吳洪成 寇文亮

（河北大學(xué)教育學(xué)院 河北 保定 071002）

清末首任學(xué)部尚書(shū)榮慶的教育活動(dòng)及其教育思想初探*

吳洪成 寇文亮

（河北大學(xué)教育學(xué)院 河北 保定 071002）

榮慶從1905年被任命為清末首任學(xué)部尚書(shū)后，積極領(lǐng)導(dǎo)并參與“新教育”運(yùn)動(dòng)，對(duì)近代教育制度的建立起到了積極的促進(jìn)作用。榮慶的教育思想主要源于其教育改革活動(dòng)，同時(shí)也對(duì)清末的“新教育”實(shí)踐起到了理論支撐作用。

清末；榮慶；教育活動(dòng)；教育思想

榮慶（1859～1917年），字華卿，號(hào)實(shí)夫，蒙古正黃旗人，出生于四川省重慶府（今重慶市）。清光緒五年（1879年）中舉人，1886年中進(jìn)士，以翰林院編修充鑲藍(lán)旗管學(xué)官，累遷至侍讀學(xué)士、鴻臚寺卿、通政司副使。1889年授山東學(xué)政，1902年升刑部尚書(shū)，1903年為京師大學(xué)堂管學(xué)大臣（后改為學(xué)務(wù)大臣），奉命會(huì)同張之洞、張百熙重新厘定《欽定學(xué)堂章程》。曾充會(huì)試副考官、經(jīng)濟(jì)特科閱卷大臣，旋調(diào)任禮部尚書(shū)，復(fù)調(diào)任戶(hù)部，進(jìn)而為軍機(jī)大臣、政務(wù)大臣。1905年學(xué)部成立，為首任尚書(shū)，總理興學(xué)育才所有事務(wù)，同年領(lǐng)協(xié)辦大學(xué)士銜。1909年復(fù)調(diào)任禮部尚書(shū)，1911年任弼德院副院長(zhǎng)，繼而為顧問(wèn)大臣，德宗實(shí)錄館總裁。次年宣統(tǒng)帝下野后，避居田間，不久病逝，享年68歲。

榮慶的教育活動(dòng)

榮慶作為教育行政官員，其在清末教育改革方面的歷史地位主要通過(guò)參與主持的一系列教育改革活動(dòng)得以確立，并對(duì)教育制度的改革及學(xué)制的制定起到了積極的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）推動(dòng)《奏定學(xué)堂章程》的頒布和實(shí)施

光緒二十九年十二月（1904年1月），榮慶與張百熙、張之洞合奏《重訂學(xué)堂章程折》，揭開(kāi)了清末制定“新學(xué)制”的高潮。張百熙、榮慶曾在1903年6月27日上折，奏請(qǐng)?zhí)砼蓮堉匆煌挠唽W(xué)堂章程，得到清廷的批準(zhǔn)，上諭：“著即派張之洞會(huì)同張百熙、榮慶將現(xiàn)辦大學(xué)堂章程一切事宜，再行切實(shí)商訂，并將各省學(xué)堂章程，一律厘定，詳悉具奏，務(wù)期推行無(wú)弊，造就通才，俾朝廷收得人之效，是為至要”。①是年底，榮慶、張百熙等聯(lián)名將《學(xué)務(wù)綱要》等17份章程呈奉清廷，諭令批準(zhǔn)頒行，此即為《奏定學(xué)堂章程》或稱(chēng)“癸卯學(xué)制”，“癸卯學(xué)制”分3段7級(jí)，整個(gè)學(xué)制年限長(zhǎng)達(dá)29～30年。

第一階段為初等教育，分設(shè)3段，其中蒙養(yǎng)院采取“蒙養(yǎng)家教合一之宗旨”，旨在以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育，女學(xué)專(zhuān)為保育教導(dǎo)3～7歲兒童，年限計(jì)4年，每日不得超過(guò)4小時(shí)。在《奏定學(xué)堂章程》頒布后，各省市相繼開(kāi)辦了學(xué)齡前兒童的教育機(jī)構(gòu)。據(jù)袁希濤《五十年來(lái)中國(guó)之初等教育》的統(tǒng)計(jì)，清末全國(guó)幼稚生的數(shù)目如表1所示：

