五千張代表民意的面孔

“你代表國(guó)家利益還是選民利益？”美國(guó)加州大學(xué)教授伯克利有一次追問(wèn)我國(guó)的一位全國(guó)人大代表，他得到的回答是：“我都代表?！边@令西方人備感不解，但是中國(guó)人大多心領(lǐng)神會(huì)?；厥资辍皟蓵?huì)”，5000名代表、委員的面孔越來(lái)越豐富，其背后代表的民意也越來(lái)越豐富。

工農(nóng)代表：立會(huì)之本

工人、農(nóng)民，這是人大代表中兩大重要力量。依據(jù)人大代表的構(gòu)成劃分，這十年中這個(gè)組合的變化相當(dāng)復(fù)雜。

“去了只要選上毛主席就行”。這是25歲的申紀(jì)蘭第一次當(dāng)選為全國(guó)人大代表時(shí)對(duì)自己職責(zé)的理解，而她當(dāng)時(shí)的最大愿望也就是見見毛主席。申紀(jì)蘭堅(jiān)決地把自己歸入農(nóng)民代表的行列，她連續(xù)參加了十一屆人代會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民代表的比例在逐漸提高。新華社的報(bào)道說(shuō)：“第十一屆人大代表中基層農(nóng)民的代表比上屆增加了70%以上?！睂W(xué)者秋風(fēng)仔細(xì)研究后確定了農(nóng)民代表的數(shù)量約90位。

工人代表事實(shí)上變化不大，勞模成為其中的主力。不過(guò)也有一些代表雖然被劃入工人界別，但卻不一定真的是工人。2008年人代會(huì)上，就有人發(fā)現(xiàn)某省工人界別的12名代表中，有11個(gè)人都是企業(yè)老總或董事長(zhǎng)，剩下的一個(gè)則是運(yùn)動(dòng)員。

農(nóng)民工階層進(jìn)入大會(huì)堂

2008年的“兩會(huì)”上就出現(xiàn)了三位農(nóng)民工代表，媒體為之歡呼說(shuō)：“2.1億農(nóng)民工中首次出現(xiàn)三個(gè)農(nóng)民工代表，有資格進(jìn)入人民大會(huì)堂和國(guó)家高官一起參政議政。”但是34歲的農(nóng)民工代表胡小燕如同當(dāng)年的申紀(jì)蘭一樣，對(duì)附加于其身上的“代表效益”深感不適。她說(shuō)：“我不是農(nóng)民工的救世主，我只是一個(gè)普通的打工妹?！钡剂俗约旱氖謾C(jī)和QQ號(hào)，結(jié)果“每天上千個(gè)求助電話和最多時(shí)一天收到2088封郵件”令她煩惱不已，這是身為“代表”之后她體會(huì)的第一個(gè)苦處。

人大代表在認(rèn)真聽會(huì)

剝削者變?yōu)榻ㄔO(shè)者

“新社會(huì)階層”作為另一種代表也出現(xiàn)在了新世紀(jì)十年的“兩會(huì)”中，主要人士是私營(yíng)企業(yè)主、律師、外企技術(shù)管理人、自由職業(yè)者等。2003年人代會(huì)中，2984名代表里出現(xiàn)了55名私營(yíng)企業(yè)家。之后的2004年“兩會(huì)”中，原來(lái)憲法、文件中的“剝削階層”被刪掉了，取而代之的是“社會(huì)主義建設(shè)者”。到2008年“兩會(huì)”時(shí)，“新社會(huì)階層”以公開的記者招待會(huì)的形式出現(xiàn)在了政協(xié)會(huì)上，當(dāng)年出現(xiàn)在“兩會(huì)”上的這一階層的代表委員人數(shù)達(dá)到了200余人。但也有像廣東省政協(xié)委員余慶安這樣的人表示，“不該讓商人掏錢進(jìn)政協(xié)，這會(huì)讓廣大人民群眾失去信心”。

