徒或?qū)嵙?xí)培訓(xùn)、城市生活基本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的需求比例很小，均不足10%。女性與總體情況趨同。

3.天津青年農(nóng)民工參加培訓(xùn)主要考慮的因素

青年農(nóng)民工參加培訓(xùn)主要考慮培訓(xùn)費(fèi)用多少、培訓(xùn)后是否易于就業(yè)以及培訓(xùn)的內(nèi)容等三項(xiàng)，選擇比例均達(dá)到29%以上。除此之外，還考慮培訓(xùn)時間長短、培訓(xùn)專業(yè)是否熱門、培訓(xùn)地點(diǎn)遠(yuǎn)近以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)等因素。女性與總體情況趨同。

4.天津青年農(nóng)民工培訓(xùn)時間的需求

時間在10天至1個月的培訓(xùn)最受青年農(nóng)民工的歡迎，占29.03%，其次是1至3個月的占23.22%，對10天以內(nèi)和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培訓(xùn)時間也有一定的需求。女性與總體情況趨同。

5.天津青年農(nóng)民工對培訓(xùn)教學(xué)方式需求

邊講邊練的培訓(xùn)教學(xué)方式需求程度最高，選擇比例達(dá)到64.96%，師傅帶徒弟的培訓(xùn)教學(xué)方式也比較受歡迎，占33.03%。女性與總體情況趨同。

青年農(nóng)民工培訓(xùn)的供給現(xiàn)狀及滿意程度

當(dāng)前天津青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要由政府無償培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償培訓(xùn) （包括公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和非政府的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校）、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和企業(yè)委托培訓(xùn)四種成分構(gòu)成。天津現(xiàn)有各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)500余家，其中職業(yè)院校144所，私營職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)329家，市、區(qū)縣公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19家，企業(yè)培訓(xùn)中心5000余家，初步建立了以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以職業(yè)技術(shù)院校為基礎(chǔ)，以私營職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的培訓(xùn)分工看，崗前培訓(xùn)，具體崗位培訓(xùn)、學(xué)徒或?qū)嵙?xí)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)主要由企業(yè)內(nèi)部組織開展。職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)資格認(rèn)證、城市生活基本常識、遠(yuǎn)程教育、文化知識、勞動預(yù)備制等培訓(xùn)主要依賴具有相應(yīng)資質(zhì)的政府、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)院校組織實(shí)施。從培訓(xùn)模式看，校企合作是培訓(xùn)青年農(nóng)民工的一個重要有效的途徑，對促進(jìn)青年農(nóng)民工基本技能提升發(fā)揮了重要作用，這種培訓(xùn)模式針對性強(qiáng)、效果好，受到青年農(nóng)民工和企業(yè)的普遍歡迎。從培訓(xùn)成本來看，對農(nóng)村青年個人參加培訓(xùn)和企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)有直接的影響，他們更愿意選擇企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、校企合作等成本較低的培訓(xùn)。

目前天津職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠開展的培訓(xùn)職業(yè) （工種）有240余個，吸納農(nóng)民工關(guān)鍵工種均在其中，不僅基本滿足了企業(yè)用工的技能需求，而且有利于青年農(nóng)民工的就業(yè)，青年農(nóng)民工實(shí)際就業(yè)行業(yè)與就業(yè)期望行業(yè)基本保持一致。從總體看，在天津青年農(nóng)民工實(shí)際的就業(yè)職業(yè) （工種）中，加工中心操作工、餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、焊工、電子設(shè)備裝接工、保安員、電子元器件檢驗(yàn)員、汽車維修工、營業(yè)員、食品檢驗(yàn)工等職業(yè) （工種）的比較多。從性別看，男女性就業(yè)工種基本一致，但焊工、保安員、汽車維修工等職業(yè) （工種）以男性為主，前廳服務(wù)員、收銀員、織布擋車工等職業(yè) （工種）以女性為主。

天津青年農(nóng)民工對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)效果滿意程度最高的是企業(yè)培訓(xùn)，選擇比例達(dá)到55.26%；其次是職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，選擇比例為21.52%；對政府舉辦的培訓(xùn)也有一定認(rèn)可度，選擇比例為17.52%；對民辦機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和培訓(xùn)效果普遍不認(rèn)可。由此可知，天津青年農(nóng)民工更愿意接受來自企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與個人以及企業(yè)技能需求的滿足程度方面，對車工、電工、鉗工、銑工等企業(yè)需求量比較大的操作工種的培訓(xùn)普遍得到滿足，而對室內(nèi)裝飾設(shè)計員、調(diào)酒師、營養(yǎng)配餐員、花卉園藝師、裝飾美工等青年農(nóng)民工所熱衷的工種的培訓(xùn)還不能夠充分滿足。