表1 清末全國(guó)幼稚生人數(shù)表

初等小學(xué)堂招收7歲以上的兒童入學(xué)，以5年為限，12歲入高等小學(xué)堂，修業(yè)4年。學(xué)部成立兩年后的1907年，又頒布了《女子小學(xué)堂章程》，將女子小學(xué)堂分為初、高兩級(jí)，修業(yè)年限各4年，男女小學(xué)分別設(shè)立，不得混合。此外，于是年頒布的《變通初等小學(xué)堂章程》又將初等小學(xué)分為三種：5年完全科，4年簡(jiǎn)易科及3年簡(jiǎn)易科。同年11月，學(xué)部又頒布了《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》，為年長(zhǎng)失學(xué)及貧寒子弟無(wú)力就學(xué)者設(shè)立“簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾”。

第二階段為中等教育，設(shè)中等學(xué)堂1級(jí)，16歲入學(xué)，修業(yè)5年，施以較深的普通教育，以升學(xué)和就業(yè)的雙重目標(biāo)作為設(shè)學(xué)宗旨，中等學(xué)堂學(xué)習(xí)科目有12種，并分官立、公立、私立三類(lèi)。1910年，學(xué)部又仿德國(guó)學(xué)制，實(shí)行中學(xué)文、實(shí)分科制，文科重經(jīng)學(xué)，實(shí)科重工藝。

第三階段為高等教育，分設(shè)3級(jí)：高等學(xué)堂（設(shè)于省城）或大學(xué)預(yù)科（設(shè)于京師），修業(yè)3年，“以教大學(xué)預(yù)科為宗旨”。高等學(xué)堂分為3類(lèi)：第一類(lèi)學(xué)科為預(yù)備入經(jīng)學(xué)科、政法科、文學(xué)科、商科等大學(xué)者治之；第二類(lèi)學(xué)科為預(yù)備入格致科、工科、農(nóng)科大學(xué)者治之；第三類(lèi)學(xué)科為預(yù)備入醫(yī)科大學(xué)者治之。大學(xué)堂以“端正趨向，造就通才為宗旨”。②總計(jì)設(shè)有經(jīng)學(xué)、政治、文學(xué)、格致、農(nóng)、工、商、醫(yī)等8類(lèi)學(xué)科。在學(xué)習(xí)年限設(shè)定上，除政法科和醫(yī)科為4年外，其余均為3年。通儒院為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)年限5年。根據(jù)1909年的統(tǒng)計(jì)，清末全國(guó)官立高等學(xué)堂設(shè)置的情況如表2所示：

表2 1909年全國(guó)官立高等學(xué)堂設(shè)置情況表

由表2可知，官立高等學(xué)堂中法科學(xué)生占一半以上。學(xué)制系統(tǒng)的橫向（旁系）方面，設(shè)有實(shí)業(yè)學(xué)堂和師范學(xué)堂。

實(shí)業(yè)學(xué)堂分初等、中等和高等3級(jí)。初等實(shí)業(yè)學(xué)堂與高等小學(xué)堂平行，分設(shè)3類(lèi)。各類(lèi)初等實(shí)業(yè)學(xué)堂招收13歲以上畢業(yè)于初等小學(xué)堂者。另設(shè)有實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂，招收初等小學(xué)堂畢業(yè)生，3年畢業(yè)。中等實(shí)業(yè)學(xué)堂與中等學(xué)堂平行，分設(shè)中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂、中等工業(yè)學(xué)堂、中等商業(yè)學(xué)堂、中等商船學(xué)堂等4類(lèi)。高等實(shí)業(yè)學(xué)堂與高等學(xué)堂平行，分設(shè)農(nóng)、工、商、商船4類(lèi)。另設(shè)有實(shí)業(yè)教員講習(xí)所，招收中學(xué)堂或初級(jí)師范學(xué)堂畢業(yè)生，以教成各實(shí)業(yè)學(xué)堂及實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂、藝徒學(xué)堂之教員為宗旨，分設(shè)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)教員講習(xí)所3種，學(xué)習(xí)年限2～3年。