來(lái)自政府的代表比例下降

盡管不斷有新的階層加入“兩會(huì)”的隊(duì)伍，但是官員群體仍是“兩會(huì)”代表真正的主體。十屆全國(guó)人大的2985名代表中，官員達(dá)到了985名，軍方人士占去了268名，兩者的比例超過(guò)了代表總數(shù)的41%，不斷有人對(duì)代表、委員中的官員數(shù)量提出疑問(wèn)。中央黨校教授王貴秀就認(rèn)為，人大代表結(jié)構(gòu)“官員化”的趨向，不利于人民代表大會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮，影響人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。于是在2008年，人大代表終于停止了“官進(jìn)民退”的趨勢(shì)，有數(shù)據(jù)顯示，省部級(jí)干部占人大代表的比例大幅下降，比2007年減少了三分之一。另一變化則是政協(xié)委員中非中共委員在2009年超過(guò)了六成。

從沉默者到發(fā)言者

“走訪選民握握手、聽聽報(bào)告拍拍手、選舉表決舉舉手、大會(huì)閉幕揮揮手”。有觀察者發(fā)現(xiàn)，十分之一強(qiáng)的代表從不在全會(huì)上或小組會(huì)上發(fā)言；30%的代表不參加有組織的觀察。而三分之二的代表從來(lái)不提動(dòng)議。人大代表趙詠秋回憶說(shuō)：“在換屆之年的選舉中，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)顯示收回的選票比發(fā)出的選票少兩三張。大家議論紛紛，認(rèn)為是有人私自收藏了。有人說(shuō)這是不珍惜自己的神圣職責(zé)。但也有人說(shuō)，這是太珍惜的表現(xiàn)?！弊畛跤腥耸詹剡x票，到2009年時(shí)則展示反對(duì)票，這樣的變化才真的值得收藏。

盡管人大代表和政協(xié)委員的任職期限為五年一屆，但是每一個(gè)新任代表總得在熟悉兩年規(guī)則后才會(huì)開口說(shuō)話。一些人大代表和委員則認(rèn)為這是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，甚至還有“啞巴代表”（開會(huì)不發(fā)言，不知道提什么建議、怎么提建議）。為了讓這些人大代表們能夠更好地明白自己的職責(zé)，從2003年十屆全國(guó)人代會(huì)以后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)近3000名全國(guó)人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高人大代表的履職水平和能力。

如今，“兩會(huì)”中的“炮手”越來(lái)越多，也越來(lái)越受關(guān)注。2008年有媒體列出了“五大炮手”，分別是前“女首富”張茵、“文化副都”提出者葛劍雄、最牛“錘子戶”穆麒茹、明星官員李金華、“刀槍不入”的鐘南山。鐘南山炮轟開會(huì)“拍馬屁、說(shuō)套話”之風(fēng)，令那些不知所云的代表相當(dāng)汗顏。

用提案展現(xiàn)民意

一年才難得一聚的代表、委員們實(shí)際上需要的是低下頭來(lái)認(rèn)真履職。平時(shí)忙碌不已的官員、企業(yè)家、法官、律師、工人、農(nóng)民、解放軍，此刻都需對(duì)國(guó)家大事發(fā)表意見，他們的履職見于提出的議案、提案，也顯露在他們對(duì)政府工作報(bào)告、人大報(bào)告、兩院報(bào)告的贊成與反對(duì)票上。2000年的人代會(huì)收到了916件議案，2009年的人代會(huì)收到了518件議案。

數(shù)量的減少并不說(shuō)明工作效率的降低，十年中議案的平均提交率都在千件以下，顯示法律之確立與修正相當(dāng)慎重。但是政協(xié)委員的提案則每年都超過(guò)了5000件以上，不過(guò)每年經(jīng)媒體報(bào)道的不足十分之一。

（綜合新華網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》等）

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