對進(jìn)一步完善青年農(nóng)民工培訓(xùn)工作的建議

不斷提高青年農(nóng)民工技能水平，從而與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展水平保持一致，是一個長期過程，也是一個不斷創(chuàng)新的過程。

1.重視青年農(nóng)民工長期性核心技能的培育

在對青年農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)過程中，應(yīng)將核心技能培訓(xùn)納入長期培訓(xùn)計劃，融入培訓(xùn)全過程。要引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，圍繞交流能力、合作能力、學(xué)習(xí)能力等核心技能，設(shè)置相應(yīng)課程，開發(fā)培訓(xùn)教材，采取多種形式開展教育培訓(xùn)。要引導(dǎo)企業(yè)在組織內(nèi)訓(xùn)、師傅帶徒弟的培訓(xùn)過程中，注重青年農(nóng)民工核心技能的培養(yǎng)，提升其整體素質(zhì)，拓展其發(fā)展空間。

在為青年農(nóng)民工結(jié)合崗位需要提供各類在職培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，為滿足他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的愿景以及未來的職業(yè)發(fā)展，提供與他們興趣愿望相一致的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助其掌握一技之長，從而獲得今后可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。

同時也要加強(qiáng)對強(qiáng)年農(nóng)民工的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。幫助青年農(nóng)民工制定5年至10年的長期職業(yè)生涯規(guī)劃，使其充分發(fā)揮個人職業(yè)潛能，最大化實(shí)現(xiàn)人生價值。

2.加大對滿意度高、效果好的培訓(xùn)方式的支持力度

絕大多數(shù)天津青年農(nóng)民工認(rèn)可接受技術(shù)類資格證書的培訓(xùn)，同時，青年農(nóng)民工對企業(yè)開展的培訓(xùn)滿意率最高，達(dá)到55.26%，其次是職業(yè)技術(shù)學(xué)校。因此，建議對天津青年農(nóng)民工的在崗技能提升培訓(xùn)，主要由企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校來承擔(dān)。2009年天津市出臺了 《天津市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，旨在通過發(fā)揮政府補(bǔ)貼政策的激勵作用，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和符合條件的用人單位，對勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)；積極促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校 （尤其是具備職業(yè)技能鑒定資格的職業(yè)院校）開展校企合作，使青年農(nóng)民工在獲得技能提升的同時，還能取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

培訓(xùn)時間建議以10天至3個月的短期培訓(xùn)為主。培訓(xùn)方式以邊講邊練為主，加大實(shí)訓(xùn)課時比例。培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)適當(dāng)增加與人交往、心理素質(zhì)、城市生活、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等核心技能的培訓(xùn)。

天津青年農(nóng)民工實(shí)際就業(yè)職業(yè) （工種）前20位

3.加強(qiáng)輸出地和輸入地的教育培訓(xùn)合作

作為青年農(nóng)民工輸入地的天津市，應(yīng)加強(qiáng)與輸入地特別是周遍省區(qū)的溝通與聯(lián)系，建立長期高效合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，防止教育資源的不必要浪費(fèi)。

根據(jù)輸入地青年農(nóng)民工需求、行業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵工種等情況，將技能培訓(xùn)融入輸出和輸入地職業(yè)技術(shù)院校的教育過程。引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級不相適應(yīng)，以及與企業(yè)需要不相匹配的專業(yè)設(shè)置和課程，強(qiáng)化實(shí)用操作技能訓(xùn)練，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性。參與職業(yè)技術(shù)院校改革教育模式，充分發(fā)揮輸出和輸入地培訓(xùn)資源優(yōu)勢，輸出地職業(yè)技術(shù)院校負(fù)責(zé)為學(xué)生提供第一年職業(yè)技術(shù)理論學(xué)習(xí)，第二年到輸入地職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，第三年到輸入地企業(yè)參加頂崗實(shí)習(xí),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的“三段式”職業(yè)教育培訓(xùn)新模式。

4.完善競爭機(jī)制，提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果

青年農(nóng)民工對民辦機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和培訓(xùn)效果普遍不認(rèn)可，說明民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照市場運(yùn)作規(guī)則，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對農(nóng)民工基本技能和操作規(guī)程的要求進(jìn)行有償培訓(xùn)。目前這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但都以盈利為目的，片面宣傳自身所提供培訓(xùn)的“萬能性”、 “速效性”，然而在操作過程中，教學(xué)內(nèi)容卻被高度簡化。為了加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任感、提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果，應(yīng)制定強(qiáng)化良性競爭的相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新突出自身的培訓(xùn)特色，創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)品牌。同時要加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和定期評估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

責(zé)任編輯：王穎振