師范學(xué)堂分設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂。初級(jí)師范學(xué)堂與中學(xué)堂平行，以“講明教授管理之法為宗旨”，修業(yè)5年，派充到高等小學(xué)堂及初等小學(xué)堂擔(dān)任教員。在招生體制上遵循了“初創(chuàng)時(shí)，各學(xué)未齊，暫時(shí)應(yīng)就現(xiàn)有之貢廩增附生及文理優(yōu)長(zhǎng)之監(jiān)生內(nèi)考取”。③優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂與高等學(xué)堂平行，以“造就初級(jí)師范學(xué)堂及中學(xué)堂之教員管理員為宗旨”。優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂的學(xué)科分為3級(jí)：公共科，1年畢業(yè)；分類(lèi)科，3年畢業(yè)；譯學(xué)館，5年畢業(yè)。此外，學(xué)部于1907年頒布的《女子師范學(xué)堂章程》和《女子小學(xué)堂章程》拉開(kāi)了中國(guó)女子教育的序幕，從此中國(guó)的女子教育開(kāi)始在學(xué)制中占有一席之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1909年，清政府共設(shè)立師范學(xué)校415所，學(xué)生共計(jì)28572人。

總之，“癸卯學(xué)制”是中國(guó)近代教育史上第一個(gè)正式頒布并施行的學(xué)制。作為清末推行的“新教育”的藍(lán)圖，此學(xué)制規(guī)定了各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂在學(xué)校體系中的地位和作用，使散在全國(guó)各地的學(xué)堂統(tǒng)一成為一個(gè)整體，并以法令形式規(guī)定了普及義務(wù)教育的年限，還引進(jìn)了西方近代科學(xué)知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)將實(shí)業(yè)教育和師范教育組成與普通教育并行的三大體系，使中國(guó)教育更接近于現(xiàn)代化的要求?！肮锩畬W(xué)制”具有教育革新的重大歷史意義，為中國(guó)近現(xiàn)代學(xué)制的建立與完善奠定了基石。盡管《奏定學(xué)堂章程》并非由榮慶一人獨(dú)立完成，但榮慶對(duì)于這一學(xué)制的正式頒布并施行起到了重要的推動(dòng)作用。這一點(diǎn)從張百熙所擬“壬寅學(xué)制”被廢止的內(nèi)在原因中不難看出，并且有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此作了考訂：“義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后，清政府深感傷痛，力求改革，實(shí)施新政，召?gòu)埌傥踉勑性?，張百熙慷慨陳時(shí)事，力請(qǐng)興學(xué)，遂命為管學(xué)大臣。張百熙上任后即主持制定《欽定學(xué)堂章程》，經(jīng)管學(xué)京師大學(xué)堂，招海內(nèi)名流任大學(xué)堂各職。因其起用新人，推行新學(xué)，為舊人所恨，大學(xué)堂遭誹謗，張百熙遭誣陷。御史王某密奏言：本朝管制皆一滿(mǎn)一漢，故相維不敝，今大學(xué)僅一漢大臣，至成弊，請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)滿(mǎn)大臣主其事。于是，增命榮慶為管學(xué)大臣”。④最終由榮慶、張百熙、張之洞三人協(xié)同制定完成“癸卯學(xué)制”。

（二）執(zhí)掌學(xué)部期間的教育行政管理方略

在清末學(xué)部存續(xù)的短暫歷史中，榮慶任尚書(shū)的時(shí)間最長(zhǎng)（1905年11月～1910年2月），張之洞受命管理學(xué)部之前，榮慶一直掌管該部大權(quán)。盡管學(xué)部的誕生幾經(jīng)周折，主持人選因輿論的推波助瀾而至沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但榮慶被任命為學(xué)部尚書(shū)絕非偶然，顯然是清政府深思熟慮后做出的抉擇。

作為中央教育行政主管，榮慶對(duì)學(xué)務(wù)方面知識(shí)的相對(duì)欠缺主要是通過(guò)用人得到補(bǔ)償。學(xué)部建立初期，從中央到地方教育行政體系卓有成效的建置，很大程度上依賴(lài)于從各地調(diào)入的人員，這些人員多是教育界的知名人士，其中既有嚴(yán)修、羅振玉、林灝深等舊學(xué)素養(yǎng)深厚，且曾到國(guó)外考察近代教育并有興辦新式學(xué)堂經(jīng)歷的官紳，也有路孝植、范源濂這樣的歸國(guó)留學(xué)生。最難得的是，在清廷黨禁的背景下，學(xué)部受張百熙用人方針的余波影響，在初期奏調(diào)的人員中，仍有一些是戊戌黨案中被牽連的維新人士，學(xué)部也因此成為他們東山再起、施展政治理想和報(bào)國(guó)志向的舞臺(tái)，如張?jiān)獫?jì)在學(xué)部的短短數(shù)月中，給堂官提出了大量書(shū)面建議。另外，學(xué)部還分別從直隸、湖北、四川、江蘇等興學(xué)成效比較卓著的地區(qū)抽調(diào)了為數(shù)不少的干才，如陳毅、陳曾壽、羅振玉、宗樹(shù)楠、劉寶和、蔣廷楷、高步瀛等，他們對(duì)新式教育理論有所接觸了解，又有一定的教育行政管理經(jīng)驗(yàn)，這些人雖然閱歷與認(rèn)識(shí)不同，對(duì)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的取舍也各有側(cè)重，但在討論和研究具體問(wèn)題時(shí)，均向榮慶等人提供了相當(dāng)內(nèi)行的意見(jiàn)。

對(duì)于學(xué)部重大問(wèn)題的決策，一般由堂官（堂憲）會(huì)議討論決定。開(kāi)始時(shí)，與會(huì)者除學(xué)部尚書(shū)、侍郎、左右丞外，還包括左右參議和參事官，每星期開(kāi)例會(huì)一次。其余則因事而隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。⑤學(xué)部左右參議之設(shè)仿古制設(shè)言官，以建言為責(zé)，為學(xué)部提供決策參考，而與執(zhí)行無(wú)關(guān)，其下又設(shè)4名參事官，采用日本文部省建制。這種中外合璧的管理模式為清末“新政”時(shí)期的特色，也是新舊過(guò)渡的表征。

學(xué)部成立的頭兩年，在榮慶和嚴(yán)修的主持下，主要辦成了以下幾件大事：（1）建立從中央到地方與《奏定學(xué)堂章程》相配套的教育行政體系。包括學(xué)部官制、各省提學(xué)使司與學(xué)務(wù)公所、各府廳州縣勸學(xué)所的設(shè)置及人員配備，合并國(guó)子監(jiān)，劃清學(xué)部與禮部之間的辦事權(quán)限。（2）建立上下溝通的信息渠道。即派遣學(xué)部視學(xué)官到各省視察，了解各地學(xué)務(wù)情形，編輯發(fā)行《學(xué)部官報(bào)》，定期刊布有關(guān)章程、法令、批稟，反映教育動(dòng)態(tài)，報(bào)道各國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r，探討教育理論。（3）根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科布局，興辦師范教育和各種實(shí)業(yè)學(xué)堂，添設(shè)法政學(xué)堂。（4）針對(duì)留日學(xué)生過(guò)多、程度較差的情況，學(xué)部積極整頓與加強(qiáng)留學(xué)管理，對(duì)派遣留學(xué)生實(shí)行資格限制，頒布《考驗(yàn)留學(xué)畢業(yè)生章程》，擬定管理游學(xué)日本學(xué)生章程40條，奏設(shè)游日學(xué)生監(jiān)督處，議定游學(xué)歐美費(fèi)用數(shù)目，調(diào)整平衡派遣國(guó)別，且規(guī)定官費(fèi)游學(xué)生畢業(yè)回國(guó)后須充當(dāng)專(zhuān)門(mén)教員5年。（5）審定初等小學(xué)教科書(shū)，統(tǒng)一小學(xué)教材，頒布教科書(shū)審定辦法。（6）興辦女學(xué)，議定女學(xué)教育章程，初步承認(rèn)女性受教育的權(quán)利。

榮慶主管學(xué)部期間，調(diào)整、改革教育的內(nèi)容十分廣泛，關(guān)系教育體制、管理及學(xué)科專(zhuān)業(yè)內(nèi)容等諸多方面，足見(jiàn)其在近代教育新舊轉(zhuǎn)型期間的重要作用及所處的歷史地位。

（三）推動(dòng)科舉制度的廢除

1904年1月13日，清廷改管學(xué)大臣為學(xué)務(wù)大臣，并增派孫家鼐為領(lǐng)班學(xué)務(wù)大臣，榮慶不久便與張百熙、張之洞聯(lián)名奏陳《奏請(qǐng)遞減科舉注重學(xué)堂折》，詳細(xì)擬定了遞減科舉直到廢除科舉的辦法?！白嘧h”提出：“凡科舉之所講習(xí)者，學(xué)堂無(wú)不優(yōu)為。學(xué)堂之所兼通者，科舉所未備。是則取材于科舉，不如取材于學(xué)堂彰彰明矣?！部婆e掄才之法，皆已括諸學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)之中。然則并非廢罷科舉，實(shí)乃將科舉學(xué)堂合并為一而已”。并且指出：“議者或慮停罷科舉，專(zhuān)重學(xué)堂，則士人競(jìng)談西學(xué)，中學(xué)將無(wú)人肯講。茲臣等現(xiàn)擬各學(xué)堂課程，于中學(xué)尤為注重。凡中國(guó)向有之經(jīng)學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、理學(xué)，無(wú)不包舉靡遺”。⑥“奏議”還認(rèn)為：就事理而論，必須科舉立時(shí)停罷，學(xué)堂辦法方有起色，學(xué)堂經(jīng)費(fèi)方可設(shè)籌。唯此時(shí)各省學(xué)堂尚未能遍設(shè)，從前大小各種學(xué)堂，尚未定有詳細(xì)完備章程。因而建議將科舉舊章量變通“鄉(xiāng)會(huì)試中額，請(qǐng)從下屆丙午科起，每科分減中額三分之一，俟末一科學(xué)額減盡以后，即停止鄉(xiāng)會(huì)試。學(xué)政歲科額，請(qǐng)于鄉(xiāng)試兩科年限內(nèi)分兩歲考，兩科考四次分減，每一次減學(xué)額四分之一，俟末一次學(xué)額減盡，即行停止學(xué)政歲科試，以后生員即盡出于學(xué)堂”?！翱婆e既議停減，舊日舉貢生員，年在三十歲以下者，皆可令入學(xué)堂肄業(yè)。三十歲以上至五十歲者，可入師范學(xué)堂之簡(jiǎn)易科”。⑦同日，清政府批準(zhǔn)了這個(gè)“奏議”，命令自丙午（1906年）科始，將會(huì)試中額及各省學(xué)額按照所陳逐科遞減，俟各省學(xué)堂辦齊，再將科舉學(xué)額分別停止，歸學(xué)堂考取。保守因循的末代封建政府，由于受到各方面壓力，不得不于是年9月2日頒發(fā)《上諭》，詔準(zhǔn)所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止。并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各省督撫實(shí)力通籌，嚴(yán)飭府廳州縣于鄉(xiāng)域各處遍設(shè)小學(xué)堂，并“慎選師資，廣開(kāi)民智”。⑧這樣，從隋煬帝大業(yè)二年（605年）開(kāi)始的科舉制度，在中國(guó)實(shí)行了1300年后終于廢止。

（四）設(shè)立教育會(huì)以輔助教育行政工作

1906年，在首任學(xué)部尚書(shū)榮慶的主持并倡導(dǎo)下，學(xué)部公布了《教育會(huì)章程》，規(guī)定各省和府、廳、州、縣都可以設(shè)立“教育會(huì)”，作為各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的襄助機(jī)關(guān)——“期于輔助教育行政，圖教育之普及，應(yīng)與學(xué)務(wù)公所及勸學(xué)所聯(lián)絡(luò)一氣”。⑨其目的是對(duì)全國(guó)各地教育界人士所組織的各種教育會(huì)加以限制“整齊而劃一之”，同時(shí)也是為了加強(qiáng)對(duì)新教育的研究與協(xié)調(diào)，開(kāi)始有組織地對(duì)新學(xué)堂的教師及傳統(tǒng)私塾的蒙師加以必要的培訓(xùn)，部分發(fā)揮了當(dāng)今教育研究與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能。表3所示為全國(guó)部分省教育會(huì)成立情況：

表3 全國(guó)部分省教育會(huì)成立情況表

1906年6月，學(xué)部又奏定《教育會(huì)章程》，共十五條，進(jìn)一步對(duì)教育會(huì)的宗旨、設(shè)立及名稱(chēng)、總會(huì)與分會(huì)的關(guān)系、會(huì)員資格與職務(wù)、會(huì)務(wù)等做出了相應(yīng)規(guī)定，并把民間的教育團(tuán)體納入國(guó)家教育管理的系列。同時(shí)，學(xué)部還通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)教育會(huì)的管理，使教育行政機(jī)關(guān)的管理功能得以進(jìn)一步延伸。

榮慶的教育思想

榮慶的角色主要是一位教育行政官員，并不是一位專(zhuān)職教育家，但是在他參與的一系列教育方面的改革活動(dòng)以及制定教育法規(guī)章程的過(guò)程中，能夠體現(xiàn)出他的教育思想，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

普通教育觀 榮慶對(duì)普通教育的主張集中在他與張百熙等人制定的教育法規(guī)章程——“癸卯學(xué)制”及《學(xué)務(wù)綱要》中?！肮锩畬W(xué)制”和《學(xué)務(wù)綱要》確立了各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂的辦學(xué)宗旨、修業(yè)年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及相互銜接關(guān)系；規(guī)定了各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂在學(xué)校體系中的地位和作用，使散在全國(guó)各地的學(xué)堂統(tǒng)一成為一個(gè)整體；首次以法令形式規(guī)定了普及義務(wù)教育的年限；在教學(xué)內(nèi)容上，儒家經(jīng)學(xué)所占的比例逐漸減少，尤其在蒙學(xué)教育中以“游戲、歌謠、談話和手技”為主要教育內(nèi)容，并且大量引進(jìn)西方現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)內(nèi)容；在教學(xué)方法上，提倡講授與討論的方法，主張采用啟發(fā)式教學(xué)，注重學(xué)生的身心共同發(fā)展，并且反對(duì)體罰等。所有這些都促進(jìn)了清末學(xué)校數(shù)量上的發(fā)展和質(zhì)量上的提高，從而為近現(xiàn)代教育的發(fā)展，尤其是教學(xué)改革奠定了基礎(chǔ)。

教師教育觀 普通教育與教師教育是互相聯(lián)系的，前者是后者的基礎(chǔ)，而后者是前者的保障。“癸卯學(xué)制”把師范學(xué)堂分為初級(jí)師范學(xué)堂和優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂兩類(lèi)，目的在于發(fā)展普通教育，開(kāi)發(fā)民智，并且在《奏定初級(jí)師范學(xué)堂章程》、《奏定優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》中對(duì)師范學(xué)堂的學(xué)習(xí)年限、課程和生源等作出了詳盡的規(guī)定。此外，在正規(guī)的兩級(jí)學(xué)堂之外，開(kāi)辦了簡(jiǎn)易師范科、師范傳習(xí)所，對(duì)一些有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村塾師，經(jīng)過(guò)省城初級(jí)師范學(xué)堂簡(jiǎn)易科的短期培訓(xùn)，在畢業(yè)后給以準(zhǔn)充副教員之憑照，有助于在各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)小學(xué)。“師范學(xué)堂，意在使全國(guó)中小學(xué)堂各有師資，此為各項(xiàng)學(xué)堂之本源，興學(xué)入手之第一義”。⑩且?guī)熧Y為辦學(xué)第一要素，因此，榮慶極力倡導(dǎo)興辦師范學(xué)堂，注重培養(yǎng)師資。

留學(xué)教育觀 在榮慶的教育思想中，留學(xué)教育居有一定的地位。尤其在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，朝野開(kāi)明人士警覺(jué)地認(rèn)識(shí)到日本自明治維新以后，因推行西化教育改革，正由弱變強(qiáng)。此時(shí)，清政府逐漸意識(shí)到留學(xué)教育的重要性，認(rèn)為留學(xué)教育是培養(yǎng)人才的最佳途徑，同時(shí)也為了抵御西方列強(qiáng)的瓜分，開(kāi)始大膽任用學(xué)有所成的留學(xué)生，大力發(fā)展留學(xué)教育事業(yè)。據(jù)記載，當(dāng)時(shí)留學(xué)生在日本學(xué)習(xí)的情況是：“習(xí)速成者居百分之六十，習(xí)普通者居百分之三十，中途輟學(xué)輾轉(zhuǎn)無(wú)成者居百分之五六，入高等專(zhuān)門(mén)者百分之三四，入大學(xué)者僅百分之一而已”。(11)到1907年，留日學(xué)生人數(shù)竟達(dá)到一萬(wàn)兩千余人。另外，留學(xué)教育的范圍也不斷擴(kuò)大，從最初的語(yǔ)言文字、軍事等領(lǐng)域擴(kuò)大到礦冶、鐵路、工匠、師范等各方面。同時(shí)，留學(xué)教育也暴露出諸多問(wèn)題，1906年，學(xué)部所擬定的《管理日本留學(xué)章程》中有下列記載：“游學(xué)日本各生以無(wú)人稽查之故，所入之校視如傳舍；認(rèn)定學(xué)科，壹為遷移，甚或但往應(yīng)考，而平日潛行回國(guó)；借抄講義，而本人并不上堂”。(12)針對(duì)當(dāng)時(shí)出洋學(xué)生流弊甚多、學(xué)生身在國(guó)外而中國(guó)法令難以施行的情況，榮慶主張：“惟必須中國(guó)于安分用功學(xué)成回國(guó)之學(xué)生，予以確實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，使各學(xué)生有歆慕之心；并使彼國(guó)學(xué)堂確見(jiàn)中國(guó)有勸學(xué)求才之實(shí)意，始于不安分學(xué)生有助我約束之法”。(13)該奏折中對(duì)留學(xué)生的諸多約束，在一定程度上使留學(xué)教育更加規(guī)范化，同時(shí)對(duì)留學(xué)生留學(xué)質(zhì)量的提高也起到了積極的作用。值得注意的是，清末還特別為王公貴族制定了專(zhuān)門(mén)的留學(xué)章程，這種為特權(quán)階級(jí)所辦理的教育雖然時(shí)間維系很短，但達(dá)官顯要的子弟出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)還是比較多的，從而也體現(xiàn)出留學(xué)教育的不公平。然而從另一個(gè)角度也可以看出，清王朝對(duì)西學(xué)的重視已經(jīng)滲透到其專(zhuān)制統(tǒng)治內(nèi)部，在當(dāng)時(shí)具有加強(qiáng)西化改革與進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的意義。

“中體西用”的教育觀 1906年，在清末首次建立的全國(guó)最高教育行政機(jī)構(gòu)——學(xué)部成立后一年，榮慶與張百熙、張之洞呈遞了在中國(guó)近代教育史上頗具深遠(yuǎn)影響的 《奏請(qǐng)宣示教育宗旨折》。這項(xiàng)宗旨明顯地反映了當(dāng)時(shí)半殖民地、半封建教育的一項(xiàng)主要方針——“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。中學(xué)“以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)世之學(xué)為基”；西學(xué)以“知識(shí)、藝能”為主，以培養(yǎng)為維護(hù)氣息奄奄的封建專(zhuān)制統(tǒng)治服務(wù)的“通才”為目的。為此，他們聯(lián)名提出：“今中國(guó)振興學(xué)務(wù)，固宜注重普通之學(xué)，令全國(guó)之民，無(wú)人不學(xué)，尤以明定宗旨，宣示天下，為握要之圖”，并以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”為宗旨。“尚公、尚武、尚實(shí)”的提出，第一次將道德教育、軍國(guó)民教育及實(shí)用教育三者連在一起，是對(duì)中國(guó)教育思想和教育實(shí)踐的大膽革新。榮慶在奏折中闡明了上述五端內(nèi)容的重要性，他認(rèn)為：“忠君”、“尊孔”是“中國(guó)政教之所固有，而亟宜發(fā)明以距異說(shuō)者”，此二者要“以中學(xué)為體”；至于“尚公”、“尚武”、“尚實(shí)”，乃是“中國(guó)民質(zhì)之所最缺，而亟宜針砭以圖振起者”，(14)要“以西學(xué)為用”。由此可見(jiàn)，五條十字的教育宗旨仍是“中體西用”論精神的體現(xiàn)。雖然仍在強(qiáng)調(diào)“忠君”、“尊孔”，其體未變，但增添了“尚公”、“尚武”、“尚實(shí)”，在運(yùn)用上有了西方新教育的內(nèi)容。這一教育宗旨的性質(zhì)已不再是封建專(zhuān)制主義的教育，而是具有了近現(xiàn)代教育的思想因素。因此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂辦學(xué)有了明確的教育目標(biāo)導(dǎo)向，即在上述總體教育宗旨的指導(dǎo)下，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂培養(yǎng)何種規(guī)格的人才提出了具體要求。

結(jié)語(yǔ)

1903年，榮慶被任命為管學(xué)大臣后，奉命會(huì)同張之洞、張百熙重新厘定了《欽定學(xué)堂章程》。盡管榮慶此時(shí)是作為滿(mǎn)族大員中穩(wěn)健派的代表參與到清末的“新教育”改革中，但他一生歷任教育行政要員，對(duì)一些重要教育制度的革新起到了積極的促進(jìn)作用。

在學(xué)校體系方面，榮慶會(huì)同張百熙等厘定的《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定了各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂在學(xué)校體系中的地位和作用，是中國(guó)近代第一個(gè)較為完備的并以教育法令形式正式公布和推行的學(xué)制，標(biāo)志著中國(guó)封建傳統(tǒng)學(xué)校教育的結(jié)束和近代化學(xué)校教育的開(kāi)始，標(biāo)志著中國(guó)的教育開(kāi)始與世界近代教育接軌，為“新教育”在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。他還積極參與制定了廢除科舉的各項(xiàng)措施，促成了科舉制度的終結(jié)，這是中國(guó)教育史上的一件大事，并以此為分水嶺，將封建時(shí)代的舊教育制度與近代化的“新教育”制度在人才選拔形式上區(qū)分開(kāi)來(lái)。從此，西方近代工業(yè)化條件下的近代教育制度，在清末取徑日本移植到了中國(guó)，從法律地位上正式確立了近代教育的西化模式。

在教育宗旨的厘定方面，榮慶力主“中體西用”的教育文化方針，主張中西、新舊之間進(jìn)行調(diào)合，并對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂的人才培養(yǎng)規(guī)格、入學(xué)條件、學(xué)校年限、教學(xué)內(nèi)容、教室管理和組織形式等做出了詳細(xì)規(guī)定，從宏觀上加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂的統(tǒng)一管理。

在留學(xué)方面，榮慶參與制定了留學(xué)章程，一方面鼓勵(lì)勤學(xué)之士參與游學(xué)，促進(jìn)了文化的中西交流與融合；另一方面對(duì)當(dāng)時(shí)盛行的留學(xué)教育進(jìn)行了規(guī)范，算得上是一個(gè)比較完整的留學(xué)教育管理制度的雛形，對(duì)于今天的留學(xué)生，尤其是公派留學(xué)生管理也頗具借鑒意義。

榮慶作為滿(mǎn)族人，非常注重對(duì)王公貴族人才的培養(yǎng)及對(duì)王公貴族考風(fēng)考紀(jì)的整頓，并多次奏請(qǐng)清政府中樞層加強(qiáng)對(duì)滿(mǎn)族官員的教育，建議閣部對(duì)所屬滿(mǎn)族官員嚴(yán)加考試，并分設(shè)各館課之：一為掌故之學(xué)，二為吏治之學(xué)，三為時(shí)務(wù)之學(xué)，尤以列祖列圣的訓(xùn)諭要旨作為居官立身之本。由此可見(jiàn)，在榮慶的教育思想中仍具有強(qiáng)烈的封建貴族教育的取向及維護(hù)封建特權(quán)階層利益的保守立場(chǎng)。

注釋?zhuān)?/p>

①朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第72頁(yè)

②舒新城：《中國(guó)近代教育史資料（中冊(cè)）》，人民教育出版社1981年版，第572頁(yè)

③舒新城：《中國(guó)近代教育史資料（中冊(cè)）》，人民教育出版社1981年版，第679頁(yè)

④朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第71頁(yè)

⑤羅振玉：《貞松老人遺稿·集寥編 （甲集）》，辛巳秋印行本，第20-21頁(yè)

⑥朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第107頁(yè)

⑦朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第107-108頁(yè)

⑧朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第114頁(yè)

⑨舒新城：《中國(guó)近代教育史資料（上冊(cè)）》，人民教育出版社1981年版，第358頁(yè)

⑩朱有瓛：《中國(guó)近代學(xué)制史料第二輯（上冊(cè)）》，華東師范大學(xué)出版社1987年版，第80頁(yè)

(11)陳景磐：《中國(guó)近代教育史（第三版）》，人民教育出版社2004年版，第230頁(yè)

(12)陳景磐：《中國(guó)近代教育史（第三版）》，人民教育出版社2004年版，第232頁(yè)

(13)楊際賢，李正心：《中華百位教育家思想精粹》，中國(guó)盲文出版社2000年版，第90頁(yè)

(14)陳學(xué)恂：《中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料（上冊(cè)）》，人民教育出版社1986年版，第564-565頁(yè)

（本欄責(zé)任編輯：王恒）

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1672-5727（2010）11-0156-04

吳洪成（1963—），男，浙江金華人，博士，河北大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃放c教育學(xué)原理。

寇文亮（1983—），女，河北石家莊人，河北大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理。